精準扶貧視角下特色產業發展問題及對策研究

謝培菡 汪淑群 聶樂齡 李連英

摘要：臍橙是贛州及江西最具有影響力的產業，本文在深入分析特色產業在扶貧、脫貧作用的基礎上，研究贛南臍橙產業在精準扶貧、精準脫貧中存在的產業布局混亂、內生發展動力不足，產業鏈較短、經濟效益不好以及過度依賴政策扶持等問題，并在產業鏈、品牌建設營銷、科技投入、資源優勢四個方面提出產業發展對策建議。

關鍵詞：贛南臍橙 精準扶貧 脫貧攻堅 特色產業

*項目來源：國家自然科學基金項目“蔬菜種植大戶物聯網技術采納行為、擴散效應及引導政策”（編號：71863018）；國家自然科學基金項目“蔬菜追溯體系建設支持政策對農戶參與行為的影響機理及政策優化研究”（編號：71403112）；國家自然科學基金項目“果農線上銷售渠道拓展：內在機理、匹配效應及政策設計”（編號：71863017）；江西省蔬菜產業技術體系（編號：JXARS-06-產業經濟崗位）；江西省高校人文社會科學研究項目“江西蔬菜種植大戶物聯網技術采納行為及引導政策研究”（編號：JJ17114）；江西省社會科學規劃項目“江西蔬菜種植大戶物聯網技術采納意愿影響因素及其對策研究”（編號：19GL12）。

2020年是我國實現農村貧困人口全部脫貧，全面取得脫貧攻堅戰勝利之年，也是我國全面建成小康社會的一年。要做好全面脫貧與鄉村振興的有效銜接，而特色產業是實現全面脫貧和鄉村振興的關鍵，因此，要持續深入推動特色產業發展，實現產業興旺。

江西贛南地區，丘陵山地占據區域的大部分面積達到4560萬畝。贛南地區多山地丘陵，不能發展大面積糧食作物種植業，而是要利用地方地理優勢、資源稟賦發展果業、林業產業。贛南臍橙是贛南地區發展的重要產業，是增加農民收入、實現脫貧攻堅、產業興旺的基礎。因此，要把臍橙產業列為贛南特色發展產業，并結合現代信息技術把臍橙與物聯網、互聯網相結合，加快農業技術成果轉化，加快建設臍橙現代農業產業園，提高臍橙產品質量、掛果率；把特色農產品與電子商務相結合，加快推動地區產業發展，建設以臍橙為主的特色產業，增加農民收入，進而實現精準扶貧、全面脫貧。

一、贛南臍橙產業發展現狀與意義

（一）發展現狀

2019年，贛南地區柑橘果業總種植面積214萬畝、年收獲水果154萬噸，其中臍橙種植面積為163萬畝，占據果業總種植面積的76.2%，全年臍橙產量為125萬噸，種植面積同比2018增長6%。贛州臍橙產業集群總產值為132億元，臍橙產地收購價約6元/kg左右，應季鮮果銷售收入70.1億元，共幫助地區約25萬臍橙種植專業戶、70萬果農實現增收致富，平均每戶種植戶獲得經濟效益2.804萬元，種植戶人均收入10014元，占農戶人均收入的85%。臍橙產業不僅解決了農村剩余勞動力就業，增加農民收入，而且還帶動了相關產業的發展融，如：苗木、生產、養殖、農資、分級、包裝、加工、貯藏、運輸、銷售以及機械制造、休閑旅游等全產業鏈的發展。贛南臍橙不僅品牌價值效應凸顯，達到668.11億元居區域水果品牌第一，而且成為贛南果農名副其實的“致富果”。

（二）臍橙特色產業發展意義

1.臍橙產業增加了農民收入，提高了地區經濟水平。贛南地區通過發展臍橙產業為贛南山區的貧困人口和缺少技能的農民提供就業機會，利用專項扶貧資金大力扶持發展當地特色產業，引進現金技術，吸引外部投資在當地建立工廠，為當地農民提供大量的就業崗位，拓展了農民的增收渠道，增加了農村人口經濟收入，推動地區的貧困人口快速、穩定、持久脫貧。于此同時，隨著大量扶貧資金與社會資金的流入，不僅增強了農村發展產業的基礎設施，提高了農村社會風貌、改善了人居環境，而且為提供了發展產業所需的資金、技術、人才等資源，增加了農民收入，提高了人均消費水平，促進農村經濟發展，縮小了城鄉經濟差距，提升了整體經濟水平。

2.加速農村特色產業品牌建設，提升農村人才儲備。依托精準扶貧，因地制宜打造贛南臍橙特色產業，加快推動建設區域特色品牌，打造“一村一品”“一縣一業”特色產業，并轉化為經濟優勢。近年來，贛南臍橙品牌打造取得巨大成功，品牌價值效應凸顯，達到668.11億元，居區域水果品牌第一，成為贛南果農名副其實的“致富果”。另外，通過發展產業，吸引了資金、人次、技術等資源在農村的投資，為農村地區造就了大量崗位，吸引力大量返鄉農民、大學生、外來企業等扎根農村，為農村發展提供了人才支援，培育了一批新農人，發展的新動能，是實現產業健康持久發展的基礎，是實現產業脫貧、脫貧攻堅的重要力量；也是實現鄉村振興、產業興旺的重要因素。

