新形勢下村賬鎮(zhèn)管模式完善和創(chuàng)新思考

吳行輝

摘 要：本文在對“村賬鎮(zhèn)管”模式優(yōu)勢與劣勢分析的基礎上，結合當前農(nóng)村開展中的問題分析，探討出有利于提升農(nóng)村整體財務管理水平的“村賬鎮(zhèn)管”模式創(chuàng)新和完善對策。

關鍵詞：村賬鎮(zhèn)管;模式創(chuàng)新;財務管理

在我國新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展階段以及社會主義新農(nóng)村建設的背景下，完善和創(chuàng)新“村賬鎮(zhèn)管”模式對提升農(nóng)村資金管理效率、加強財務控制以及促進農(nóng)村穩(wěn)定健康發(fā)展具有關鍵作用。“村賬鎮(zhèn)管”模式是促進新農(nóng)村建設和開展廉政的有力手段，但同時在實踐活動中存在一些不足，影響了農(nóng)村財務管理效率，降低了農(nóng)村財務信息的透明度，因此完善和創(chuàng)新“村賬鎮(zhèn)管”模式具有重要實踐意義。

一、村賬鎮(zhèn)管的優(yōu)勢

“村賬鎮(zhèn)管”模式是鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村財務管理服務中心對農(nóng)村財務管理活動實施統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)督的一種模式，在這種模式下可以有效減少由于農(nóng)村基層人員的財會能力不足而導致的財務管理效率低下的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過專業(yè)的財務人員實施對農(nóng)村經(jīng)濟活動的處理，這些人員相比于農(nóng)村財務人員具有更專業(yè)的會計知識和能力，避免了賬目設置不規(guī)范、會計憑證不正確等問題。因此“村賬鎮(zhèn)管”模式有效保障了農(nóng)村會計資料的準確性，增加了會計信息真實性，并提升了農(nóng)村檔案管理的規(guī)范性，避免了由于農(nóng)村基層人員由于專業(yè)能力不足而導致檔案丟失、檔案資料不完整等問題。同時，“村賬鎮(zhèn)管”模式有利于加強對農(nóng)村干部的監(jiān)督，減少個別人員出現(xiàn)隨意使用集體資源謀求私利的行為，使得農(nóng)村的財務管理活動更加安全、有效。另外，“村賬鎮(zhèn)管”模式提升了農(nóng)村基層組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理服務中心的獨立性，進而有利于減少相互干涉的行為。村賬鎮(zhèn)管使得農(nóng)村的財務管理活動能夠得到有效的事前控制，減少不合理記賬、不合理會計憑證處理等行為，并有效控制了農(nóng)村不必要的資源浪費。

二、村賬鎮(zhèn)管模式不足

1.管理流程不完善

“村賬鎮(zhèn)管”模式管理流程不規(guī)范，容易出現(xiàn)隨意分配資金等現(xiàn)象，未能有效約束農(nóng)村干部人員的資金使用行為。同時缺乏統(tǒng)一的財務管理信息平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理中心與農(nóng)村存在信息不對稱，導致會計核算效率較低。并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村的控制能力不足，容易出現(xiàn)農(nóng)村出納的舞弊行為，從而產(chǎn)生財務風險。并且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理中心和農(nóng)村缺乏有效的信息公開制度，對農(nóng)村財務情況的披露不夠深入，從而產(chǎn)生財務內(nèi)控風險。“村賬鎮(zhèn)管”模式下的組織機構設置不合理，缺少獨立的監(jiān)督部門，相關管理制度不完善，缺乏統(tǒng)一的核定標準，并且缺失績效考核制度和懲罰制度。因此，農(nóng)村財務管理流程不規(guī)范，對各項資金支出、收入的財務處理程序不合理，使得會計資料的完整性和真實性難以得到保障。

2.責任意識欠缺

部分村干部缺乏責任意識，只關注短期利益，而對如何加強財務管理提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展缺乏足夠的認識，并且會計知識和技能欠缺，沒有按規(guī)定的制度和程序開展財務管理活動。在“村賬鎮(zhèn)管”模式下部分村干部認為只需要將帳交出去，而忽視了對各賬目的審核和管理，過度依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務人員，從而使得農(nóng)村財務管理低效。另外，村干部缺乏科學合理的財務管理理念，其對如何加強財務監(jiān)管，提升資源使用效率缺乏深刻的認識，并缺乏實踐操作技能。同時隨著農(nóng)村經(jīng)濟業(yè)務的復雜性提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理服務中心的財務人員的綜合能力不足，缺乏溝通技能，導致對農(nóng)村實際財務情況的認識不全面，進而影響財務核算和會計處理。

3.監(jiān)督不到位

盡管隨著新農(nóng)村建設的開展以及我國反腐倡廉的深入，相關財務管理規(guī)范已經(jīng)出臺，但仍在農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)一些謀求私利、違反規(guī)章制度的腐敗行為，諸多制度規(guī)定流于形式，限制了農(nóng)村財務管理效率的提升以及資源配置效率的提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村賬務的審核不到位，缺乏全面的監(jiān)督機制，使得對村干部的約束力度不足。同時缺乏懲罰機制，對農(nóng)村干部的違反財務規(guī)定的操作行為缺乏有力的懲罰措施，進而使得村干部的責任意識欠缺。農(nóng)村在進行各項支出和收入管理時沒有民主監(jiān)督，基層群眾的參與監(jiān)督意識較弱，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多是事后監(jiān)督，忽視了對農(nóng)村財務管理問題和風險的事前控制和事中指導，因而使得農(nóng)村財務問題得不到及時解決和反饋。另外，在“村賬鎮(zhèn)管”模式下，農(nóng)村未能建立完善的清查制度，對各項資產(chǎn)的盤點不清，賬目不符合實際情況，從而使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管作用難以發(fā)揮。

