如何利用綠色金融推動生物多樣性保護？

藍虹 張奔

生物多樣性是人類社會賴以生存和發展的基礎。一系列數據與事實表明，生物多樣性正遭受巨大的破壞，全球正面臨嚴重的威脅。9月20日，世界自然基金會（WWF）發布的《地球生命力報告2020》顯示，地球生命力指數在不到50年的時間內平均下降了一半，自1970年以來，全球野生動物種群數量消亡了68%，在淡水野生動物中，這個比例達到了84%。據估計，在全球范圍內，大自然每年為我們提供價值約為125萬億美元的服務，野生動植物和自然界衰退，對人類的食物和藥品供應，甚至全球金融穩定都會產生相應的影響。

自1994年出臺《中國生物多樣性保護行動計劃》開始，中國在生物多樣性保護方面開展了大量工作，取得了較為顯著的成果。但是，目前我國生物多樣性下降的總體趨勢尚未得到有效遏制，資源過度利用、工程建設以及氣候變化嚴重影響著物種生存和生物資源的可持續利用，生物物種資源流失嚴重的形勢沒有得到根本改變。國內生物多樣性豐富的區域主要集中在貧困山區，運用綠色金融為生態資源豐富但經濟欠發達的地區探索一條綠色金融支持生物多樣性保護的道路，對中國經濟和社會可持續發展具有重要意義。

運用綠色金融推動生物多樣性保護的嘗試與探索

綠色金融在支持生物多樣性保護的進程中，探索了針對不同的生物多樣性載體的保護模式，其目的及支持方式也有所不同。針對國家公園和自然保護區的綠色金融支持模式在完成生物多樣性保護的同時，積極探索與當地產業發展、增進就業、提高福利相結合的模式，遵循保護第一、合理開發、永續利用的原則，通過綠色金融促進生物多樣性保護與地方經濟發展，實現低沖擊開發;而針對瀕危物種棲息地的綠色金融支持模式則是通過引進資金支持相關科研團隊或保護組織對瀕危物種進行保護，以保證瀕危物種的繁衍生息。

在國際上，金融機構已經在嘗試運用綠色金融推進生物多樣性建設。例如，2016年，國際金融公司（IFC）發放了一支創新性的綠色債券以支持肯尼亞北部的野生動植物保護項目，目的是幫助當地上千農民通過保護大象遷徙的生態走廊而獲益。該債券5年期的票面利率為1.546%，初始規模在7500萬美元到1.5億美元之間，但由于需求強勁，規模增加到1.52億美元。購買債券的投資者包括教師退休金基金、保險和新興市場投資者。債券的一個主要特點是投資者可以選擇以現金、經第三方核證的碳信用額或兩者組合的方式兌付。投資者選擇REDD+（REDD+，指發展中國家通過減少毀林與森林退化減排，以及森林保護、可持續管理、增加森林碳庫）碳信用額，可用于消除其碳足跡或在自愿的碳市場上出售。另一個創新點在于，由大商業集團公司捐助了1200萬美元建立了“價格支持機制”，確保該項目每年可以出售一定量的碳信用額，直到債券到期。該債券將增加1180萬噸林業碳匯，出售REDD +碳信用額將為野生動植物保護、婦女就業和當地社區的其他福利提供收入。

我國在運用綠色金融支持生物多樣性保護方面也進行了努力和嘗試。中國在推進綠色金融中已經將生物多樣性保護納入其支持范疇，在《綠色產業指導目錄》（2019年版）和《綠色債券支持項目目錄》（2020年版）中，已將生物多樣性保護納入支持的綠色項目中。我國出臺的一系列與支持生物多樣性保護相關的規劃和措施，如自然保護區、國家公園等也為金融機構通過金融手段保護生物多樣性提供了機遇。以國家公園為例，從其概念被提出之時，目標之一就是要引入市場機制，創新性地保護生物多樣性。例如，要建一個國家公園，政府肯定無法一次性投入太多財政。此時，金融機構可以先借錢給地方政府建國家公園，然后再通過政府購買服務，以及國家公園非核心區域的商業運營等形成一個資金流，每年償還給銀行。此外，生物多樣性保護具有國際屬性，很容易吸引到國際贈款，再加上國家以及地方政府的財政資金等，可以把生物多樣性保護項目設計成一個分期付款、多渠道還款來源的市場化運作項目，通過這種方式，金融機構就可以介入生物多樣性保護中。

