數字經濟的創造性破壞過程及最優公共政策

〔摘要〕 數字經濟伴隨著信息技術的創新而不斷發展，信息技術本身的不斷創新及更替帶動了行業的發展，不少技術已經消失和被替代。當前，數字經濟以更快的速度和更廣泛的應用推動著消費、生產及交易等環節不斷發生新的變化。這些變化必然帶來資源的再配置，存在著破壞效應及可能的風險。為了更好地適應數字經濟的發展，需要在全社會層面進行最優的制度設計：容忍破壞效應，引導破產及再就業;謹防壟斷，減少對創新的阻礙;容忍冒險及企業家的非理性行為，進行全社會的風險管控;更好地利用社會化信息，并保護個人隱私。

〔關鍵詞〕 數字經濟，創造性破壞，最優公共政策

〔中圖分類號〕F49?? ?〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1004-4175（2020）06-0090-07

隨著信息技術的不斷發展和滲透，數字經濟得到了快速發展，為全社會帶來顯著的影響，這種變化也帶來了相應的挑戰，因而需要對數字經濟的發展過程及其影響進行進一步的分析，就其發展機制、作用過程、社會變化機制等進行研究和總結，探討數字經濟的作用方式及作用途徑，以期更好地揭示數字經濟的發展過程。在此基礎上，為了更好地發展數字經濟，需要從社會福利層面，探討最優公共政策。

一、數字經濟發展的內在機制

隨著信息技術對社會經濟全方位的滲透和應用，它極大地改變了社會經濟的運作方式，使得人類面臨的時空界限變得更加模糊。隨之，數字經濟不斷拓展，逐步替代了非數字經濟。20年前提及的“信息知識”逐步變為了現實 〔1 〕，“信息高速公路”也在逐步實現，即便是偏遠的山區也大多融入信息社會。

從理論層面看，數字經濟在過去20年快速發展和廣泛滲透到各行各業，主要在于，數字經濟在本質上蘊含著信息，而信息的更快更便捷傳輸，能夠促進經濟活動減少交易摩擦和成本，提高匹配的效率。如果更多的信息被更快地傳輸、更有效率地處理和應用，那么經濟活動就趨向無摩擦的完美經濟，效率會得到更大程度的提高，從而帶來整個社會資源的更有效利用 〔2 〕。在網絡為主要形式的信息技術發展之前，信息的傳輸較為緩慢，處理成本較高，因而市場供需雙方達成交易較為困難，往往會出現以下無法達成匹配的狀況：供給充足，但找不到需求方;需求充足，但找不到供給;供需雙方無法找到相應的主體。比如早先的出租車行業，“空駛”與乘客“苦等”同時存在，出租車和乘客之間無法實現匹配。

從經濟活動及產業角度看，信息技術更廣泛地應用于各個行業和產業，使得產業發生了更多的變化，能更快速地獲得最新的狀態及變化，更大程度上提高使用效率，帶來了更高的效率。即便是一些傳統行業，比如農業，隨著信息技術的更多普及和應用，能夠更有效地跨越空間限制而獲得農作物的新特性，在此基礎上可以有針對性地獲得更多遠程指導和幫助，采取更有效的處理方案，這樣傳統產業的效率得到了更大程度的提高，由此帶來更高的產出。在金融業，也有著同樣的變化：從早先的算盤到計算器，再到計算機和自動驗鈔機等更多的運用，減少了人工的投入，特別地，隨著互聯網的運用，一般居民可以在手機上很便捷地完成大部分銀行業務，而無需奔走于銀行網點，提高了交易的效率，早先金融學中的“皮鞋成本”幾近消失。如采用區塊鏈技術的比特幣，能夠在全球范圍內完成資金的轉移，而且幾乎沒有時間差，從而提高了資金往來的效率，并且成本極低。

從長期看，由于信息的重要性，使得信息技術得到了更多的研發投入，不斷促進信息技術的進一步升級，更大范圍內提高傳輸和處理的速度和準確度，這種技術研發活動又進一步帶動了更多的技術創新，由此拉動了創新能力和水平。從電報到電話，從BP機到手機，從非智能手機到智能手機，技術很大程度上改變了消費者的通訊模式，也增加了很多消費內容。同時，更多的技術進步不僅僅使得信息技術行業不斷壯大，也推動著全社會的生產效率不斷提升。

