高校工會(huì)在“最多跑一次”改革中的作用與實(shí)踐

陳超 陳國(guó)忠 許煜梓 富禎禎 周澤永

[摘 要]在浙江省全面推進(jìn)“最多跑一次”改革并獲得顯著成效的背景下，高校在推進(jìn)改革過(guò)程中面臨未貼合師生實(shí)際需要、未徹底簡(jiǎn)化辦事流程、缺乏長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制等困境。高校工會(huì)通過(guò)參與完善頂層設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)改造基礎(chǔ)設(shè)施、深入傳播階段成果，更好發(fā)揮高校工會(huì)維護(hù)、參與、建設(shè)和教育的職能。同時(shí)，倡導(dǎo)高校工會(huì)在改革中積極向服務(wù)型、學(xué)習(xí)型轉(zhuǎn)變，不斷提升自身政治性、先進(jìn)性和群眾性，推動(dòng)學(xué)校和學(xué)院的可持續(xù)性發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]高校工會(huì);“最多跑一次”改革;角色定位

[基金項(xiàng)目]2019年浙江省教育工會(huì)、浙江省高校工會(huì)研究會(huì)—高校二級(jí)工會(huì)在“最多跑一次”改革中的作用發(fā)揮與實(shí)踐研究（ZJJYGHZD2019001）

[作者簡(jiǎn)介]陳 超（1984—），女，浙江諸暨人，碩士，浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院講師，研究方向?yàn)楦叩冉逃龑W(xué)。

[中圖分類號(hào)] D412.6[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1674-9324（2020）47-0-03[收稿日期] 2020-09-15

2016年12月，浙江省全面推開(kāi)“最多跑一次”改革，各級(jí)政府和單位堅(jiān)持以人民為中心的理念，積極響應(yīng)、改革創(chuàng)新，有效推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，提高管理效能和服務(wù)水平[1]。各高校以師生權(quán)利本位為原則深入貫徹落實(shí)“最多跑一次”改革的精神，進(jìn)一步提升行政效率、撬動(dòng)高校行政體系改革、增強(qiáng)高校組織凝聚力[2]。

高校工會(huì)作為黨委領(lǐng)導(dǎo)下教職工自愿結(jié)成的群眾組織，是學(xué)校黨政聯(lián)系教職工的重要橋梁和紐帶。作為高校中一支特殊的嵌入型團(tuán)隊(duì)，工會(huì)承擔(dān)維護(hù)職工權(quán)益、參與民主決策、建設(shè)發(fā)展事業(yè)以及職工群體教育等基本職能。在不斷深化改革的背景下，積極轉(zhuǎn)變工會(huì)角色，建設(shè)服務(wù)型和學(xué)習(xí)型工會(huì)，將有助于發(fā)揮工會(huì)組織在改革中的生命力和創(chuàng)造力[3]。

在全面深化改革的背景下，浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院及各附屬醫(yī)院響應(yīng)號(hào)召，推進(jìn)實(shí)施“最多跑一次”改革，借助校、院兩級(jí)線上服務(wù)平臺(tái)和“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療，為師生和患者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，獲得顯著成效。學(xué)院、醫(yī)院工會(huì)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下全程參與改革，在理念傳達(dá)、任務(wù)落實(shí)、平臺(tái)推廣和反饋交流等不同階段扮演重要角色。經(jīng)調(diào)研，單位行政辦事效率不斷提高，師生的獲得感和幸福感在改革過(guò)程中得到顯著提升，但仍然有滿意度不高、辦事過(guò)程不暢等問(wèn)題。因此，研究現(xiàn)階段高校“最多跑一次”改革中出現(xiàn)的問(wèn)題及工會(huì)所發(fā)揮的作用，有助于高校工會(huì)進(jìn)一步扎根群眾，超前參與改革方案制定和實(shí)施，更好地代表和維護(hù)教職工的合法權(quán)益[4]。

一、高校推進(jìn)“最多跑一次”改革中的困境及解析

（一）部分改革未貼合師生實(shí)際需要

“以人民為中心”是新時(shí)代治國(guó)理政的根本點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，師生權(quán)利本位亦是高校落實(shí)各項(xiàng)方針、政策時(shí)的落腳點(diǎn)。在實(shí)際改革過(guò)程中，一些機(jī)構(gòu)和部門不能充分理解改革的核心理念，部分改革措施不能貼合師生實(shí)際需要，其原因可能有三：一是理解偏差。將滿足領(lǐng)導(dǎo)要求作為工作推進(jìn)的目的，追求“形象工程”，為完成改革任務(wù)而改革，未能妥善解決實(shí)際問(wèn)題;二是溝通缺乏。學(xué)院行政部門往往不參與臨床、教學(xué)、科研等一線工作，對(duì)于辦事流程沒(méi)有親身體驗(yàn)，簡(jiǎn)單地站在管理者的角度上整理事項(xiàng)清單，難免偏離廣大群眾的實(shí)際需要;三是特殊需求。例如醫(yī)學(xué)院留學(xué)生數(shù)量位列所有學(xué)院之首（占學(xué)校留學(xué)生總數(shù)的23%），而學(xué)生英文服務(wù)系統(tǒng)仍不完善。

