推進新型城鎮化高質量發展

文｜劉澎博

習近平總書記指出，要完善城市化戰略，把人民生命安全和身體健康作為城市發展的基礎目標，更好推進以人為核心的城鎮化，使城市更健康、更安全、更宜居。十九屆五中全會提出要推進以人為核心的新型城鎮化，實施城市更新行動，推進城市生態修復工作，完善工程，統籌城市規劃建設管理，合理推進城市規模、人口利潤、空間結構，促進大中小城市和小城鎮協調發展。

改變價值觀念，建設以人為核心的新型城鎮化

改革開放以來，我國城鎮化水平顯著提高，城市發展質量明顯改善，城市建設取得舉世矚目的成就。2019年末，全國共有城市679 個，城市建成區面積達到6.03 萬平方公里，常住人口和城鎮化率達到了60.6%。2019年城鎮人均住房建筑面積達39.8 平方米。“十三五”期間，全國棚改累計開工超過2300 萬套，截止2019年底3800 多萬困難群眾住進公租房。

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標的建議》提出“推進以人為核心的新型城鎮化”，我認為，以人為核心的城市除了強調公平公正的城市福利，更應該是一個重視人的精神生活的城市，同時，“新型城鎮化”相比傳統的城市化進程而言，最關鍵的一點在于如何實現“市民化”。兩者結合即指出了如何實現人的價值觀的城鎮化。之前我們提出“人的城市化”，一般強調對于戶籍、社會福利、城市權力等方面是否實現了現代性轉換，但從不涉及到“市民價值觀”的問題。中國是傳統農業大國，小農思想根深蒂固，其中閉塞保守和厭惡消費等特點是在當下最急需改變的。在全球政治風云突變的當代社會，關心世界政治、關注人類共同命運是每個公民應該普遍具備的素質，以人為核心的新型城鎮化，應該加強對農民和正在從農民向市民進行身份轉變的人群的政治普及宣傳，更要在方式方法上進行創新創意，有效提高新市民的政治素養；另一方面，今年以來，我國經濟下行壓力較大，國家出臺了多項政策拉動國內消費，其中尤其強調對于文化和旅游消費的扶持力度，但文化消費是需要一定的文化素養、經濟基礎才能養成的消費習慣，目前來看，我國的傳統農民普遍尚未養成這一習慣，其中對于金錢不恰當的價值觀有一定影響，傳統的攢錢買房觀念仍是大流，對此，應該從當前的社會現狀出發研究新時代價值體系如何真正被接受的可行方法，改變新市民的消費觀，使之成為具有消費能力與消費意愿的新型市民。

實施城市更新，促進城市高質量發展

日前，為幫助住房和城鄉建設系統廣大干部職工深刻領會實施城市更新行動的重要意義，住房和城鄉建設部黨組書記、部長王蒙徽撰寫了《實施城市更新行動》解讀文章。下一步城市更新行動需在以下方面發力：

一是加強統籌規劃，設計實施路徑。明確發展方向和主要內容，因地制宜設計實施路徑，研究制定城市更新相關指導意見，實施開展城市更新試點示范工作，統一指導各類各地分類分階段推進城市更新，避免大拆大建等不當做法。在規劃方面，要與優化城市空間布局相結合；在建設方面，明確城市更新的總體目標發展方向和實施策略；在管理方面，要與創新社會治理模式、實現城市的精細化、精準化管理相結合。

二是堅持創新引領，提高運行效率。著眼于促進經濟發展方式轉變和市民生活改善，大力推進技術、應用、管理及體制機制的創新發展，緊緊圍繞“數字城管”“智能交通”“智慧建造”等，開發建設更多“智慧”應用產品，不斷提高城市運行效率和公共服務水平，促進經濟社會協調發展。