可以想象的是，隨著信息技術的進一步創新及其應用，信息技術行業得以不斷強化，同時，也會帶來不斷的社會變化，其中，有部分經濟活動得以有效嫁接信息技術，而不可回避的是，有些經濟活動如果難以有效采用信息技術，可能會面臨越來越嚴重的沖擊。整個信息化和數字化的潮流在競爭替代中會不斷強化。

二、數字與信息技術的更替及其效應——信息與數字技術“本身”的變化及行業發展

最早先的數字經濟源自信息技術行業。數字經濟與信息技術的緊密關聯自然使得信息技術本身發生著顯著變化，由此也帶來信息技術行業的快速變化，信息技術行業本身在國民經濟中的份額和地位得到了很大程度的提高。

（一）郵政與電信業務的交叉變化。早先的信息記錄主要依賴于紙質媒介，傳輸主要靠郵局，因而郵局很重要。隨著信息技術的創新和變化，更多地依賴于電子形式，傳輸也跨越了郵局有形的載體。在這種技術創新過程中，郵政與電信之間發生了相應的變化。從圖1可以看到，郵電業務整體發展態勢快，雖然部分年份出現了下降，主要是統計口徑在發生變化，電信業務在2000年之后依然保持了較快的增長。從電信業務本身看，如圖2所示，從2011年之后電信業務發生了增長速度的變化，近些年，增長速度明顯下降。從電信業本身衡量，2019年電信業務收入累計完成1.31萬億元，比上年增長0.8%。業務收入的變化與價格也有著直接的關聯，大多數電信服務價格在下降，因而總收入增速相對變小。

（二）郵政行業及內部產品的變化。郵政行業也比較獨特。整體上，郵政行業也在發展，但在一段時間內，受到電信行業的沖擊，郵政的重要性在下降。然而隨著快遞業務的發展，郵政的業務量又出現了快速反彈和增長。2019年郵政行業業務總量完成16229.6億元，同比增長31.5%。全年郵政行業業務收入（不包括郵政儲蓄銀行直接營業收入）完成9642.5億元，同比增長22% 〔3 〕。如圖3和圖4所示，快遞業務快速增長。2019年全年快遞服務企業業務量完成635.2億件，同比增長25.3%;快遞業務收入完成7497.8億元，同比增長24.2%。快遞業務收入在行業中占比繼續提升，比重為77.8%，比上年提高1.4個百分點。

可以進一步分析郵政業務的數量變化。如圖5所示，各種業務出現了此消彼長的變化局面。這種分析側重業務數量，可以排除價格變化的影響。在郵政項目中，主要有函件、報紙、雜志、匯票、包裹及快遞。函件作為傳統業務，隨著信息技術的變化，逐漸變得不那么重要，所以業務量逐漸減少。報紙和雜志，作為紙質媒介，大體維持著原先的水平，雖然沒有大幅度變化，但在整個社會發展的背景下，重要性也有所下降。匯票作為部分金融業務，較2010年之前有所增加，但此后業務量逐漸下降。包裹也在整個時間段呈現下降趨勢。相比而言，快遞不斷增加，呈現快速增長態勢。嚴格地說，快遞不完全屬于信息業務范疇，大部分可能應屬于物流，主要配送的應該是物品，可能不是文件資料等信息類產品。但這種快速傳送，與信息技術的發展存在著緊密關聯，由于采取了更多的信息技術，能夠更快將分布在不同位置的物品或者信息產品（文件）集中起來，加以集中及最優配送，有效提高了配送效率，并節省了配送時間。同時，能夠對配送產品進行全過程有效監控，緩解了地理空間和時間點之間的不確定性。隨著配送效率的提升及社會對信息傳播速度更快的要求，快遞也變成郵政的主要業務和收入來源。

（三）電信及行業變化：技術更替與信息技術行業的發展。信息技術涵蓋的范圍很廣，我們可以較直接地用電信技術探測技術的變化，對應的，可以看到電信的直接產業規模變動。圖6直觀展示了1995年以來電信業務及其收入變化。電信技術從早先電報到固定電話，而電報一度也很重要，但當前已經近乎消失，因而我們觀察到一個被“滅絕”的案例。固定電話在1990年前后非常火爆，爭先安裝固定電話成為重要的家庭消費，但隨著信息技術的發展，移動通訊越來越便捷和“時髦”，因而固定電話也趨向于“被替代”和可能漸近消失。