（二）部分改革未徹底簡(jiǎn)化辦事流程

“最多跑一次”改革強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向，以師生的辦事體驗(yàn)為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)部分事項(xiàng)辦事流程仍然煩瑣。從外部條件看，醫(yī)學(xué)院師生分布于兩大校區(qū)、七家附屬醫(yī)院和全省境內(nèi)各家合作醫(yī)院，辦事流程可能涉及不同校區(qū)和城市，缺乏打破地理阻礙的工作機(jī)制，導(dǎo)致師生獲得感和滿意度降低;從內(nèi)生問(wèn)題分析，一些機(jī)構(gòu)未能轉(zhuǎn)換工作邏輯，以受理部門的需求為出發(fā)點(diǎn)簡(jiǎn)化辦事流程依然陷入與“政府中心主義”相似的誤區(qū)，因此其結(jié)果與師生的體驗(yàn)有一定差距;此外，不同部門間的數(shù)據(jù)共享機(jī)制仍不完善，導(dǎo)致一些流程需要師生在不同部門間頻繁奔波，反而增加了工作量和時(shí)間成本。

（三）改革措施缺乏長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制

學(xué)院“最多跑一次”改革簡(jiǎn)化了一批事項(xiàng)的辦理流程，“互聯(lián)網(wǎng)+院務(wù)服務(wù)”模式業(yè)已初步構(gòu)建，獲得了階段性的成果，但其可持續(xù)性在一定程度上仍然受限。第一，改革的形式和內(nèi)容沒(méi)有滲透至每一位師生，在成果宣傳和落地上仍需要花費(fèi)工夫，尤其是部分離退休教職工使用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)有一定困難，需要進(jìn)一步解決;第二，此次改革以重點(diǎn)任務(wù)、專項(xiàng)團(tuán)隊(duì)形式推進(jìn)，是近兩年來(lái)學(xué)院黨政工作的重點(diǎn)內(nèi)容，但未來(lái)需要不斷探索完善，將改革的果實(shí)分享給每一批師生。

二、工會(huì)在“最多跑一次”改革中的角色定位

進(jìn)一步明確高校工會(huì)在“最多跑一次”改革中的角色定位，界定其行為屬性和邊界有助于充分發(fā)揮工會(huì)在改革中的作用，實(shí)現(xiàn)工會(huì)的自身價(jià)值。

（一）增強(qiáng)群眾基礎(chǔ)的“定心丸”

《工會(huì)法》第三十八條明確了“企業(yè)、事業(yè)單位研究經(jīng)營(yíng)管理和發(fā)展的重大問(wèn)題應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取工會(huì)的意見(jiàn)”，高校工會(huì)在參與學(xué)校規(guī)劃和發(fā)展方案設(shè)計(jì)、實(shí)施的過(guò)程中具有合法的主人翁地位。積極推行校務(wù)、院務(wù)公開(kāi)是工會(huì)工作的主要內(nèi)容，保障廣大教職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)教職工的主人翁意識(shí)[5]。因此在改革中，工會(huì)應(yīng)扮演好“定心丸”角色，積極宣傳黨的群眾路線、最新的方針政策以及現(xiàn)階段改革和發(fā)展的成就，消除教職工對(duì)改革的疑慮，表明堅(jiān)定不移維護(hù)職工合法權(quán)益的態(tài)度，由此增強(qiáng)改革的群眾基礎(chǔ)，確保教職工在辦學(xué)和改革過(guò)程中的主體地位。

（二）調(diào)節(jié)黨群關(guān)系的“潤(rùn)滑劑”

《中國(guó)工會(huì)章程》明確工會(huì)的基本職責(zé)是維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾，在高校中，工會(huì)是學(xué)校黨政機(jī)關(guān)等部門聯(lián)系全體教職工的重要橋梁和紐帶，是教職工代表大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)和群眾宣傳教育、保障民主權(quán)益等重要職能。因此，在改革過(guò)程中，工會(huì)應(yīng)將“維護(hù)”職能放在首位，緩沖各方在改革中產(chǎn)生的矛盾，既要堅(jiān)定支持學(xué)校科學(xué)合理的改革和發(fā)展，也要保障教職工權(quán)益、尊重廣大群眾的意見(jiàn)。高校工會(huì)應(yīng)結(jié)合自身環(huán)境和工作特點(diǎn)，因地制宜、因時(shí)制宜地扮演好“潤(rùn)滑劑”的角色，以人文、科學(xué)、有效的方式調(diào)節(jié)群眾關(guān)系，推進(jìn)改革的實(shí)施與落地。

