鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村土地信托化的路徑依賴研究

管延芳 劉穎

摘要：本文以吉林省為研究地域，圍繞農村土地信托化的多樣化路徑，運用路徑依賴理論，結合數(shù)據(jù)分析，得出結論：吉林省農村土地信托化存在路徑依賴問題，流轉方式依賴于轉包和出租，流入主體依賴于農戶。分析其原因可歸結為行為依賴、信任依賴、思想依賴和保障依賴。在此基礎上，提出要完善土地信托化制度，搭建信息化共享平臺，培育土地經營者，合理安排勞動力轉移等對策。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興 農村 土地信托化 路徑依賴

*基金項目：吉林省社會科學基金項目《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下吉林省農村土地信托化的路徑依賴研究》階段性成果之一，項目編號：2018BS28。

一、引言

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，土地是核心要素，它承載著復雜的目標訴求，和“三農”有著千絲萬縷的利益糾葛。黨的十九大提出“深化農村土地制度改革，完善承包地三權分置制度”，隨著經濟發(fā)展，單個農戶一盤散沙式的土地種植模式已然不再適應社會經濟發(fā)展需要，農村土地信托化成為必然趨勢。吉林省作為農業(yè)大省和重要的糧食生產基地，推進農村土地信托化，對實現(xiàn)吉林省鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

二、農村土地信托化的界定及路徑多樣性分析

（一）農村土地信托化的界定及重要意義

以信托有小信托與大信托為劃分依據(jù)，農村土地信托化也可以相應有狹義與廣義之分，狹義僅指農戶將土地委托給信托公司，由信托公司或其委托的土地經營者統(tǒng)一種植，實則是信托公司的一種業(yè)務模式，常被業(yè)界稱為土地信托；廣義是指運用信托原理，農戶作為委托人將其土地委托給受托人的行為，這里的受托人不僅包括信托公司，還包括其他農戶、專業(yè)合作社、企業(yè)等。本文所研究的農村土地信托化是廣義的。

農村土地信托化可以在一定程度上突破家庭聯(lián)產承包責任制引致的零散種植、低效率、技術難推廣等弊端，以法律法規(guī)、土地、資本為聯(lián)結紐帶，變革農業(yè)生產方式。另外，農村土地信托化也可以進一步解放農民，帶著土地收益從事非農生產，促進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。因此可以說，農村土地信托化是土地實現(xiàn)規(guī)模經濟效應的一種有益探索。

（二）農村土地信托化的路徑多樣性分析

1984年中央一號文件《中共中央關于一九八四年農村工作的通知》首次允許農村土地可以在集體組織內部社員之間轉包，實現(xiàn)了土地的有限度流轉，自此開啟了農村土地信托化工作。之后，1995年《國務院批轉農業(yè)部<關于穩(wěn)定和完善土地承包關系的意見>的通知》提出“建立土地承包經營權流轉機制”；2003年《中華人民共和國農村土地承包法》以法律形式明確了土地流轉的合法性；2008年黨的十七屆三中全會《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出，流轉的形式主要有“轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式”，流轉的目標是發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等規(guī)模經營主體；2016年10月中央發(fā)布了《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，要求不斷探索和豐富三權分置的具體實現(xiàn)形式；2018年第二次修正《中華人民共和國農村土地承包法》，一系列法律法規(guī)日益完善，逐漸推動農村土地信托化工作向寬松、創(chuàng)新的方向發(fā)展，農村土地信托化的路徑也從單一的“轉包”向“轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等”拓展，逐漸呈現(xiàn)多樣化特點。

（三）吉林省農村土地信托化存在路徑依賴問題

路徑依賴最早源于生物學界，之后美國經濟學家David將其引入經濟學研究范疇，諾斯等學者對其進行了深入研究，拓展了經濟研究方法。路徑依賴類似于物理學中的慣性，描述人們過去的選擇在很大程度上決定著現(xiàn)在及將來的選擇，在經濟決策中，一旦進入某一路徑就可能對這種路徑產生依賴。隨著吉林省農村土地信托化工作的推進，在多樣性的路徑中，是否也會存在一定程度的路徑依賴，這對于推動農村土地信托化變革具有重要意義。

