鄉村振興戰略背景下農民工返鄉創業研究

孫皖江 王猛

摘要：在鄉村振興戰略背景下，農民工返鄉創業為鄉村經濟發展注入新動能，有助于完善鄉村產業結構及推進城鄉一體化。本文在分析農民工返鄉創業的動因及當前返鄉創業所面臨問題的基礎上，提出了促進農民工返鄉創業的路徑。

關鍵詞：鄉村振興 農民工 返鄉創業

黨的十九大報告提出“實施鄉村振興戰略”，強調支持和鼓勵農民創業就業，放寬返鄉農民工的創業就業渠道，反映出黨和國家對農民工返鄉創業問題高度重視。當前農民工返鄉創業受多重因素驅動：一方面，農民工受嚴峻的城鎮就業形勢、差異化的城鄉文化觀念等負面影響，導致農民工城市工作生活的不順心；另一方面，隨著鄉村振興戰略的穩步推進，鄉村已然煥發出強大的發展動力，在城市工作生活的不順心與鄉村良好發展前景的雙重因素影響下，農民工萌生了回鄉創業的念頭。然而，當前農民工在返鄉創業的過程中仍面著亟需解決的問題，應探索出一套具有可行性的對策，以期對農民工返鄉創業有所助益。

一、鄉村振興戰略背景下農民工返鄉創業的意義

（一）農民工返鄉創業為鄉村經濟發展注入新動能

鄉村振興戰略提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅瑢崿F這五大方面的振興離不開農民與鄉村人才隊伍的不懈努力。鄉村振興，人才先行。農民工常年外出打工，在城市工作中積攢了許多寶貴經驗，練就一身過硬的本領，他們的回流無疑會成為鄉村振興的重要力量。隨著鄉村振興戰略優勢的不斷顯現，返鄉農民工創業所需的條件也趨于向好，這將吸引一大批有見識、有本領、有資金儲備的農民工返鄉創業，他們的回歸帶來新思想、新觀念，既能改變鄉村經濟發展理念，也能極大地促進區域經濟競爭力的提升。同時，農民工返鄉創業將拉動鄉村本土就業率，能在一定程度上促進農民增收，而成功創業的農民工企業，也能為其他返鄉創業農民工樹立榜樣，激發他們返鄉創業的熱情。

（二）農民工返鄉創業有助于完善鄉村產業結構

鄉村振興戰略強調，產業興旺是鄉村振興的關鍵因素。產業要興旺離不開鄉村一二三產業的深度融合，但是當前大部分鄉村二三產業相對較少，農民大多以農業生產為生。要實現鄉村的全面振興，切實提升農民收入及鄉村就業率，就必須改進和完善鄉村產業結構，在這個過程中，農民工返鄉創業逐漸成為不可或缺的力量。一部分已在城市成功創業的農民工，將公司或者企業轉移到家鄉發展；有的農民工在較發達城市打工多年，他們在積攢到一定的創業資金及寶貴的經驗之后，返回自己的家鄉，憑借自己在城市中練就的本領創業致富；還有一部分農民工多年在城市企業打工，積攢了一定人脈，業務能力強，并且受到工作企業的青睞，將他們在城市打工的企業推薦給自己的家鄉，并成功地將城市企業的分公司或工廠設在自己的家鄉等。這些鄉村企業的蓬勃發展，推動了鄉村經濟發展，使鄉村產業更加趨向于多元化。

（三）農民工返鄉創業有助于推進城鄉一體化

改革開放以來，鄉村青壯年勞動力不斷向城市聚集，大量青壯年勞動力單向外流，不僅造成了鄉村“空心”化問題的加劇，更進一步拉大了城市與鄉村之間的差距。推動城鄉統籌發展的目，在于建立以工代農、以城帶鄉的長效機制，縮小城鄉差距，緩解鄉村“空心”化問題。當前部分鄉村的農民工企業與城市已然形成了人才互動、物資互動、信息技術互動的動態格局，他們返鄉創業將鄉村生產要素成功轉化為生產效益，吸引了更多的投資者、創業者、就業者，在一定程度上縮小了城鄉差距。要通過完善鄉村產業結構，激發鄉村經濟發展活力，鼓勵和支持農民工返鄉創業，進一步提高鄉村居民就業率，切實提升農民收入水平，縮小城鄉之間差距，實現城鄉一體化新格局。