（三）深入教職工團(tuán)體的“宣傳隊(duì)”

工會(huì)是典型的跨界角色，需要跨越傳統(tǒng)部門劃分并超越現(xiàn)有的知識(shí)體系，不斷收集、整合、傳遞和利用信息，建立良好的溝通與互動(dòng)，促進(jìn)工會(huì)核心職能實(shí)現(xiàn)[6]。高校教職工因教學(xué)科研的高要求和自身發(fā)展需要，往往工作強(qiáng)度大、工作節(jié)奏快，容易忽視最新的改革成果。因此，高校工會(huì)在參與學(xué)校改革過(guò)程中注意積極發(fā)揮輿論引導(dǎo)的作用，科學(xué)合理地構(gòu)建宣傳陣地，全方位、多角度解釋改革的目的、措施和成果，減少甚至清除信息不對(duì)稱對(duì)改革的阻礙，將改革的惠民成果最大化。

三、工會(huì)參與“最多跑一次”改革的實(shí)踐及成果

在改革背景下，高校工會(huì)應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)和角色定位，有秩序、有規(guī)劃地參與到推進(jìn)“最多跑一次”改革的浪潮中。自浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院及各附屬醫(yī)院?jiǎn)?dòng)“最多跑一次”改革以來(lái)，工會(huì)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下積極組織工作小組，以工會(huì)干部為統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)各部門工會(huì)會(huì)員，全程參與改革過(guò)程，提升工會(huì)自身的組織協(xié)調(diào)能力和綜合素質(zhì)，獲得了廣大教職工的信任和參與。

（一）參與完善頂層設(shè)計(jì)，提升改革科學(xué)性

工會(huì)牢牢把握“統(tǒng)一思想，聚焦一流;全面梳理，分類要求;科學(xué)編制，及時(shí)公開(kāi);優(yōu)化流程，提升服務(wù)”的基本原則，召開(kāi)“一流管理 服務(wù)師生”主題活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，詳細(xì)介紹改革進(jìn)程和規(guī)劃，增強(qiáng)改革的群眾基礎(chǔ)。工會(huì)利用暑期實(shí)踐，協(xié)同各行政部門赴附屬醫(yī)院開(kāi)展專題調(diào)研，各具特色的“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療平臺(tái)以及因地制宜開(kāi)展的國(guó)際化醫(yī)療和小語(yǔ)種服務(wù)對(duì)學(xué)院完善改革思路有一定參考價(jià)值。在事項(xiàng)清單梳理過(guò)程中，工會(huì)參與協(xié)調(diào)各部門數(shù)據(jù)共享問(wèn)題，聯(lián)合團(tuán)委開(kāi)展調(diào)研明確師生實(shí)際需要，著重和優(yōu)先解決在師生工作和學(xué)習(xí)中最常使用、流程最煩瑣的事項(xiàng)，將改革目標(biāo)精準(zhǔn)化、科學(xué)化。

（二）協(xié)調(diào)改造基礎(chǔ)設(shè)施，保障改革實(shí)用性

物質(zhì)文明建設(shè)是落實(shí)保障教職工權(quán)益的重要組成部分，溫馨的工作環(huán)境和科學(xué)合理的空間布局能夠有效提升教職工的辦事效率和獲得感。工會(huì)成立專項(xiàng)小組充分參與公共區(qū)域辦公區(qū)域改造方案：致力于打破各辦公室間的壁壘，構(gòu)建開(kāi)放式辦公的新格局;在前期調(diào)研基礎(chǔ)上，改造各辦公室外公共可用空間作為師生辦事等候大廳，改善環(huán)境、優(yōu)化服務(wù);推進(jìn)建設(shè) “職工交流吧”和行政辦事大廳并軌設(shè)計(jì)，具備將面向?qū)ο髲V的專項(xiàng)工作窗口化辦理的功能，并作為聯(lián)系教職工的紐帶。

（三）深入傳播階段成果，擴(kuò)大改革惠及面

在改革過(guò)程中，管理者、師生和服務(wù)部門三者是一個(gè)相互作用的三角關(guān)系，信息是聯(lián)結(jié)彼此的紐帶，辦事效率取決于三者間的信息傳遞效率。因此，改革成果的傳播與普及對(duì)辦事效率和改革效果提升有重要作用。工會(huì)定期召開(kāi)教職工代表大會(huì)，并通過(guò)單位網(wǎng)站和微信公眾號(hào)等全媒體平臺(tái)、電梯宣傳窗口等途徑宣傳改革成果，聯(lián)合團(tuán)委、黨政辦公室、教育辦公室、科研辦公室等部門讓師生群體充分知曉改革后的辦事流程。針對(duì)單位中年齡較大的教職工和離退休教師使用院務(wù)服務(wù)網(wǎng)有難度等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，工會(huì)通過(guò)組織一批志愿者進(jìn)行“一對(duì)一”教學(xué)和定期開(kāi)展教學(xué)培訓(xùn)，盡最大可能拓寬改革的惠及面。