3.促進農業的現代化發展。農業是農村的基礎性產業。“加快先進適用技術成果在貧困地區的轉化”，是黨中央的明確要求。但我國農村地區與城市發展不平衡，農村地區社會環境、經濟條件長期落后，農業更是以傳統方式耕作。在精準扶貧下，政府利用專項扶貧資金，針對地區農業問題，引進先進技術，促進科技成果與當地產業精準轉化，適用地區的產業模式。贛南地區把物聯網技術、互聯網技術與臍橙產業相結合，發展現代農業產業，把產業發展與脫貧攻堅對接融合，利用物聯網技術時時關注臍橙的生長過程，及時防治病蟲害，精準把控產品質量，并且利用互聯網進行網上銷售，探索“電商企業+電商扶貧合作社+電商扶貧基地+貧困戶”發展模式，培育現代化農業發展模式，實施數字化農業建設，推動農業現代化進程，為脫貧增收發揮巨大作用。

二、存在的問題

（一）產業布局混亂，發展動力不足期且市場效益低

產業布局較為混亂，沒有建立統一的產業發展標準體系，散戶種植較多，容易受市場影響，自身發展動力不足效益不好。一方面，在沒有實施精準扶貧之前，贛南臍橙種植布局較為混亂，沒有統一的規劃，各地區面積分布不均勻，以散戶為主且種植面積較小，容易受到市場影響，經濟收入不穩定。另一方面，從實施產業扶貧政策之后，臍橙種植規模在在政府部門規劃下迅速擴張，合理布局。但當前贛南地區臍橙種植的方式多為征收農民土地建立合作社，以土地入股合作社分紅。這種分紅方式容易造成貧困戶不勞而獲，喪失農戶自我內生發展動力，安于現狀，不求長進，并不能產生預期作用。此外，產業發展屬于市場經濟，而贛南地區大面積種植臍橙，容易忽視市場需求，造成供大于求，破壞市場供求關系，從而導致臍橙價格下降，經濟效益低，造成人、財、物的浪費。

（二）產業鏈不健全，發展模式單一

急成式的發展臍橙產業容易造成資源浪費，關注短期產業發展而忽視產業的長期發展。地方在發展特色產業項目時喜歡簡單的引進、復制其他地方已經取得成績且發展成熟的涉農產業，僅發展單一產業模式，而沒有促進相關產業集群的發展。贛南一些地區在發展臍橙產業時，只是簡單發展合作社種植，并沒有橫向發展臍橙的相關產業，沒有形成完整的產業鏈。如包裝、運送、冷鏈、深加工等產業，這些產業不僅與可以吸收、創造大量的就業崗位，增加農民收入，而且還可以提升臍橙的經濟價值，以多種模式發展產業，增加果農收入。此外，贛南地區以種植紐荷爾、華臍和朋娜三種品類的臍橙，產品沒有差異化，而且這些臍橙的成熟期多在11—12月份，或造成臍橙集中成熟、統一上市，果農都已出賣成果為主，不涉及深加共，發展模式單一，經濟效益一般。

（三）政策性補貼難以持續

贛南臍橙特色產業的快速發展離不開政策的扶持，是一種具有公共性質的政府市場行為，政府頒布相關產業發展政策，發展地區特色產業，以達到長期增加農民收入，實現“造血式”的產業發展，為脫貧攻堅奠定基礎。在產業前期依靠政策性補貼發展產業是可行的，而且有顯著效果，但是僅僅依靠政府資金對相關產業進行政策補貼扶持是不可行的，到了攻堅拔寨的階段就暴露很多問題，產業不可以持續發展，不能產生經濟效益等。因此，僅靠政府扶持資金是不行的，政策資金補貼停止，馬上就有很多人返貧，造成人、財、物等資源的白白浪費。

三、建議

（一）充分挖掘區域資源優勢

區域扶貧產業開發要充分利用區域內的特有資源優勢，贛南農業產業生產要素多為山地，不利于大面積發展糧食種植業，反而要依靠丘陵山地發展果樹種植業。公開數據顯示，全球重要臍橙種植范圍主要處于北緯24°至32°之間，而贛南整個地區恰好在這一范圍內，且氣候條件極其優渥，全年平均氣溫18.9℃，光照時長為1813小時，年平均降水量1605mm，具備得天獨厚的氣候條件。同時，贛南地區的土壤條件好，以紅壤為主、土層較厚，易于臍橙的種植。另外，贛南地區交通優勢明顯，毗鄰珠三角和長三角的交通時間也較短，并且靠近東南亞國家又是中歐班列的出發站，國內和國外市場大，有著明顯的區位優勢。要充分挖掘地區資源優勢，打造“一村一品”“一縣一業”特色產業，為臍橙產業發展打下堅實基礎。

