排污單位自行監測問題及解決思路

吳斌 張蒜

摘要：指出了排污單位自行監測是環境管理過程中企業自證清白的重要環節，通過分析某生活垃圾填埋場自行監測過程和結果，分析了其存在點位布設不合理、檢測結果不可信等問題，深入剖析了問題產生的原因，針對性地提出了解決思路，以供企業和生態環境部門提升自行監測管理水平提供參考。

關鍵詞：自行監測;問題;解決思路

中圖分類號：X830.7

文獻標識碼：A?文章編號：1674-9944（2020）14-0176-02

1?引言

隨著經濟社會的快速發展，特別是近年來城鎮化建設的加速，生活垃圾產生量不斷增加[1]。目前我國約70%以上的城市生活垃圾采用衛生填埋方式進行處置[2]，由于填埋場在設計、施工及管理等方面的不足，地下水污染環境的事件時有發生[3，4]。以淮南市某垃圾填埋場為例，參照其公開發布的自行監測方案和結果，分析企業自行監測過程中存在的問題及解決思路。

2?企業自行監測

企業自行監測是指企業按照環境保護法律法規要求，為掌握本單位的污染物排放狀況及其對周邊環境質量的影響等情況，組織開展的環境監測活動[5]。

2016年11月，國務院辦公廳發布《污染物排放許可證管理實施方案》（國務院[2016]81號文件），污染物排放許可制度旨在落實污染物排放單位的主要責任，推動污染物排放單位從“我要遵紀守法”到“我必須遵紀守法”的轉變，要求污染物排放單位自我認證并遵守法律。但是，排污單位的自我監控和管理能力仍需要改進，本文以排污單位自行監測中存在的主要問題為切入點，剖析其存在及發生的原因，為進一步優化自行監測管理工作提供參考。

3?垃圾填埋場自行監測過程及結果

3.1?垃圾填埋場概況

該生活垃圾填埋場位于市東南郊的龍王山南面，生活垃圾以填埋處置為主。設計總庫容300萬m3（一期185萬m3，二期115萬m3）。整個廠區成塊狀分布，總平布置分為3大部分，一是填埋場區，其中包括填埋區、垃圾壩、截洪溝等;二是滲濾液調節池和滲濾液處理區;三是管理區、輔助設施等，包括辦公樓、變電廠、傳達室等。

3.2?防滲與導排設計

填埋區場地及其四周鋪設HDPE土工膜，以防止滲濾液的下滲。庫底防滲層結構為：平整壓實的場底+碎石導流盲溝（含花管）+復合土工排水網+鈉基膨潤土墊（GCL）+2 mm厚HDPE膜+800 g/m2無紡土工布+30 cm厚的碎石導流層（內設收集管），庫區邊坡防滲層結構較庫底少復合土工排水網。

滲濾液導排系統包括場底滲濾液碎石導流層、收集盲溝和填埋體內豎向石籠收集井，由此構成填埋體內的立體滲濾液導滲收集系統。

3.3?地下水監測

（1）監測布點。在廠區周邊共布設5個永久地下水監測井對廠區周邊地下水進行監測，地下水監測井（1#、2#、3#、4#、5#）分布于廠區周邊，地下水監測井深度為2 m。

（2）采樣與分析。安徽某檢測有限公司2018年4月18～19日對5口地下水檢測井進行了采樣監測。對地下水監測井實驗數據的結果及評價將以地下水質量標準（GB/T14818-1993）Ⅲ類標準為依據。

（3）監測結果。揮發酚、氰化物、砷、汞、六價鉻、鉛、鎘、鋅、總大腸菌群檢測結果均低于檢出限，故未列出。監測結果顯示，各地下水監測井監測因子均滿足《地下水環境質量標準》（GB14848-2017）Ⅲ類標準的要求。說明該生活垃圾填埋場對周邊淺層地下水未造成影響（表1）。

3.4?存在問題

（1）點位布設科學性。監測點位布設是否考慮了地下水埋深、流向等，從地形可以看出5口觀測井均位于填埋區地下水下游及側面，未在上游方向布設背景監測點，此外井深2 m不能有效監控污染物擴散深度。

（2）檢測數據合理性。從檢測結果看，檢測數據也存在諸多問題：如氨氮等多個指標檢測結果太低;亞硝酸鹽檢測結果有效位數不正確等，一定程度反映出檢測單位能力不夠，數據可信度不高[6]。