吉林省素有“黑土地之鄉(xiāng)”之稱，是國家重要的糧食主產區(qū)，擔負著東北振興與鄉(xiāng)村振興的重要任務，也是保障國家糧食安全的核心地域。吉林省一直積極響應國家號召，推動農業(yè)高質量發(fā)展，“三個五”戰(zhàn)略之一就是“突出發(fā)揮國家重要商品糧基地優(yōu)勢，推進農業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，加快統(tǒng)籌發(fā)展”，吉林省的延邊州和公主嶺市也成為了全國33個市（縣、區(qū)）土地流轉規(guī)范化管理與服務的試點地區(qū)。盡管吉林省農村土地信托化工作起步較晚，大范圍流轉始于20世紀90年代中期，即第二輪農村土地承包工作完成之后，但隨著吉林省農業(yè)綜合開發(fā)和農村市場經濟的發(fā)展，土地信托化流轉工作正逐步推進。（見圖1）

從吉林省農村土地信托化流轉總面積來看，呈逐年增大態(tài)勢，但略低于全國平均水平且發(fā)展不平衡。2002年吉林省農村土地信托化面積僅為6.7萬公頃，土地信托化面積逐年增大，2018年增長到171.8萬公頃，相當于2002年的25倍。土地信托化面積占耕地總面積的比重也不斷增大，2016年為24.1%，2018年增長為33.5%，略低于全國平均水平33.8%。另外，吉林省農村土地信托化發(fā)展呈現(xiàn)地域不平衡特征，中西部平原地區(qū)高于東部山地地區(qū)。

從吉林省農村土地信托化流轉方式來看，依然以轉包和出租為主，且存在一定的地域差異。2013年，吉林省農村土地信托化流轉總面積中，轉包占43.4%，出租占27.1%，兩者共占70.5%，另外，轉讓10.2%，入股7.8%，互換3.6%。2018年，轉包占90.1 %，出租占0.8%，兩者共占90.9%，轉讓2.7%，入股2.7%，互換0.9%。從數(shù)據(jù)可以看出，吉林省農村土地信托化流轉方式依然以轉包和出租為主，其他方式為輔。另外，從地域角度來看，吉林省中西部平原區(qū)土地流轉以轉包方式為主，而東部山地地區(qū)則以出租為主。地域差異較大，2009年吉林市轉包占82.6%，四平市轉包占76.8%；2015年，白山市轉包占76.45%，松原市長嶺縣轉包占9.68%。

從吉林省農村土地信托化流入主體來看，依然以農戶為主。2010年，流轉入農戶的占比為83.63%，流轉入專業(yè)合作社的占比為4.48%，流轉入企業(yè)的占比為1.53%。2018年，流轉入農戶的占比為73.2%，有所減少；流轉入專業(yè)合作社的占比為20.8%，增加較多；流轉入企業(yè)的占比為1.15%。（見圖2）

綜上所述，雖然吉林省農村土地信托化流轉總面積在不斷增大，但流轉方式依賴于轉包和出租，流入主體也依賴于農戶，吉林省農村土地信托化存在路徑依賴問題，阻礙了農村土地的規(guī)模種植。

三、吉林省農村土地信托化存在路徑依賴的原因分析

（一）行為依賴——制度缺失與平臺匱乏

在農村土地信托化過程中，信托財產是權利關系復雜的土地承包權或經營權，各方當事人之間存在著競爭與博弈的復雜利益關系，信托化手續(xù)繁瑣，這就需要一定的制度約束與平臺載體讓土地信托化實現(xiàn)市場化運作，以便保證信托各方公平、公正、公開地達成交易。而在吉林省的具體實踐中，制度缺失，平臺匱乏。