二、農民工返鄉創業的動因分析

（一）農民工城鎮就業形勢嚴峻

當前，我國就業形勢嚴峻，就業群體多由高學歷待就業者、城市下崗工人、農民工等組成。與前兩者比較，大多數農民工自身知識儲備量與職業技能尚顯不足，用人單位在選拔公司員工時更傾向于選擇那些具有較高文化素質與實踐能力的人才。而大部農民工缺少深厚的知識底蘊與扎實的社會實踐能力，在城市激烈的競爭環境中明顯處于劣勢。部分農民工在進城初期所帶資金不足，如果不能找到工作，很難負擔得起在城市的日常開銷，被迫無奈只能返回鄉村。即便是在城市中已經找到工作的農民工，受文化知識及專業技能匱乏的影響，他們只能在非正規公司或者沒有編制的公司企業工作，不太穩定的工作也負擔不起日常開銷，返鄉創業就業成為一種現實的可能。

（二）政府出臺一系列強農惠農政策

基于鄉村振興戰略背景，黨和國家加快推進相關惠農政策的制定與實施，如取消農業稅、減輕農民負擔、保護農民耕地補貼等，既能夠增加農民收入，又能保障耕地不受破壞；政府還積極實施糧食、良種和農機的補貼等政策，使得懂農業的農民工感受到務農的好處，吸引他們回到家鄉務農致富，為鄉村農業振興奉獻力量。筆者認為，政府在積極推廣惠農政策的同時，應積極頒布非農業方面的惠農政策，以鼓勵和支持農民工返鄉創業就業，促進鄉村一二三產業融合發展。

（三）城鄉之間思想文化觀念沖突

農民從出生之日起，就潛移默化地受到鄉村文化影響，在其成長過程之中，他們的行為與觀念總是在有意識、無意識中體現鄉村地區的文化特色，這種文化觀念的養成，是鄉民情感的歸宿，加深了鄉民對鄉村文化的認同感。鄉村文化既包括勤勞樸實、誠實善良等品質，也有陳舊糟粕的封建迷信、思想保守、觀念落后等不良思想觀念。隨著社會經濟的發展與時代的進步，大部分城市居民的思想與文化觀念趨于現代化、國際化，他們意識到知識、科學、信息的重要性，生活方式也更加豐富多彩。這種城鄉之間的文化觀念差異，導致農民工難以融入城市生活，不敢、也不愿意擴展自己的人際關系。此外，有一部分“城市人”帶著有色“眼鏡”去看待農民工群體，認為他們社會地位低下、學歷不高、個人修養差。更有甚者，認為農民工群體大量涌入城市工作生活，加劇了社會競爭，造成了城市生活成本的提高。這些誤會與偏見使農民工與城市生活漸行漸遠，成為導致他們缺乏安全感與歸屬感、變得自卑與自閉的重要原因，促使他們萌生重歸故里的想法，在一定程度上成為促進他們返鄉創業就業的外在動力。

三、農民工返鄉創業面臨的問題

（一）鄉村融資渠道狹窄，農民工創業資金緊張

創業資金是創業的先決條件，雖然農民工在城市打工積攢了一定數量的資金，但大部分人仍受創業資金不足的困擾。狹窄的鄉村金融渠道，未能及時有效地幫助農民工解決創業所需資金，導致部分農民工只能向親朋好友湊錢創業。另外，農民工缺少正規金融機構的有效幫扶，一旦他們在創業過程中出現資金周轉不足或資金鏈斷裂等問題，便有可能面臨創業失敗的風險。

具體來講，一是農民工缺少專項金融資金扶持。一些省份已經設立了民工返鄉創業的基金會，用于解決農民工創業資金短缺問題，但此類基金會尚未在全國普及。二是鄉村金融服務機構失衡。隨著鄉村非農業銀行、企業貸款機構、小額貸款公司的不斷減少，農村信用社已然成為提供鄉村金融服務的主要機構，這種單一的鄉村金融服務網絡，在一定程度上縮減了農民工申請創業貸款的渠道。三是缺少無抵押貸款的有力支持。大多數農民工生活本不富裕，抵押貸款勢必會增加農民工創業壓力，消磨他們的創業熱情。四是銀行審批貸款過于嚴格。銀行在放貸時考慮農民工創業風險、償還能力等多重因素，為規避銀行自身放貸風險，銀行只能提高對農民工創業的貸款門檻，導致對農民工群體放款率低、放款量少、借款程序繁多等問題。