手機及移動通訊成為最主要的消費及通訊模式。隨著互聯網技術的更多普及及應用，移動互聯網又成為更重要的模式。在圖中可以看到，2007年之后，固定電話的數量不斷下降，固定電話通話時長也越來越少。移動通訊時長的變化呈現增加——平穩——逐漸減少的態勢，主要的原因是，早先替代固定電話成為主要的通訊方式，但隨著信息技術的更進一步發展，重要性不斷下降。類似的趨勢體現在3G用戶的數量：先快速增加，而后減少。當前，主要增加的是移動互聯網用戶的數量，由此匯總的電話用戶數量在增加。手機3G用戶的變化主要是由于更多更快的技術得到更寬泛的應用，4G作為新一代技術，速度更快，因而更多的用戶選擇4G。當前，5G技術逐步應用到市場。可以預見的是，會有更多的用戶不斷采用新的技術，從而使得4G用戶降低，而5G用戶增加，隨著時間推移，3G電話數量有可能會被替代和消失。

用貨幣收入衡量的電信業務總量可以視為電信產業的貨幣化規模。可以看到，電信業務收入在快速增長，雖然不少年份出現了下調。2010年主要是統計口徑變化使得業務收入發生調整。2017年收入下降，但此后，收入更快速增長。在變化過程中，有著價格變動。可以發現的是，隨著技術的更大范圍的普及，很多價格也發生了變化，比如早先固定電話價格奇高，但隨著技術的推廣，特別是新的移動電話的推出，使得固定電話安裝和使用費用逐漸下降。移動通訊同樣是先高價，然后價格不斷下降。當前，隨著互聯網業務的推廣，可以預見的是，互聯網會替代語音業務，語音價格也會下降。但作為一個行業整體看，雖然價格在下降，但總收入仍然在上升。

三、數字經濟的發展及其創造性破壞過程

隨著信息技術的普及及應用，數字經濟幾乎覆蓋了社會經濟的各個領域和各個環節。在消費領域，互聯網交易替代傳統的面對面交易，線上交易替代線下交易;在生產領域，出現云計算和遠程辦公等;數字經濟還出現在交易和流通環節。與此同時，智能社會和社會化的信息覆蓋各個層面，包括數字金融、智能管理等。

（一）消費領域的變化，不僅僅使得很多消費通過信息技術加以實現，很多消費本身就變為數字直接關聯的內容。當然，信息及信息技術產品本身也屬于數字經濟的范疇，而消費者在此方面的消費也在相應地增加，比如會有著更多的通訊支出，也可能購買更多和更好的手機、無線路由器等通訊設備，以取代早先的非智能手機或者固定網線等。更多的消費可能會跟信息技術和互聯網不斷關聯起來。不少產品也在信息技術帶動下變成數字形式，更多的電子內容走入一般消費者之中。比如，更多的電子圖書替代了傳統的紙質圖書，家庭數字影院替代電影院（雖然電影院本身也變成數字電影，但更多的人在家就可以觀看高清晰度的電影），音樂等也變得越來越數字化。數字化的產品不僅是復制和擴散的成本更低，品質也能夠隨著信息技術的提升，得到更逼真的刻畫。在音樂類的消費中，絕大部分產品都變得數字化了，而且還能夠更加精準地加以定價，消費者也能夠更便捷地保存并更方便地使用。

對于年輕人，居家就可以選擇網絡上的產品和勞務，可以減少消費的外出時間成本，因而使得網絡消費不斷增加。在整個消費組成中，年輕人互聯網化和數字化的消費會不斷增加，尤其是在疫情期間。而且互聯網類型的消費在不斷涌現，出現了更多更新奇的消費內容和形式。年輕人比較多的消費是電子游戲，隨著互聯網的更多普及，變為線上連線游戲，更加真實和具有對抗性。此外，直播、抖音等形式的娛樂內容也變為更多的休閑消費項目。這些項目通常不會直接產生買賣，但由于參與的群體龐大，耗費的時間長，因而可以在這些娛樂過程中增添產品及廣告等選項，越來越多的人群會在這些免費的項目中形成支付，商家也能在此類活動中投放廣告，吸引更多的注意力，從而產生經濟效益。