各地方也在綠色金融支持生物多樣性保護方面開展了努力和嘗試。例如，人民銀行玉樹州中心支行積極引導金融機構探索綠色金融為三江源國家公園生態環境建設提供金融服務。根據《三江源國家公園總體規劃》要求，對三江源國家公園生態保護、生態旅游、基礎設施建設等領域項目提供綠色信貸支持;完善金融支撐保障，依托綜合化運營平臺，通過 PPP 等方式參與融資;積極構建綠色金融體系，不斷加大綠色信貸投放;鼓勵社會資本發起設立綠色產業基金，撬動社會資本加大對綠色產業的投入力度;推進綠色保險發展。2020年9月18日，青海銀保監局制訂印發了《青海省銀行業保險業發展綠色金融支持國家公園示范省建設三年行動方案（2020-2022年）》，引領全省銀行保險機構發揮綠色金融對國家公園示范省建設的支持保障作用。《行動方案》提出，力爭到2022年，青海綠色金融覆蓋率達到35%，建成國家公園綠色金融示范省。

中外合作共同運用綠色金融推進生物多樣性保護也在不斷嘗試中。例如，2019年12月，世界自然基金會（WWF）和深圳市地球自然基金會（OPF）聯合華泰證券，共同發起“一個長江·野生動植物保護小額基金”項目（以下稱“小額基金”），旨在支持長江中下游地區生物多樣性的實地保護工作，通過向民間保護團體提供經費，填補部分受威脅物種的保護空白，并向公眾普及物種生存和保護現狀，支持中國本土NGO成長。該基金支持的項目覆蓋長江流域11種代表性物種，既有長江流域曾經常見、近來極度瀕危的青頭潛鴨，也有目前在野外難覓蹤跡的中華穿山甲。

綠色金融推進生物多樣性保護存在的問題及建議

為了應對生物多樣性流失帶來的風險，國際國內都在生物多樣性保護方面投入了大量的資金。但傳統的資金來源主要是政府資金及社會捐贈，資金來源比較單一，同時資金的投入量也遠遠不足以支持生物多樣性保護的需求。據聯合國開發計劃署統計，全球生物多樣性融資總額僅為500億美元，其中大部分來自政府資助或捐贈，只有大約150億美元來自社會投資。相比之下，2019年由社會主體發行的綠色債券約為1000億美元（主要用于氣候和污染防護），全球債券市場總規模為108萬億美元。

同時，生物多樣性資源與綠色資金之間存在不匹配現象。根據中國生物多樣性分布地圖顯示，具有國際意義的陸地生物多樣性豐富的區域主要分布在西南地區，尤其是省際交界的區域;具有全國意義的生物多樣性豐富的區域主要分布在新疆西北、內蒙古錫林郭勒草原、大興安嶺區域、甘肅祁連山區和寧夏、內蒙古賀蘭山區。然而，由于資源錯配的原因，生物多樣性豐富的地區往往是欠發達地區，而綠色資金充裕的地區往往生態資源相對欠缺。因此，在全球范圍內，流向生物多樣性保護的所有形式（綠色債券、綠色股票、綠色信貸等）的投資總額還不到全球債券市場所得到的融資的兩千分之一。

在應對生物多樣性流失帶來的風險的過程中，綠色金融將發揮重要作用。筆者建議，生物多樣性金融應當從以下方面加大推進力度：

第一，努力動員各種形式的社會資本，以加快對生物多樣性保護活動的投資。銀行等金融機構應服務生物多樣性保護，通過探索發行生物多樣性主題理財產品，利用債券、非標準化債權資產和股權等綜合化投資手段，支援國家實施生物多樣性保護重大工程，支持綠色基礎設施和其他基于生態系統的項目。

第二，在綠色金融投資決策中應更多考慮生物多樣性流失的風險。在當前我國全力推動生物多樣性保護與發展的背景下，基于所投企業所處區位自然資源稟賦，評估經營的資源消耗對區域內生物多樣性以及大氣、水、土壤、森林等環境和生態要素的影響和適當性，并通過比對同業均值和有關國內外標準等方式，評價生產消耗與區域資源矛盾、被迫遷移可能性、關鍵環境影響管理績效、海洋污染事故等方面因素對投資風險的影響，有利于完善環境評價體系并改善長期投資表現。

第三，加快建立生物多樣性保護的融資模式，打通生物多樣性保護的融資渠道，通過混合金融工具、發展生態旅游以及生態產品獲得收入等方式為保護生物多樣性進行融資。

第四，利用大數據和人工智能去更好地理解和評估自然、人類和經濟活動相互依存的關系。通過數據分析經濟活動對生物多樣性帶來的影響，做出更好的投資決策，將風險降至最低，并以更有效的方式處理人與自然、環境的相互依存關系。

作者：藍虹，中國人民大學生態金融研究中心副主任，教授、博士生導師;張奔，中國人民大學環境學院博士研究生