（二）返鄉農民工創業培訓體系不健全，農民工創業能力不足

大部分農民工受文化程度偏低、知識體系不完善、職業技術不過關、創業經驗不足等自身因素影響，他們在面對復雜多變的創業形勢時束手無策。盡管很多地方對返鄉農民工進行創業培訓，但培訓體系與服務質量仍無法滿足農民工對提升創業綜合能力的迫切需要。

具體說來，一是返鄉創業培訓機構缺少資金的有力支持。部分地方政府對返鄉農民工創業培訓工作不夠重視，是造成其資金短缺的重要原因。二是缺少優秀的教師人才。部分優秀教師受薪資待遇不高、交通不便利等因素的影響，他們并不愿意到鄉村教學。三是創業培訓內容有待豐富。部分返鄉農民工創業培訓機構只進行職業技能培訓，缺少對公司企業管理、市場經營等方面的培訓，這種過于單一的培訓模式，必然會增加農民工的創業風險。四是授課渠道單一。大多數返鄉農民工創業培訓機構為了節省經費支出，采用線上教學的方式，雖然為學生提供一定的便利條件，但是線上教學缺少互動性，容易造成視覺疲勞，農民工在長期的學習過程中可能會產生厭倦、抵觸等負面情緒。五是缺少有針對性的教學方式。農民工受年齡、專業水平、接受能力、學習能力，以及個人愛好等自身因素影響，統一的授課模式將導致農民工整體學習效率的降低。

（三）返鄉農民工的創業扶持政策體系有待完善

雖然國家出臺了一系列與農民工創業息息相關的扶持政策，吸引了一批農民工返鄉創業，但在落實中仍存在不足。一是地方政府宣傳工作不到位。一些地方溝通效率低，宣傳不到位，導致許多好的政策信息不能及時有效地傳遞到想創業的農民工耳中。二是部分地方政策內容模糊。一些地方缺少鄉村市場調研和研究，未能和本鄉村具體情況相結合，忽視了農民工創業能力與創業需求差異化的特點，缺少針對不同職業、不同投資規模的劃分標準與實施辦法，返鄉農民工創業的扶持政策可控性不強，無法滿足農民工群體的創業需要。三是部分農民工申請創業扶持政策難。由于農民工的文化水平相對較低，在面對復雜繁多的政策申請手續時，需要耗費大量時間進行填寫，并且審批時間相對較長，導致一部分返鄉創業的農民工干脆就不去申請相關優惠政策。四是農民工返鄉創業缺少配套場地支持。一些鄉村寧愿閑置場地，也不愿將其以較低價格租給返鄉創業的農民工，造成了部分農民工返鄉無處創業的境地。五是政府與農民工缺少溝通渠道。部分地區仍沒有創建返鄉農民工創業咨詢機構，由于農民工缺少與政府部門溝通的經驗，加之他們對政府職能分工并不了解，在出現創業問題時，經常因找不到有關部門而導致問題無法得到及時有效解決。

（四）鄉村基礎設施建設不完善，缺乏良好的鄉村創業環境

1.鄉村基礎設施建設不健全。一是鄉村生活性基礎設施建設不完善。雖然當前鄉村生活性基礎設施已有明顯改善，但是部分鄉村仍面臨著交通不便、生活用水不足、能源供給不到位等問題，條件較差的生產生活環境難以吸引農民工返鄉創業。二是鄉村生態污染較重。部分鄉村垃圾既不分類又沒有統一的垃圾站，牲畜糞便及秸稈等可利用率低，導致鄉村人居環境欠佳。三是鄉村教育性基礎設施落后。部分鄉村中小學的校舍老化陳舊，有些甚至已成為危房，嚴重影響師生們的生命安全；鄉村中小學教室仍缺少配套的教學設施，較差的學習環境在一定程度上影響學生的學習效率。四是鄉村文化基礎設施建設的不健全，導致本鄉村文化的發展與傳播受到了阻礙，在一定程度上割裂了鄉村文化與創新產業的融合。

2.鄉村社會保障體系有待完善。受城鄉二元戶籍制度影響，城鄉之間社會保障體系存在差異性與不公性，雖然政府在一定程度上加大了對鄉村社會保障的投資力度，但是鄉村社保、醫療、教育、住房等社會保障層次仍趕不上城市標準，鄉村社會保障服務仍未在全國覆蓋。如果這種問題得不到有效解決，不僅很難留住鄉村本地群眾，也難以吸引農民工返鄉創業。