制度缺約束，失規(guī)范。缺乏全方位指導農地流轉的政策法規(guī)，沒有完善的農地流轉市場機制；許多農戶嫌簽訂合同麻煩或礙于鄰里顏面，多通過口頭協(xié)議的方式自由流轉，缺乏雙方權利義務的規(guī)范認可，潛藏著大量的糾紛隱患；法律法規(guī)并未對自由流轉不做登記、備案的情況作出約束性規(guī)定，使得土地管理部門對這種流轉毫不知情，不免帶來返確權問題；即使有流轉協(xié)議，也存在合同主體不規(guī)范、條款不完備、內容表述不清等不規(guī)范情況，埋下糾紛的定時炸彈。

平臺匱乏且失衡。缺乏土地流轉的價格評估機構，缺少公認的衡量標準，造成土地價值扭曲，難以體現(xiàn)土地效益；維權、咨詢服務平臺少或欠缺深入農村廣泛宣傳，農民在遇到問題時無從下手，無處可依，自身權益得不到保障；流轉信息平臺少且發(fā)展不平衡，發(fā)達地區(qū)已日漸成熟，偏遠地域的平臺規(guī)劃時間長，實質進展慢，缺場所、設施、服務標準和內容等，造成流轉雙方信息不對稱，信托雙方脫節(jié)，提高了交易成本。

在制度缺失、平臺匱乏的影響下，對于土地轉出方的農戶來說，必然會降低土地流轉的積極性，選擇自己種植，或者即使有流轉意愿，想到復雜的協(xié)議，也沒有熟悉的平臺可提供服務，索性不如轉包或出租給自己認識或可能熟識的周邊農戶，減少麻煩，形成行為依賴。

（二）信任依賴——新型土地經營者匱乏與利益對立矛盾

對于土地轉出方的農戶而言，“土地是命根子”，如果有流轉需求，一定會選擇信任的轉入方。家庭農場、專業(yè)大戶、專業(yè)合作社等新型土地經營者當然更容易實現(xiàn)土地的優(yōu)化配置，實現(xiàn)土地的最大收益，但由于新型土地經營者匱乏，且分布不均衡，雙方之間的陌生感還會使他們成為利益對立矛盾體，所以容易延續(xù)信任依賴。

吉林省新型土地經營者匱乏，且分布不均衡。由于農產品價格“天花板”與成本“地板”雙重擠壓、農業(yè)不可抗力風險增大、農業(yè)獲益難且不穩(wěn)定、融資難等因素影響，全社會從事農業(yè)生產的意愿不夠高，進而導致新型土地經營者較少；吉林省農業(yè)經營所需的基礎設施陳舊，老化、損壞嚴重，相應的路、橋、井等配套設施不完備，農業(yè)現(xiàn)代化的硬件支撐不足；根據(jù)吉林省第三次全國農業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，2016年末，吉林省有農業(yè)經營戶308.55萬個，農民合作社僅有3.91萬個，且分布極不均衡，長春市有1.24萬個，四平市有0.36萬個，白山市有0.09萬個。

農戶與新型土地經營者之間存在利益對立矛盾。從土地租金的角度來看，農戶是收入方，越多越好，相反，新型土地經營者是支出方，越少越好，雙方的地租利益是此消彼長的，站在了利益對立面；從農村土地信托協(xié)議信息的角度來看，農戶以家庭為支撐，文化水平偏低，新型土地經營者以一個農業(yè)團隊為支撐，專業(yè)知識較豐富，使得農戶處于信息弱勢，二者在土地信托協(xié)議的擬定、談判、簽訂、運行中存在利益對立矛盾。

信任源于知曉、經驗等，但新型土地經營者對于農戶來說是新生事物，匱乏且分布不均衡，使得許多農戶缺乏對新型土地經營者的了解、認知，再加上二者存在利益對立矛盾，所以農戶往往對新型土地經營者缺少信任，當然也就會將視為命根子的土地轉包或出租給本村或周邊信任的農戶，形成信任依賴。