（二）在生產領域，更多地采取了信息技術，特別是在疫情期間，使用了互聯網技術，“云”等方式越來越普遍，更重要的領域是“云”本身。計算能力是信息技術及數字經濟的基礎和核心。最早先的數字經濟側重數字技術本身，主要是硬件層面的技術創新，并不斷產業化，更多的廠商運用更快速的計算機等設備，從而提高生產效率。此后，不斷在軟件層面加以創新及推廣，更多地將信息處理由人工轉為計算機，并更好地加以保存和處理，實現了數字化和信息化，能夠減少重復，并更好地進行共享和分析。由此也產生了一些新的變化，比如物質化辦公，更多的變化在于，信息技術的更廣泛應用，使得企業獲得信息的能力加強，信息的時滯減少，對企業生產的組織形式產生了更大的影響：企業變得更加扁平化，可以降低企業的層級，不需要中間層面的匯總和管理，分散在各地的機構可以很好地歸總部管理，信息幾乎可以同步傳送，因而可以更好地響應和處理。

更大層次的推動是“云”計算和“云服務”，云計算也將是數字經濟的重要推動力 〔4 〕。早先云更多地用于跨越空間的存儲，個人能夠通過“云”存儲擺脫存儲空間和硬盤等物理層面的限制，更好地保存越來越多的數據和信息。而后，企業或機構對于服務器的需求使得云服務進一步提升：早先分散的機構都需要自己安裝服務器，成本高，使用效率低，而云服務使得企業或機構能夠擺脫這種低效率的分散模式，能夠集中在云服務商的遠程中心，獲得更快更安全的信息交換與服務。更大的發展是，云服務商計算能力的提高，能夠更快速地傳送及處理，使得各種效率和安全性得以提升。無人駕駛、人工智能等一系列科技創新得以最終實施，都需要有足夠的計算能力加以保障，一旦信息通信及處理能力得到保障，會催生更多的生產和服務的變更，比如，無人駕駛如果得以實現，就能改變交通方式，將人更多地解放出來，或許會改變汽車制造業，也會改變司機等職業。同樣的，機器人也在不斷地應用，主要還是得益于計算能力的提高，這些技術的應用則改變著生產的方式：不間斷的生產、投入之后沒有太多可變成本，一方面，使得人類不需要從事太多重復性的勞動，另一方面也會使得相應的勞動力崗位消失。

（三）在交易環節，信息技術滲透廣泛，數字交易及數字媒介等越來越普遍，極大地促進了交易效率，也替代了實物及現金等交易形式。交易在整個流程中占居很重要的地位，無論是貿易還是支付，很長時間內都有著不可或缺的作用。如果沒有這些環節，只能退化到原始的生產和交換狀態。如果信息交換比較困難，則搜尋成本較高;如果相互之間的交易手段比較缺乏或者原始，達成匹配和交易就比較困難。

事實上，交易也變得越來越專業化，并且不斷演化形成了龐大的產業。隨著信息技術的推廣與滲透，數字化交易也隨之普遍，并變得越來越重要。特別地，支付發生了重大而深遠的變化。

支付在交易過程中不可或缺，支付體系的發達程度顯示了金融發展程度，越是發達的支付和金融體系，越能夠提高交易效率，并降低支付成本。在原始狀態，以物物交易為主，沒有支付媒介，這種交易模式使得交易較為困難，存在著需求雙向匹配困難：兩種商品的持有人在有限的市場下，通常存在著商品所有者想賣出手中持有的商品，但碰到的卻不是其所需要的商品。因而只能先交換一些自己不需要的產品，再接著尋找其他商品持有人，或者繼續持有自己的商品尋找其他市場參與者。在這種原始狀態下，交易所需要的時間會更長，達成交易較為困難。隨著貨幣等價物的引入，交易各方較容易轉換持有的商品，從而提高匹配效率。在相當長時間內，交易成本仍然居高不下，特別是，如果商品或者隨之產生的資金需要跨區域之間流動，產生的支付成本和費用往往會較高，而且風險較高。