3.相關責任部門存在違規管理現象。相關責任部門對合法經營農民工企業進行亂罰款、亂執法的現象時有發生，這在一定程度上阻礙了農民工企業的正常經營，破壞了和諧的鄉村創業環境。

四、政策建議

（一）優化鄉村融資渠道，保障農民工創業資金充裕

要擴寬鄉村融資渠道，解決農民工對創業資金短缺的問題。一是政府應增強對鄉村金融市場的投資力度。要加大對返鄉創業的資金投入，加快建設專屬于返鄉農民工創業的扶持基金，激發鄉村金融市場活力，改善涉農貸款環境，切實滿足農民工對創業資金迫切需求。二是豐富鄉村金融服務機構。在保持農村信用社穩定發展的同時，政府應鼓勵和支持其他非農業銀行入駐鄉村金融市場；完善鄉村小額貸款機構，擴展民間金融服務網絡，支持農民工返鄉創業及扶持小微企業。三是提升鄉村金融服務質量。通過降低貸款門及簡化貸款手續、降低本息，減輕農民工還款貸款及創業壓力?？紤]到農民工創業初期流動資金較為緊張，在他們想貸款又缺少個人財產抵押的情況下，應由當地政府出面降低抵押條件，對于符合市場需求及有發展前景的創業項目，應由政府出面給予擔保，提升農民工貸款成功率；開設鄉村金融一站式服務，為返鄉創業農民工提供金融服務的指導意見，為農民工進行創業貸款咨詢提供便利條件。四是豐富鄉村金融業務項目。加快建立適合農民工返鄉創業的金融產品，結合鄉村的實際情況及農民工創業資金需求差異化等特點，充分做好農民工返鄉創業的市場評估與風險評估，推出具有針對性返鄉農民工創業的金融產品。

（二）完善職業技能培訓體系，提高農民工生產生活本領

要提升農民工的職業技能與專業知識水平，離不開鄉村創業培訓機構的有力支持。一是增強職業技能培訓資金投入。各級地方政府在培訓投資上應起到主導作用，鼓勵企業及社會各界積極響應，為鄉村職業培訓體系奠定經濟基礎。二是提高師資力量。職業培訓能否培育出符合鄉村發展需要的技術型人才，關鍵在于教師教授水平的高低，應以高薪、高福利等獎勵機制招募有社會責任心的優秀教師。三是健全職業培訓法規體制。應科學有效地制定農民工職業技術培訓計劃，在農民工完成所有職業學習課程之時，應嚴格考核其是否熟練掌握所學內容，對于考核通過者頒發相應的職業資格證書。三是優化授課渠道。授課地點應選離農民工家較近的鄉鎮，便于他們出行；在授課時間上應選擇中小學寒暑假時期，以中小學校為上課地點，不僅硬件設施相對齊全，也可以省去一部分場地費用；做到上線教學與線下專業實踐相結合，摒棄單一的網絡教學。四是豐富培訓內容。要集中整理政府下發的惠農政策及創業信息，及時講解信息內容，讓農民工自己選擇就業創業方向，提供其相應的職業技能培訓；可將培訓內容分成四類，即職業技能培訓、企業經營管理培訓、綜合農業管理培訓、人力資源管理培訓，授課時間互不沖撞，滿足不同職業及不同年齡段的農民工的需求?？紤]到農民工群體學習能力的差異性，應采取循序漸進的教學方法，來滿足不同層級人群的需求；采取因地施教與因才施教相結合的教學方式，幫助他們選擇符合家鄉發展需要且適合自己的職業。