（三）思想依賴——教育水平偏低與小富即安思想

在農村土地信托化過程中，農民是委托人，新型土地經營者的宣傳、求合作只能算作是要約邀請，只有農民從心底愿意積極參與土地流轉，才能夠從根本上推動土地信托化，但吉林省農民的普遍教育水平偏低，小農意識濃厚，導致農民接受新事物較慢，給路徑創(chuàng)新帶來瓶頸。

農民年齡偏大，教育水平偏低。根據(jù)吉林省第三次全國農業(yè)普查主要數(shù)據(jù)顯示，2016年末，吉林省共有農業(yè)生產經營人員619.09萬人，其中：從年齡結構來看，年齡35歲及以下的123.29萬人，占19.9%；年齡在36至54歲之間的308.15萬人，占49.8%；年齡55歲及以上的187.65萬人，占30.3%，年齡偏大，斷代危機日益明顯。從受教育程度來看，未上過學12.08萬人，占2.0%；小學243.79萬人，占39.38%；初中325.998萬人，占52.66%；高中或大專30.62萬人，占4.95%；大專及以上6.61萬人，占1.07%，教育水平偏低。

農民小農意識濃厚，小富即安思想普遍存在。相對來說，吉林省土地資源豐富，人均耕地面積較大，特別是近年來政府不斷加大農業(yè)生產補貼力度，農業(yè)科學技術水平不斷提高，農民人均可支配收入大幅度提升，且種植業(yè)經營收入比外出務工收入更為穩(wěn)定，所以很多農民潛意識里還存有小農意識和“不求大富大貴，吃飽穿暖即可”的小富即安思想，再加上農民的土地情結，即使有流轉需求，也會盡量流轉給同村或鄰鄉(xiāng)的農民，這樣會給農民帶來一種踏實感。

人的行為往往具有有限理性特點，通常習慣于選擇自己熟悉的路徑進行變遷，這樣的成本也會比較低，再加上農民年齡偏大，教育水平偏低和小農思想的左右，農民對農地流轉法律法規(guī)的認知能力有限，難以對創(chuàng)新路徑的優(yōu)劣予以有效衡量，再加上晦澀難懂的土地流轉協(xié)議，農民就更傾向于傳統(tǒng)路徑，形成了思想依賴。

（四）保障依賴——土地社會保障功能偏重與非農收入的不穩(wěn)定

土地是一種特殊的信托財產，農民之所以與土地難以割舍，實則是不愿放棄土地帶來的收益，農民往往會通過對土地收益、非農收入之間的衡量對比來決定土地的去與留，但目前來看，土地的社會保障功能偏重，非農收入較少且不穩(wěn)定，帶來保障依賴。

農民對土地的情結，更多地源于土地的社會保障功能，有地就有保障。2019年吉林省城鎮(zhèn)與農村常住居民人均可支配收入相差依然懸殊，城鎮(zhèn)為32299元，農村僅為14936元，而且相對來說，農村居民的收入更為單一化，主要是土地收益。由于城鄉(xiāng)二元經濟的存在，多層次的社會保障體系還沒有將所有農民都囊括其中，所以農民主要還是得依靠土地收益來保障自己的生活支出，這對于農民來講也是最后的保障。特別是“一免三補”政策實施后，更引發(fā)了種糧熱和承包熱，也使得想流轉土地的農民能夠在本村或鄰村就可以找到轉入方，反而卻促進了土地信托化傳統(tǒng)路徑的發(fā)展。

非農收入較低，且極具不穩(wěn)定性。外出從事非農生產帶來的收入可以優(yōu)化農民收入結構，弱化農民對土地的依賴程度，但由于教育水平偏低，非農技能缺乏、用工信息傳導不流暢等原因使得農民的就業(yè)渠道過窄，工種偏體力勞動，收入偏低。再加上吉林省農業(yè)人口眾多，老工業(yè)基地相對落后，更增加了就業(yè)難度。另外，農民工的工作一般為臨時性的，以自行外出和親友介紹為主，組織化程度非常低，收入波動大，拖欠農民工工資的現(xiàn)象也時有發(fā)生。二元戶籍制度、子女教育等問題也給農民工帶來了巨大壓力與不確定性。小富即安思想使得農民不愿流轉土地，而土地社會保障功能偏重與非農收入的不穩(wěn)定使得農民不能流轉土地或只愿通過自己能掌控的傳統(tǒng)路徑來流轉，因為他們要依靠土地帶來的相對穩(wěn)定收入來保障生活支出，形成了保障依賴。

