推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展

文｜劉澎博

習(xí)近平總書記指出，要完善城市化戰(zhàn)略，把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)目標(biāo)，更好推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，使城市更健康、更安全、更宜居。十九屆五中全會提出要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實施城市更新行動，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)工作，完善工程，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理，合理推進(jìn)城市規(guī)模、人口利潤、空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

改變價值觀念，建設(shè)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化水平顯著提高，城市發(fā)展質(zhì)量明顯改善，城市建設(shè)取得舉世矚目的成就。2019年末，全國共有城市679 個，城市建成區(qū)面積達(dá)到6.03 萬平方公里，常住人口和城鎮(zhèn)化率達(dá)到了60.6%。2019年城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達(dá)39.8 平方米。“十三五”期間，全國棚改累計開工超過2300 萬套，截止2019年底3800 多萬困難群眾住進(jìn)公租房。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”，我認(rèn)為，以人為核心的城市除了強(qiáng)調(diào)公平公正的城市福利，更應(yīng)該是一個重視人的精神生活的城市，同時，“新型城鎮(zhèn)化”相比傳統(tǒng)的城市化進(jìn)程而言，最關(guān)鍵的一點(diǎn)在于如何實現(xiàn)“市民化”。兩者結(jié)合即指出了如何實現(xiàn)人的價值觀的城鎮(zhèn)化。之前我們提出“人的城市化”，一般強(qiáng)調(diào)對于戶籍、社會福利、城市權(quán)力等方面是否實現(xiàn)了現(xiàn)代性轉(zhuǎn)換，但從不涉及到“市民價值觀”的問題。中國是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，小農(nóng)思想根深蒂固，其中閉塞保守和厭惡消費(fèi)等特點(diǎn)是在當(dāng)下最急需改變的。在全球政治風(fēng)云突變的當(dāng)代社會，關(guān)心世界政治、關(guān)注人類共同命運(yùn)是每個公民應(yīng)該普遍具備的素質(zhì)，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)該加強(qiáng)對農(nóng)民和正在從農(nóng)民向市民進(jìn)行身份轉(zhuǎn)變的人群的政治普及宣傳，更要在方式方法上進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)意，有效提高新市民的政治素養(yǎng)；另一方面，今年以來，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，國家出臺了多項政策拉動國內(nèi)消費(fèi)，其中尤其強(qiáng)調(diào)對于文化和旅游消費(fèi)的扶持力度，但文化消費(fèi)是需要一定的文化素養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)才能養(yǎng)成的消費(fèi)習(xí)慣，目前來看，我國的傳統(tǒng)農(nóng)民普遍尚未養(yǎng)成這一習(xí)慣，其中對于金錢不恰當(dāng)?shù)膬r值觀有一定影響，傳統(tǒng)的攢錢買房觀念仍是大流，對此，應(yīng)該從當(dāng)前的社會現(xiàn)狀出發(fā)研究新時代價值體系如何真正被接受的可行方法，改變新市民的消費(fèi)觀，使之成為具有消費(fèi)能力與消費(fèi)意愿的新型市民。

實施城市更新，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展

日前，為幫助住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工深刻領(lǐng)會實施城市更新行動的重要意義，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長王蒙徽撰寫了《實施城市更新行動》解讀文章。下一步城市更新行動需在以下方面發(fā)力：

一是加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，設(shè)計實施路徑。明確發(fā)展方向和主要內(nèi)容，因地制宜設(shè)計實施路徑，研究制定城市更新相關(guān)指導(dǎo)意見，實施開展城市更新試點(diǎn)示范工作，統(tǒng)一指導(dǎo)各類各地分類分階段推進(jìn)城市更新，避免大拆大建等不當(dāng)做法。在規(guī)劃方面，要與優(yōu)化城市空間布局相結(jié)合；在建設(shè)方面，明確城市更新的總體目標(biāo)發(fā)展方向和實施策略；在管理方面，要與創(chuàng)新社會治理模式、實現(xiàn)城市的精細(xì)化、精準(zhǔn)化管理相結(jié)合。

二是堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，提高運(yùn)行效率。著眼于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和市民生活改善，大力推進(jìn)技術(shù)、應(yīng)用、管理及體制機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展，緊緊圍繞“數(shù)字城管”“智能交通”“智慧建造”等，開發(fā)建設(shè)更多“智慧”應(yīng)用產(chǎn)品，不斷提高城市運(yùn)行效率和公共服務(wù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是保持城市特色，延續(xù)歷史文脈。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，城市規(guī)劃和建設(shè)要高度重視歷史文化保護(hù)，要突出地方特色，注重文明傳承文化研究。城市更新的目的不僅僅是改造城市面貌，更是為了讓城市留下記憶，讓我們記住鄉(xiāng)愁。城市更新要切實做到在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)。比如浙江省德清縣在維護(hù)傳統(tǒng)古鎮(zhèn)特色，把蘊(yùn)含民俗、文化、典故等諸多鄉(xiāng)愁的里弄，打造出文化韻味的前提下，開發(fā)民國風(fēng)情與休閑旅游相結(jié)合，建設(shè)“美麗德清升級版”，實現(xiàn)了“見山望水、文化傳承、統(tǒng)籌民生。”近年來，德清又建設(shè)了德清地理信息小鎮(zhèn)，成就了新時代的特色。