（三）構建農民工返鄉創業政策體系，解決農民工返鄉創業難題

要立足于鄉村振興戰略的大背景，進一步增強和完善農民工返鄉創業政策，創造出更有利于農民工返鄉創業的政策環境。一是優化政府政策實施能力。政府應將創業政策與本鄉村特點相結合，充分做好鄉村市場調研，增強對農民工返鄉創業特點的認識，提升創業政策的可操作性，以及政策實施工作的精準度，切實滿足農民工群體的創業需求的差異性，激發農民工返鄉創業的動力。二是提高政府工作效率。政府相關部門應放寬創業政策申領的準入門檻，簡易繁瑣審批流程，提升審批與申領效率，為農民工返鄉創業創造寬松環境。三是解決好農民工創業用地問題。政府應增強閑置土地的使用率，適當減免用地租金；政府應允許農民工將家庭住房改造成經營場地。四是出臺相應稅收政策扶持。政府應減免農民工企業稅收，考慮到許多農民工在企業創辦初期，由于要招募員工、購置設備、修建廠房，大部分人手中資金不太充裕，政府應免去相應賦稅，對已步入正軌的農民工企業也應適當減少相應稅收，減輕他們創業路上的經濟負擔。五是增加農民工與政府的溝通渠道。應在各個鄉鎮設立農民工創業的政策咨詢機構，專門負責為返鄉農民工解決創業難題及優惠政策咨詢；增強對創業扶持政策的宣傳，利用微博、微信公眾號、短視頻等媒介，宣傳返鄉創業的優惠政策及如何享有這些優惠政策，并充分調動志愿者力量，盡可能做到走訪每家每戶宣傳相關政策；激發農民工參與活力，政府是農民工返鄉創業政策的頒布與實施的主導者，農民工是鄉村創業扶持政策的主要受益人，應鼓勵農民工積極參與到相關政策的制定與實施中來，暢通農民工與政府之間的交流渠道。

（四）加強鄉村基礎設施建設，為農民工營造良好的創業環境

1.健全鄉村基礎設施建設。一是加強對鄉村生活性基礎設施建設的投資力度。應優先安排鄉村水利、電利、交通、能源等農民迫切需要的基礎公共服務項目，提高公共服務基礎設施建設的質量，切實滿足農民及農民工對便利生活的需要。二是改善鄉村生態環境。政府應嚴肅處理對鄉村生態環境造成嚴重污染的違規企業；在鄉村設立指定的垃圾投放站，鼓勵農民進行垃圾分類；改善鄉村廁所臟、亂、差及污染人居環境等問題，積極推進“廁所革命”；完善對秸稈、牲畜糞便的無害無污染處理，并盡可能的將其化廢為寶。三是完善農村教育性基礎設施建設。政府應加強對鄉村中小學校的基礎設施建設，為學生上學與老師授課提供良好的學習氛圍；鼓勵企業及社會各界積極捐款、捐學習物資，既減輕當地政府的資金壓力，也為農民及農民工的子女上學提供良好的學習環境；鼓勵和支持優秀大學畢業生下鄉支教，優化鄉村人才教師隊伍，提升鄉村教育水平。四是促進鄉村文體建設。加快鄉村圖書閱覽室、鄉村文化站等基層文化陣地建設；鼓勵城市文藝團體下鄉義務演出，既可與鄉村文藝進行相互學習，也可為農民帶來賞心悅目的享受，豐富他們的精神生活；加快建設鄉村健身基礎設施建設，興建鄉村室內外運動場地，并購置配套的健身器材，強健農民體魄。

2.完善鄉村社會保障體系。政府應強化資金投入力度，縮小城鄉之間社會保障差距，提升鄉村公共服務質量，做到全國鄉村人口全覆蓋，使鄉村居民都能公平享有社會福利。同時，積極化解農民工返鄉創業之憂。

3.杜絕相關責任部門的違規行為。要加強監察部門對相關責任部門的監督，杜絕其利用職務之便對農民工企業亂收費、亂執法等不法行為的發生，監察部門一旦發現問題必須嚴肅處理，切實維護好農民工企業的合法權益，促進創業環境的和諧穩定。

參考文獻：

[1]陸墨姼.鄉村振興視野下返鄉農民工創業策略研究[J].安徽農學通報，2018，24（19）：3-4+10.

[2]溫敏.新形勢下農民工返鄉創業的意義、問題及對策探析[J].農業考古，2014（01）：329-331.

[3]陸樹楠.如何讓農民工返鄉創業更輕松[J].人民論壇，2018（23）：92-93.

[4]汪獨友.農民工返鄉創業與統籌城鄉協調發展[J].廣西社會科學，2017（11）：160-164.

[5]王一凡.新生代農民工返鄉創業的動因及扶持策略探究[J].農業經濟，2018（08）：72-73.

[6]楊智勇，李玲.論農民工“回流”現象的原因及其消極影響[J].當代青年研究，2015（01）：94-100.

（作者單位：東北農業大學）

責任編輯：欣文