隨著數字技術的發展，可以將交易進行數字化記錄，并且加以數字化存儲，需要進一步交易和支付時，用數字貨幣加以支付，這種思路就是數字貨幣及數字支付。由于支付及金融在經濟中具有非常高的比重，數字支付也就有著巨大的空間。現實看，金融業及支付也發生了變化：金融業及支付變得越來越信息化和數字化，而紙幣及現金交易越來越少。金融業，無論是中央銀行還是商業銀行，都更多地采取了信息技術，更多的非人工、非現場的交易工具和方法，早期用銀行卡替代存折，用網絡特別是手機銀行替代人工網點。當前，對于普通百姓較為明顯的是，早先中國居民喜歡持有現金，并傾向于用現金交易，而隨著互聯網的交易增加，支付也變得互聯網化及數字化，更多的居民用第三方支付，微信支付及支付寶等替代了現金及刷卡。而大額支付更多地采取了手機銀行或者網絡銀行，更加隱蔽的支付及跨境支付，則用了更多數字貨幣的形式，少數群體用了比特幣等形式的數字貨幣。

四、數字經濟在創新及創造性破壞過程中的風險及福利損失：數字經濟的潛在風險

創新的過程中不僅僅有著新創，往往蘊含著破壞與更替，同時，在新的事物或者新的環境下，也有可能會帶來負面影響。

（一）新舊更替會帶來資源的再配置過程，有可能會帶來破產、失業、焦慮等社會問題。技術進步大多會破壞此前的技術，也會帶來新的技術及其生產生活方式，自然會破壞原先的廠商和勞動者的生存狀況 〔5 〕280。在信息技術和數字經濟的浪潮中，傳統的以手工為主的廠商大多破產了，沒有掌握信息技術的勞動者的就業狀況惡化了。在未來，很有可能的是，隨著信息技術的進一步推進，人工智能等形式的崗位會替代技能要求不高、重復性較多的工作，部分工作崗位有可能會進一步消失。這些技術變化必然帶來廠商層面的破產、勞動者層面的失業，由此會帶來社會的再變化，部分中老年人有可能懼怕這種變化及由此帶來的無法適應的狀況，有可能會有焦慮和擔憂。這種擔心集中體現在人工智能或者計算機對人的替代之上，客觀上，會對部分群體帶來負面影響，可能會使得生存狀況惡化。也會有部分群體或者機構，反對這種替代，設立種種障礙，延遲這種技術進步及替代。比如，在出租車行業，在信息化與網約車的替代過程中，不少利益相關的機構和個體就有各種理由加以反對和抵抗這種互聯網的滲透和替代。

（二）新的更多的信息有可能帶來新的風險。本質上，信息時代個人能更容易地獲取全方位即時信息，有可能作出更有效率的決策。但在信息不斷增加的條件下，個體未必能夠有足夠的信息處理和風險防控能力。在2015年，各級部門都在推動互聯網技術的應用，由此產生了“互聯網金融”的創業浪潮，更多的投資者也步入了互聯網投資的時代，手機炒股成為標準配置：從早先的營業網點買賣股票，到電話交易，再到電腦網絡交易，最后到手機交易。在一切信息都數字化、隨手可得的情形下，似乎交易成本更低了，無論是投資者獲得信息更便捷、獲取數字化信息的時間成本，還是實際傭金，都急劇下降。按理來說，隨著信息增加，交易成本降低，投資的回報率應該會更高。但隨著股災的來臨，絕大部分投資者都損失慘重，主要原因就是，投資者在海量數字信息面前，并沒有足夠的信息甄別和分析能力，其風險控制能力并沒有得到實質性提高。同樣的，各種互聯網金融創新不斷，各種互聯網金融的平臺和金融形式層出不窮，甚至一度認為，銀行和證券公司這些傳統金融中介都沒有存在的必要。但事實上，這些新的互聯網金融機構雖然得到了更多的數字信息，但同樣的，自身的信息處理能力及風險控制能力并未能跟上，無法對數字金融等金融產品進行風險分析及恰當的定價，最后導致大規模的跑路和破產。