四是發(fā)展綠色建造，促進(jìn)提質(zhì)增效。提高綠色建筑技術(shù)集成體系，形成城市更新目標(biāo)導(dǎo)向的綠色建筑設(shè)計新理論、新方法，發(fā)展城區(qū)建設(shè)和改造的生態(tài)規(guī)劃設(shè)計技術(shù)。推動智慧建造技術(shù)發(fā)展，研究“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的工程建設(shè)項目管理新模式和標(biāo)準(zhǔn)體系。

五是堅持以人為本，提供便捷服務(wù)。上海市規(guī)劃和自然資源局頒布《上海市15 分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導(dǎo)則》后，進(jìn)一步健全社區(qū)服務(wù)、文化活動、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等基礎(chǔ)保障，用生活圈的服務(wù)設(shè)施配套，為滿足社區(qū)群眾日常基本生活需求提供了有力保障。近年來，上海市以城市有機(jī)更新模式為主線，通過TOD 模式，統(tǒng)籌推進(jìn)城市功能再造，形態(tài)重塑和產(chǎn)業(yè)重構(gòu)，形成了單一空間載體上的生產(chǎn)生活、生態(tài)創(chuàng)新、休閑消費(fèi)等功能的融合統(tǒng)一，增強(qiáng)了普通群眾的空間歸屬感，進(jìn)而引領(lǐng)了市民生活方式的變革，使市民能夠靜下心來，慢下腳步，親近自然，享受生活。

六是調(diào)動各界力量，引導(dǎo)社會參與。政府部門完善市場監(jiān)管，營造公平有序的市場環(huán)境。城市更新是一個龐大、復(fù)雜的工程，非一日之功、也非一人之力可實現(xiàn)。而需要大量人力、物力、財力投入。因此，必須充分調(diào)動社會各界力量，整合優(yōu)勢資源，明確各自角色定位，通過資源合理配置，以效率、效益最大化推進(jìn)城市更新。

推動信息技術(shù)應(yīng)用，助力智慧城市新發(fā)展

在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中，在加快推動綠色低碳發(fā)展建議部分明確提出了發(fā)展綠色建筑，開展綠色生活創(chuàng)建活動。無疑，推動智慧城市建設(shè)，綜合利用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將智慧城市理念貫穿至城市更新、規(guī)劃、建設(shè)、管理、營運(yùn)的全過程，促進(jìn)綠色城市與綠色建筑協(xié)同發(fā)展是必由之路。下一步，智慧城市建設(shè)應(yīng)做好以下工作：

技術(shù)創(chuàng)新支撐綠色發(fā)展。加快推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域信息化頂層設(shè)計制定。建立統(tǒng)籌各部門空間規(guī)劃信息的“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)庫，完善城市空間規(guī)劃信息平臺構(gòu)建技術(shù)體系，實現(xiàn)規(guī)劃管理信息化，提升“一張藍(lán)圖”實施管控力度。積極推進(jìn)視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)在住區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地下綜合管廊等領(lǐng)域的落地，實現(xiàn)全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。大力發(fā)展建筑設(shè)備設(shè)施的智能化安全管控，實現(xiàn)建筑建材的可追溯管理，進(jìn)而構(gòu)建智慧建筑節(jié)能智慧化管控服務(wù)平臺，引導(dǎo)綠色、智能的建筑發(fā)展方式。

完善標(biāo)準(zhǔn)體系。隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的發(fā)展，新型智慧城市建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，必須加快推動建筑、住區(qū)、家庭、城市基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域智能化標(biāo)準(zhǔn)體系的梳理，加大關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)的研制，形成通過標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)應(yīng)用發(fā)展良性循環(huán)，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的融合。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹工作，推動標(biāo)準(zhǔn)的落地實施，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范、引導(dǎo)作用。

打造試點(diǎn)示范應(yīng)用。在住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域信息化發(fā)展過程中，主管部門、上下游企業(yè)、建設(shè)單位需要同力合作，推動更為廣泛、便捷的應(yīng)用。在國產(chǎn)密碼算法在住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)用、能源計量智能化、智慧建筑等方面開展試點(diǎn)示范應(yīng)用，圍繞自主、安全、可控這個信息化建設(shè)的核心，打造具有行業(yè)代表性的示范項目，以點(diǎn)帶面，形成輻射效應(yīng)，推動建設(shè)領(lǐng)域信息化健康可持續(xù)發(fā)展。