（四）傾聽(tīng)職工群體聲音，增強(qiáng)改革民主性

反饋與修正是推動(dòng)制度完善的必經(jīng)之路，了解群眾的聲音和服務(wù)對(duì)象的需求正是師生權(quán)利本位理念的最好體現(xiàn)。工會(huì)以此為中心，聯(lián)合各部門開(kāi)展數(shù)輪師生座談會(huì)，聽(tīng)取教職工和在校學(xué)生對(duì)“最多跑一次”改革的意見(jiàn)和建議，不斷完善事項(xiàng)清單和院務(wù)服務(wù)網(wǎng)的架構(gòu)，真正做到以服務(wù)對(duì)象為中心設(shè)計(jì)流程、以師生需求為藍(lán)本推進(jìn)改革。在定期座談之外，單位網(wǎng)站、新媒體平臺(tái)和實(shí)體建議簿均對(duì)師生開(kāi)放，減少因信息偏差帶來(lái)的無(wú)效改革，增強(qiáng)改革的民主性和實(shí)際價(jià)值。

（五）工會(huì)參與“最多跑一次”改革的整體成果

浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院積極推進(jìn)“最多跑一次”改革，不斷提升學(xué)院機(jī)關(guān)管理效能和服務(wù)水平，構(gòu)筑規(guī)范化、信息化、現(xiàn)代化的行政管理體系，全面提升師生辦事效率和滿意度。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，醫(yī)學(xué)院“最多跑一次”院務(wù)服務(wù)網(wǎng)已投入運(yùn)營(yíng)，“互聯(lián)網(wǎng)+院務(wù)服務(wù)”模式已初步構(gòu)建。各附屬醫(yī)院通過(guò)優(yōu)化門診流程、加強(qiáng)門診服務(wù)能力、建立一體化綜合服務(wù)中心、分時(shí)段精準(zhǔn)預(yù)約、投訴溝通一站式服務(wù)等，形成了“診療更安全、就診更便利、溝通更有效、體驗(yàn)更舒適”的醫(yī)療服務(wù)新模式。

浙江省“最多跑一次”改革在全國(guó)范圍內(nèi)獲得了肯定，多位學(xué)者通過(guò)嚴(yán)密調(diào)研論證了其科學(xué)性和可持續(xù)性，并提出將改革優(yōu)化至2.0甚至3.0版本的相關(guān)理論基礎(chǔ)[7]。放眼全國(guó)，“浙江經(jīng)驗(yàn)”業(yè)已在江蘇、湖北不同地區(qū)得到應(yīng)用與推廣。在不斷深化改革的背景下，走在浪潮中的各大高校將進(jìn)一步探索優(yōu)化服務(wù)和制度改革的路徑，為“雙一流”建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的黨群基礎(chǔ)。

在現(xiàn)代大學(xué)制度中，高校二級(jí)工會(huì)的定位和功能也在不斷調(diào)整和發(fā)展，工會(huì)應(yīng)在把握其維護(hù)、參與、建設(shè)和教育等四項(xiàng)基本職能的基礎(chǔ)上，不斷提升自身政治性、先進(jìn)性和群眾性，扮演好“定心丸”“潤(rùn)滑劑”“宣傳隊(duì)”三大角色，在“最多跑一次”改革的全過(guò)程和未來(lái)不斷創(chuàng)新中發(fā)揮相應(yīng)的作用，形成長(zhǎng)效的工作服務(wù)機(jī)制，保障教職工參政議政的渠道，努力達(dá)成黨、政、工的共識(shí)，合力促進(jìn)學(xué)校和學(xué)院的全面發(fā)展。

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Abstract： Under the background that Zhejiang Province has comprehensively promoted the reform of "running once at most" and achieved remarkable results， colleges and universities are faced with difficulties such as failing to meet the actual needs of teachers and students， not completely simplifying the process， and lacking long-term operation mechanism. Through participating in improving the top-level design， coordinating the transformation of infrastructure， and in-depth dissemination of stage achievements， university labor unions can better play their functions of maintenance， participation， construction and education. At the same time， we should advocate that the labor unions in colleges and universities should actively transform into service-oriented and learning labor unions in the reform， and constantly enhance their political， advanced and mass character， and promote the sustainable development of universities.

Key words： labor union in colleges and universities; "running once at most" reform; role orientation