四、政策建議

行為依賴、信任依賴、思想依賴與保障依賴交匯融合，形成了吉林省農村土地信托化的路徑依賴。突破路徑依賴，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要凝結政府、新型土地經營者、農戶等多方力量，共同推進，共贏發(fā)展。如果將農村土地信托化的路徑比作一條路，那么土地權利是車，制度是通道，信息是外部燃料供給，新型土地經營者是新建車站，農民的主體意識與非農收入是內部動力機，合眾一心，才能突破路徑依賴。

（一）修通道——完善土地信托化制度

1.正視中國長期存在的小農國情特色，禁止一刀切或任何強硬手段，必須本著農民自愿與利益最大化的原則，堅持家庭承包經營與多種形式的土地信托化路徑相協(xié)調，循序漸進，有序推進土地的適度規(guī)模化經營。理順現(xiàn)行國家級和省級的農村土地法律法規(guī)，在此基礎上不斷根據(jù)土地高質量發(fā)展需要，進一步補充、修改和完善，健全農村土地法律體系和具有地域特色的土地法規(guī)。

2.完善土地產權制度，拓展土地產權內涵，明晰土地所有權、承包權、經營權、收益權、入股權、抵押權等多種權利，確定土地權利人的權利和義務。嚴格按照事先制訂的技術路線和工作程序，扎實穩(wěn)妥地推進吉林省的土地確權工作，建立產權明晰的農村土地產權關系，讓農民的主體地位得到強化，為吉林省農村土地信托化工作奠定基礎。

3.地方政府應設立土地信托化服務站，指派專人為農戶提供咨詢服務，并將服務水平納入工作人員的績效考核中，掌握所管轄區(qū)域土地信托化動態(tài)，指導信托協(xié)議的簽訂、變更，健全土地信托化登記備案管理制度，建立紙質與電子雙重土地檔案庫，實行制度化和規(guī)范化管理，建立土地使用和生態(tài)環(huán)保的監(jiān)管制度，避免離農化傾向，統(tǒng)籌該地域農業(yè)實現(xiàn)立體復式開發(fā)。

4.建立土地資產評估機構及土地等級評價標準，結合地域經濟發(fā)展水平、土地市場情況和投資收益差異等確定土地的基準價格，建立土地的最低保護價制度和最高限制制度。健全土地信托化價格協(xié)商與調整制度，完善土地信托化糾紛解決機制，協(xié)調和平衡協(xié)商、調節(jié)、仲裁、訴訟等多元解決方式，讓農民在土地信托化中可進可退，利益得到充分保障。

（二）補燃料——搭建信息化共享平臺

1.以土地信托化服務站為依托，由政府出面搭建公開、公平、規(guī)范的土地信息共享平臺，宣傳國家土地政策、土地流轉辦法等，時時發(fā)布關于土地轉出方、轉入方、價格、期限、面積、聯(lián)系方式等信息，同時也附帶專家對信息的統(tǒng)計、整理、分析和預測情況。共享平臺應以多種方式靈活存在，如APP、網站、公眾號，同時考慮到許多農民年齡大、教育水平偏低的問題，也可以配以廣播、電視廣告、公告欄、信箱等方式，最大限度及時、準確、全面地呈現(xiàn)信息。

2.明確土地信息共享平臺的信息儲備、規(guī)范備案、掛牌交易、底價指導、公平交易等職責，培訓土地信托化從業(yè)人員，講解土地政策法規(guī)，提高農戶對相關政策的關注度和認知度，審核土地權利人的資格，從事信息的收集、整理、編輯、發(fā)布、更新工作，協(xié)助土地信托化雙方簽訂統(tǒng)一、規(guī)范、有效的協(xié)議，對土地信托化中出現(xiàn)的糾紛與矛盾予以調解，提供必要的法律支持、援助。