三是保持城市特色，延續歷史文脈。習近平總書記強調，城市規劃和建設要高度重視歷史文化保護，要突出地方特色，注重文明傳承文化研究。城市更新的目的不僅僅是改造城市面貌，更是為了讓城市留下記憶，讓我們記住鄉愁。城市更新要切實做到在保護中發展，在發展中保護。比如浙江省德清縣在維護傳統古鎮特色，把蘊含民俗、文化、典故等諸多鄉愁的里弄，打造出文化韻味的前提下，開發民國風情與休閑旅游相結合，建設“美麗德清升級版”，實現了“見山望水、文化傳承、統籌民生。”近年來，德清又建設了德清地理信息小鎮，成就了新時代的特色。

四是發展綠色建造，促進提質增效。提高綠色建筑技術集成體系，形成城市更新目標導向的綠色建筑設計新理論、新方法，發展城區建設和改造的生態規劃設計技術。推動智慧建造技術發展，研究“互聯網+”環境下的工程建設項目管理新模式和標準體系。

五是堅持以人為本，提供便捷服務。上海市規劃和自然資源局頒布《上海市15 分鐘社區生活圈規劃導則》后，進一步健全社區服務、文化活動、商業網點等基礎保障，用生活圈的服務設施配套，為滿足社區群眾日常基本生活需求提供了有力保障。近年來，上海市以城市有機更新模式為主線，通過TOD 模式，統籌推進城市功能再造，形態重塑和產業重構，形成了單一空間載體上的生產生活、生態創新、休閑消費等功能的融合統一，增強了普通群眾的空間歸屬感，進而引領了市民生活方式的變革，使市民能夠靜下心來，慢下腳步，親近自然，享受生活。

六是調動各界力量，引導社會參與。政府部門完善市場監管，營造公平有序的市場環境。城市更新是一個龐大、復雜的工程，非一日之功、也非一人之力可實現。而需要大量人力、物力、財力投入。因此，必須充分調動社會各界力量，整合優勢資源，明確各自角色定位，通過資源合理配置，以效率、效益最大化推進城市更新。

推動信息技術應用，助力智慧城市新發展

在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》中，在加快推動綠色低碳發展建議部分明確提出了發展綠色建筑，開展綠色生活創建活動。無疑，推動智慧城市建設，綜合利用大數據、云計算、移動互聯網技術，將智慧城市理念貫穿至城市更新、規劃、建設、管理、營運的全過程，促進綠色城市與綠色建筑協同發展是必由之路。下一步，智慧城市建設應做好以下工作：

技術創新支撐綠色發展。加快推進住房城鄉建設領域信息化頂層設計制定。建立統籌各部門空間規劃信息的“多規合一”數據庫，完善城市空間規劃信息平臺構建技術體系，實現規劃管理信息化，提升“一張藍圖”實施管控力度。積極推進視頻監控聯網在住區、風景名勝區、地下綜合管廊等領域的落地，實現全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控公共安全視頻監控建設聯網應用。大力發展建筑設備設施的智能化安全管控，實現建筑建材的可追溯管理，進而構建智慧建筑節能智慧化管控服務平臺，引導綠色、智能的建筑發展方式。

完善標準體系。隨著物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術的發展，新型智慧城市建設的穩步推進，必須加快推動建筑、住區、家庭、城市基礎設施等領域智能化標準體系的梳理，加大關鍵標準的研制，形成通過標準引導應用發展良性循環，促進新一代信息技術與住房城鄉建設領域的融合。加強標準宣傳貫徹工作，推動標準的落地實施，發揮標準的規范、引導作用。

打造試點示范應用。在住房城鄉建設領域信息化發展過程中，主管部門、上下游企業、建設單位需要同力合作，推動更為廣泛、便捷的應用。在國產密碼算法在住房城鄉建設領域應用、能源計量智能化、智慧建筑等方面開展試點示范應用，圍繞自主、安全、可控這個信息化建設的核心，打造具有行業代表性的示范項目，以點帶面，形成輻射效應，推動建設領域信息化健康可持續發展。