（二）拓展延伸臍橙產業鏈，增加就業與經濟效益

要實現全面脫貧，扶貧與鄉村振興的有效銜接，必須發展農村產業，推動相關產業發展，延伸產業鏈擴大就業崗位，形成區域產業集群，僅僅依靠臍橙種植產業所創造的就業崗位和經濟價值都是有限的。贛南臍橙雖然品質高是全球三大臍橙品牌之一，但一年只能生長一季，季節性強且集中上市，果農以出售鮮果為主，經濟價值有限。一方面，建設冷庫、果汁廠、包裝、物流等產業，可以增加地區就業崗位，為更多農民提供就業機會；可以促進產業集群發展，形成集約化優勢，保障產業持續發展。另一方面，延長產業鏈，可以避免臍橙大量集中上市造成的價格波動，存儲冷庫錯時節出售，增加經濟價值；避免果農僅以出售鮮果，經濟效益不好的情況，建立深度加工企業進行深度加工，增加產品效益，實現果農增收，助力脫貧。

（三）加大科技投入與支持，建設現代化農業

科技是第一生產力，加快科技成果與農村產業相結合，是產業持續發展的源頭。贛南地區所具備的有地理條件、氣候條件都是發展臍橙產業優勢，是獨一無二的、不可復制的，但其種植科技技術含量較低，多以傳統種植為主，阻礙現代科技進入農業領域，影響農業現代化的發展。因此，要加大科學技術的投入，采取有效措施，實現果樹種植與現代農業技術的有機結合。需要政府從人、財、政策三方面支持。第一，要加強農業技術人才引進，與科研單位、高效等研究機構密切合作，增加農業技術人才儲備；第二，要加大扶貧專項資金扶持，購置相關現代化產業實施，建設現代農業產業示范基地，發展現代化、智能化種植業；第三，出臺相關政策，以市場為導向，利用稅收、土地等優惠政策吸引社會資本進駐，發展現代農業，同時要建設現代農業產業體系，利用農業物聯網技術、互聯網技術改造傳統農業，發展智能化農業，促進農業產業橫向、縱向多元化發展。

（四）拓展營銷渠道，保護特色品牌，擴大市場

一方面，發展臍橙產業與脫貧攻堅相對接，就必須創新拓展臍橙營銷渠道，主動把“互聯網+”的網絡營銷模式與臍橙相對接，利用互聯網技術推動電商、直播與臍橙的結合增加營銷渠道；探索“臍橙+電商+扶貧”“臍橙+企業+農戶”等扶貧模式，發展“農超對接”“訂單農業”等拓展產業扶貧營銷新渠道。另一方面，贛南臍橙色澤飽滿，果香誘人，香甜多汁，深受到消費者的喜愛，為全球三大臍橙品牌之一，并且在2019中國地理標志產品榜中，成功進入十強，多次領銜水果類品牌第一，品牌價值效應凸顯，達到668.11億元，成為贛南果農名副其實的“致富果”。因此，要加強贛南臍橙品牌保護力度，使贛南臍橙總品牌與各贛南各地區企業的子品牌一同發展，打造品牌“命運共同體”統一管理、商標各異的管理方法。此外，要大力發展地區特色優勢，優化臍橙品種，實施優勢品種區域化，依托品牌優勢發展現代農業產業園，提高果品質量，打造無公害水果，建設冷鏈物流體系，對果品進行深加工，開發高端消費市場和“一帶一路”沿線國家市場，擴大產品銷路。

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Research on the Problems and Countermeasures ofCharacteristic Industry Development from the Perspective of Precision Poverty Alleviation

Xie Peihan； Wang Shuqun； Nie Leling ；Li Lianying

Abstract：Industry is an important basis for achieving targeted poverty alleviation and poverty alleviation， and an important starting point for promoting industrial prosperity and realizing rural revitalization. Jiangxi is a major province for navel orange cultivation. Navel orange is the most influential industry in Ganzhou and Jiangxi. Based on an indepth analysis of the role of characteristic industries in poverty alleviation and poverty alleviation， the problems and countermeasures in the targeted poverty alleviation and poverty alleviation of Gannan navel orange industry are studied. Suggest. Studies have shown that in the cultivation and development of Gannan navel orange specialty industries， the navel orange industry has three problems： chaotic industrial layout， insufficient endogenous development momentum， short industrial chain， poor economic benefits， and excessive dependence on policy support. In the four aspects of construction and marketing， investment in science and technology， and resource advantages， it proposes countermeasures for industrial development， accelerates the development of the agricultural industry， accelerates industrial poverty alleviation， and helps to overcome poverty

Key words： Gannan navel orange；Targeted poverty alleviation；Poverty alleviation；Characteristic industry

（作者單位：江西農業大學經濟管理學院江西農業大學農村經濟研究所）

責任編輯：凌玉