3.加強對土地轉出方與轉入方的管理，規(guī)范流轉秩序，禁止地方集體經濟組織和行政部門強迫農民流轉土地的一切情況，防止土地投機行為、離農化經營和侵害農民利益的一切行為，建立土地交易黑名單制度和土地信托化信息檔案、數(shù)據(jù)庫。在保障農民定價權的基礎上，以促進地域經濟發(fā)展為目的，實現(xiàn)土地要素市場化配置，引導土地信托化各方按照國家統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃促進土地的優(yōu)化配置。

4.在完善土地信息平臺的基礎上，利用共享機制，有序推進土地信托化“一站式”服務和管理，聯(lián)結土地詢價估價事務所、土地銀行、土地流轉法律仲裁機構等多平臺，與技術推廣部門、農產品銷售公司、農業(yè)融資與投資機構、農業(yè)保險公司等組織建立廣泛聯(lián)系，統(tǒng)籌安排、協(xié)調發(fā)展，將土地生產要素納入市場化運行軌道，與資金、技術、勞動力等其他要素優(yōu)化組合，實現(xiàn)信息共享，走上專業(yè)化一條龍服務道路。

（三）建車站——培育新型土地經營者

1.政策上要松緊結合，為新型土地經營者營造良好的制度氛圍。工商管理部門、農業(yè)部門等有關職能部門要搭建動態(tài)監(jiān)管平臺，嚴格審查龍頭企業(yè)、特色農業(yè)種植大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等新型土地經營者，嚴厲禁止“假合作社”、“空殼社”，擺脫“先成立后規(guī)范”的陷阱。對真實運營的新型土地經營者給予稅收優(yōu)惠、資金扶持、降低準入門檻，促其轉變農產品供給理念，既要重視農產品數(shù)量和質量，又要重視品種結構平衡，使其發(fā)揮引領作用。

2.加大農業(yè)基礎設施建設，發(fā)展生態(tài)農業(yè)。引導私營企業(yè)、民營資本等社會資本與政府出資結合，以PPP運作模式，推動農業(yè)基礎設施建設。加強農村公路、電網建設，保障現(xiàn)代化農業(yè)機械的高效使用，改善生產條件；加強農田水利設施建設，增強抗旱排澇能力，充分利用水資源，降低農業(yè)用水支出；共建倉儲烘干、晾曬場等提高農業(yè)生產產業(yè)化水平，優(yōu)化倉儲結構，完善糧食物流體系；推行農業(yè)生產病蟲害專業(yè)化統(tǒng)一防治，從源頭把控農產品質量，加強監(jiān)測預警管理，做好農業(yè)生態(tài)保護修復工作。

3.完善農業(yè)保險風險轉移機制，延伸農業(yè)生產產業(yè)鏈條。農業(yè)風險較大，且多具不可抗力性，農業(yè)保險公司應針對農業(yè)大省的新型土地經營者設計特定農業(yè)保險產品，并采用分類級差費率制鼓勵多樣種植、多種經營，降低新型土地經營者的風險損失。通過財政手段調動土地經營者改善供給側生產環(huán)節(jié)，調整品種結構，轉變生產方式，利用品牌效應，延伸農業(yè)生產產業(yè)鏈條，提高抵御風險的能力，同時應注重宣傳效應，提高自身的信任度，吸引農民流轉土地。

4.促進新型土地經營者與金融機構之間的信息對稱，實現(xiàn)精準扶持性金融服務。金融機構要本著普惠的理念，高度重視農村金融市場，采用“掃村、掃戶”的線下數(shù)據(jù)收集方式，增加新型土地經營者的授信指標，建立符合現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展特點的信用評價體系，促進新型土地經營者與金融機構之間的信息流動，實現(xiàn)融資需求與貸款投放無縫對接。圍繞新型土地經營者的融資需求，合理增設金融支農試點，讓金融服務嵌入到新型土地經營者的生產全過程中，滿足新型土地經營者的多層次金融需求。