三、村賬鎮(zhèn)管模式優(yōu)化

1.加強人員培訓

新形勢下“村賬鎮(zhèn)管”模式的優(yōu)化首先要加強對村干部的業(yè)務培訓和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員綜合能力的培養(yǎng)，提升農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和實踐能力，使其能夠幫助農(nóng)村在復雜的環(huán)境中解決財務風險和優(yōu)化財務管理流程。在“村賬鎮(zhèn)管”模式下要理清農(nóng)村財務人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員的具體制度和責任，使其能夠互相監(jiān)督、互相約束。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對農(nóng)村干部的科學財務管理意識培養(yǎng)，使其能夠了解當前政策變化以及基本財務技能，并且提升責任意識，能夠自主發(fā)現(xiàn)和解決在工作中遇到的影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的財務問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應定期對村干部的大局意識和科學發(fā)展理念進行培訓，發(fā)揮其對農(nóng)村經(jīng)濟建設中的價值，從而有助于建設村級治理理念。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定科學的財務人員培訓計劃，提升管理村賬的財務人員對農(nóng)村的認識和了解，加強溝通能力，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的信息不對稱。創(chuàng)新和完善“村賬鎮(zhèn)管”模式應摒棄以往傳統(tǒng)、落后的財務管理思想和制度，深化科學理念和思想。因此通過加強村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員專業(yè)能力培養(yǎng)和綜合素質(zhì)培養(yǎng)有助于減少財務風險，提升“村賬鎮(zhèn)管”模式實施效果。

2.健全管理機制

“村賬鎮(zhèn)管”模式的創(chuàng)新和優(yōu)化應進一步健全管理機制，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理中心的專業(yè)性和獨立性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應全面分析調(diào)查農(nóng)村財務管理活動中的漏洞以及風險，加大引進科學預算方法、成本控制方法等，同時將其與農(nóng)村經(jīng)濟情況和實際結合起來，提升整體管理機制的科學性、合理性。同時在建立“村賬鎮(zhèn)管”模式下的財務管理制度時應還應結合外部政策環(huán)境，提升財務管理體系的動態(tài)性和環(huán)境適應性。在“村賬鎮(zhèn)管”模式下應合理設定鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村財務人員的崗位職責和權力，保障各自獨立性的發(fā)揮，進而全面控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部的財務管理行為。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)應根據(jù)農(nóng)村財務管理需求構建全流程的管理機制，通過科學管理方法有效控制農(nóng)村財務風險和提升資源使用效率，進而滿足農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展需要。同時應建立起嚴格的財務管理流程，對各項資金的使用、資產(chǎn)的處理要制定嚴格的管理程序，要定期對資金使用情況和資產(chǎn)情況進行盤點，建立規(guī)范的賬簿和核算方法。

3.健全監(jiān)督審計體系

“村賬鎮(zhèn)管”模式的完善需要健全監(jiān)督審計體系，加強財務公開制度建設，提升對農(nóng)村各項資產(chǎn)、資金使用的會計核算力度，最大限度地降低村干部的謀私行為。農(nóng)村應對各項資產(chǎn)的使用、處置情況以及財政資金的使用情況進行詳細公布，應受到群眾的監(jiān)督，進而保障農(nóng)村集體財產(chǎn)的安全。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)應建立專業(yè)審計團隊，加強對農(nóng)村財務的審計監(jiān)督，并加強反饋，對農(nóng)村審計中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)提出有效建議。并且應加強農(nóng)村財務信息化平臺建設，利用信息技術提升“村賬鎮(zhèn)管”模式的信息透明度，全面提升農(nóng)村財務信息質(zhì)量。加強“村賬鎮(zhèn)管”模式下的審計監(jiān)督機制建設來進一步規(guī)范村干部的會計行為，并制定相應的懲罰機制進一步約束村干部的財政資金配置行為，減少人員失誤，保障農(nóng)村資產(chǎn)安全。因此新形勢下“村賬鎮(zhèn)管”模式的完善需要形成全方位監(jiān)督機制，為農(nóng)村的經(jīng)濟建設提供保障。同時，可以通過外部審計的方式減少其他人員干預，提升監(jiān)督審計部門的獨立性。

四、結語

綜上所述，新形勢下“村賬鎮(zhèn)管”模式的完善和創(chuàng)新是規(guī)范農(nóng)村財務管理活動，減少農(nóng)村財務風險，保障農(nóng)村集體資產(chǎn)安全，提升財政資源使用效率的重要途徑。與此同時在開展“村賬鎮(zhèn)管”模式中由于存在管理流程不完善、監(jiān)督不到位、村干部責任意識欠缺等問題，影響著農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。如何落實“村賬鎮(zhèn)管”模式下的管理制度建設，實現(xiàn)村干部財務管理能力對提升以及有效控制腐敗行為是目標亟須解決的關鍵問題。因此應創(chuàng)新“村賬鎮(zhèn)管”模式下的村干部財務管理理念，提升財務管理中心人員專業(yè)能力，結合制度問題創(chuàng)新改革財務管理流程，做好監(jiān)督審計工作，做好事前風險控制，為新農(nóng)村建設做出有力保障。

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（責任編輯：劉海琳）