（3）檢測結果合理性。檢測結果表明地下水質絲毫未受填埋場影響，與地下水背景值符合性較低，但檢測結果是否合理，值得懷疑。

4?存在問題延伸

4.1?不清楚自己的環境保護責任，對自行監測工作不重視

雖然相關法律法規均已明確了企業自身是環境保護責任主體，但是許多企業（特別是中小型企業）由于管理、人員多方面因素的制約，還停留在過去由生態環境部門承擔企業監測的思維定勢中，在自行監測工作方面抱有僥幸心理。

4.2?企業環境專業人才缺乏和檢測任務的商業性

許多中小型企業環境保護工作是由其他崗位人員兼任，專業程度不夠，對相關法律法規、自身的環境問題等方面均不熟悉，且大部分企業不具備自行監測的能力，這項工作均是委托第三方檢測機構完成。若企業環保責任不強，委托時首先考慮價格因素，必然導致檢測機構按最低成本和要求完成任務，從而導致檢測結果的偏離，失去了監測的意義。

4.3?第三方檢測機構尚未有效監管

第三方檢測機構是市場發展的產物，處于發展階段，目前由質檢部門和生態環保部門聯合對其監管，存在交叉管理問題，導致對其監管力度不夠。而且其為了追求利潤，難免會偷工減料，本該監測的沒有監測或者人為降低監測頻次，數據的真實性令人堪憂[7]。

5?解決思路

5.1?增強企業環保意識，積極開展自行監測

“誰污染，誰治理”是生態環境工作的重要原則，利用媒體等多種渠道加強對企業自行監測方面的宣傳，讓企業意識到這不僅僅是一項任務，更是一種責任和擔當，讓企業轉變觀念，自覺自愿開展監測。此外依托必要的行政手段，將企業開展自行監測及信息公開的完成情況作為一項考核指標，不僅對企業進行約束，同時也可納入政府部門的目標責任制考核內容。多管齊下，提升企業開展自行監測的積極性、主動性。

5.2?強化企業對自行監測的主體責任

企業在實施自行監測工作的過程中，要明確責任主體是企業自身，要增強企業環境責任主體意識，科學合理制定監測方案，有計劃地開展自行監測，加強自行監測能力建設，在資金、人員、設備、工作條件上給予全力保障，對自行監測委托單位要嚴格管理，對于委托監測要核實承擔單位的資質和工作能力，對自行監測數據和信息平臺發布數據負責，對委托監測數據也要承擔相應責任。

5.3?嚴查數據造假行為，加大處罰力度

生態環境部門應嚴格遵守《環境監測數據弄虛作假行為判定及處理辦法的通知》規定，加大對企業和第三方機構的管控力度，讓二者深刻認識到監測數據法律的重要作用，明白違規操作要承擔的法律后果。同時，嚴厲打擊數據造假行為，一經發現嚴肅查處絕不輕饒，必要時追究連帶責任，讓企業和第三方機構自覺約束自身行為。

6?結語

排污單位自行監測是全面掌握污染物排放狀況與治理成效的重要手段，可以全面反映污染物排放對周邊環境質量的影響。目前排污單位和監測單位均存在不少問題，應正視問題，采取多種措施，使得排污單位積極主動地做好自行監測，實現環境質量的不斷改善。

參考文獻：

[1]李?斌.萊州市生活垃圾填埋場淺層地下水污染現狀分析[J].地下水，2015，5（37）：86～89.

[2]朱?麗，王偉利，孫理密.濟南市垃圾填埋場對地下水環境的影響分析[J].山東建筑工程學院學報，2005，4（20）：46～50.

[3]張紅梅，速寶玉.垃圾填埋場滲濾液及對地下水污染研究進展[J].水文地質工程地質，2003，30（6）：110～111.

[4]鄭銑鑫.城市垃圾處理場對地下水的污染[J].環境科學，1989，10（3）：89～92.

[5]環境保護部.國家重點監控企業自行監測及信息公開辦法（試行）[S].北京：環境保護部，2013.

[6]王軍霞，劉通浩，張守斌，等.排污單位自行監測監督檢查技術研究[J].中國環境監測，2019，2（35）：23～28.

[7]朱瑞琴.企業開展自行監測存在的問題及改進建議[J].節能與環保，2019（7）：40～41.