（三）數字經濟中，個人隱私與信息詐騙有可能會隨之增加。信息化使得無論是社會還是個人都變得更加透明，個人隱私也會無處藏匿，一方面，有著更多的社會化信息，可以獲得更多個體信用等關鍵特征;另一方面，個人信息被不正當使用乃至詐騙難以避免。在數字經濟時代，個體的信息被更多地收集和使用，電信詐騙等變得更加高科技，各種形形色色的案件層出不窮。此前，更多的是局部地區的小范圍詐騙，而在數字經濟時代，全球范圍的詐騙更為普遍。而以區塊鏈為技術的數字貨幣，也可以成為黑客及洗錢的工具，并且變得更加隱蔽和專業。傳統的反洗錢等方式也不再適用了。為了達到這個目的，就需要進行更多的監控和跟蹤，自然又存在著對個人隱私侵犯的隱患。

五、數字經濟發展的最優公共政策

技術創新的兩面特性使得全社會創新政策需要進行多重折中，特別是信息時代，政策也更容易被廣泛傳播與被社會所關注。公共政策能否真正實現社會福利最大化是其目標所在，理論上，隨著社會各群體的信息增加，可以更好地進行資源的再分配，由此實現帕累托改進。但同樣需要保持警惕的是，信息的增加也會使得群體的行為變得更加復雜，進行資源的再配置仍然存在著政策決策者和執行者在信息上的處理困難，個體存在著套利及逆向選擇、道德風險等問題。

（一）公共政策在促進創新的同時，也得接受并關注其中的破壞效應，更好地促進破產企業出清，協助勞動者轉換勞動技能等。對于創新的促進，已經得到了各種政策的重視，也有各種各樣的補貼與扶持措施，在一定程度上促進了信息技術的發展及數字經濟的更快速發展。而對可能帶來的破壞效應，需要逐步引起更多的關注和重視，引導被破壞的企業及群體更好地進行技能提高與轉換，對于確實無法承受新技術的群體，則需要進行更多的救濟。對于已經沒有競爭能力的企業，則需要盡快實現破產清算。

（二）從整個社會層面來看，需要加快創新能力建設，同時減少對創新的阻礙。部分企業由于早先處于創新者的位置，但隨著后續創新者的進入，并成功創新出更高質量的技術，就存在著競爭替代效應，此時，原先的廠商通常會有動力去阻礙這種技術的應用。因此，需要在社會層面，對這種可能的障礙加以限制。特別是如果這種企業具有某種行政壟斷能力，有可能以各種理由謀求政策層面的保護，就需要對這種過于夸大的風險及安全等借口保持深刻的認知，避免過度保護被淘汰的技術和企業，由此可能會減緩數字經濟的應用與發展。

（三）保持一定的風險控制能力，同時要提高社會信用能力建設。創新過程必然是企業家冒險的過程。數字經濟的發展同樣是信息技術的創新過程，企業家以信息技術為基礎，進行各種創新及應用。在此過程中，客觀地說，絕大部分企業和企業家都失敗了，只有少數創新得以成功，企業家也是在高風險與高收益中共存。一方面，需要培育這種創新冒險精神，敢于探索新的技術及培育新的市場;另一方面，需要給予企業家更多的包容。由于企業家掌握著更多的信息，外部人，包括投資者及政策決策者事實上是難以獲得足夠的內部信息的，因而可能會存在著偏離原先社會最優目標的行為，也難以完全避免這種可能性。從全社會來看，可能更多的著力點在于健全社會信用能力建設，減少企業家的逆向選擇問題。容許創新失敗的企業家破產，給予重新創新的機會，但對于惡意套現及欺詐的個體，需要采取更多的懲罰措施。

（四）在社會化信息與個人隱私之間做好權衡與折中選擇。數字經濟時代，信息就是價值，對數據的挖掘能夠產生商業價值，企業具有獲取各種信息的動力，但這種信息會使得個人的隱私被侵蝕，因而需要減少對個體隱私的破壞。在保護個體隱私的基礎上，需對信息進行加工，比如在維護個體隱私的基礎上，對個體的社會信用等社會化信息加以評估及恰當使用。對于過度獲取和使用個人隱私信息的企業要加以監管及懲處，而在社會層面，則要恰當地提供具有基礎性的信息，從而為社會效率的提高提供信息基礎。

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責任編輯 于曉媛