（四）提動力——合理安排勞動力轉移

1.轉變農民思維意識，從思想上融入社會主義現(xiàn)代化建設中。政府可通過通俗易懂的宣傳方式，如文藝表演、影視作品、短視頻平臺等，向農民宣傳土地流轉的重要意義，讓農民從心底重視土地流轉工作，并期望通過土地流轉來改變現(xiàn)有生活，擺脫小富即安的狹隘心態(tài)。對于農民對土地流轉存有恐懼的心理或有猶豫不決的情況時，基層組織應進村入戶，充分了解他們的想法和顧慮，有針對性地突破流轉困境，也可以組織他們到土地流轉示范村去實地參觀取經，用事實說話，吸引他們向往土地流轉，將束縛于土地上的農民的思想先行解放出來，為土地流轉打下基礎。

2.提高農民工吸納能力，促進就業(yè)信息流動。政府應改變官本位思想，順應市場轉變職能，完善城鎮(zhèn)勞動力市場體系，還民營企業(yè)、創(chuàng)新性成長企業(yè)以更大的自由權，營造適宜發(fā)展的軟環(huán)境，使得他們提高吸納農民工的能力，為農民工提供更多的就業(yè)機會。另外，也可以推薦農民到農業(yè)龍頭企業(yè)等新型經營主體去工作，為其提供穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境。地方政府應進一步完善農民就業(yè)、失業(yè)登記制度，以就業(yè)信息宣傳欄為基礎，以政府信用為后盾支撐，打造農民工易操作的就業(yè)信息公眾號和短視頻平臺，摒除一切障礙，完善勞動力就業(yè)服務網絡，實現(xiàn)農村剩余勞動力合理有序轉移。

3.提高農民工就業(yè)能力，擺脫職業(yè)束縛。堅持教育資源向農村傾斜，打造覆蓋各年齡段農村勞動力的全面培訓教育，加大培訓力度，充分調動社會培訓力量，對社會培訓機構予以政策扶持，培訓內容包括但不限于操作性強的實用技術能力培訓，以及文化知識和綜合素養(yǎng)等，從培訓計劃，到培訓途徑、培訓機制，做到有準備、有目標、有重點、有組織，使農民失地不失業(yè)進而提高農民工就業(yè)能力，擺脫職業(yè)束縛，增加非農收入，減少土地依賴。

4.完善農民社會保障體系，做好農民工非農就業(yè)的后續(xù)保障工作。本著“廣覆蓋、重保障”的原則，繼續(xù)推進農民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度，弱化土地的社會保障屬性，向資源屬性和資本屬性轉化。深化戶籍制度改革，特別是要放開小城鎮(zhèn)的落戶限制，不僅可以緩解大城市的“城市病”，實現(xiàn)人口分流，還可以推動農民市民化，讓農民在城市真正立足。將農民工子女教育納入城市義務教育體系中，實現(xiàn)教育公平。

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Research on the path dependence of rural land trust under the background of Rural Revitalization Strategy

Guan Yanfang Liu Ying

【Abstract】：In the implementation of the Rural Revitalization Strategy， land is the core element， and it is inevitable that the single farmers scattered land planting mode brought by the household contract responsibility system will be replaced by the rural land trust. Taking Jilin Province as the research area， around the diversified path of rural land trust， using the path dependence theory， combined with data analysis， the paper concludes that there are path dependence problems in rural land trust in Jilin Province， the transfer mode depends on subcontracting and leasing， and the inflow subject depends on farmers. The reasons can be summarized as behavior dependence， trust dependence， thought dependence and guarantee dependence. On this basis， the paper puts forward countermeasures to break through path dependence： improving land trust system； building information sharing platform； cultivating land operators； reasonably arranging labor transfer.

【Key Words】：Rural Revitalization Countryside Land trust Path dependency

（作者單位：吉林師范大學經法學院）

責任編輯：凌玉