新冠肺炎疫情下政策性金融支持陜西外貿(mào)發(fā)展的思考

張磊

摘? ?要：穩(wěn)住外貿(mào)基本盤，是貫徹落實習近平總書記重要講話精神的重要任務，也是統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要求。在新冠肺炎疫情暴發(fā)沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢持續(xù)復雜多變、陜西省外向型經(jīng)濟受到?jīng)_擊的背景下，中國進出口銀行陜西省分行不斷加大資金供給和政策保障，通過建立合作機制、設(shè)立專項資金、完善服務手段、創(chuàng)新金融產(chǎn)品、制定優(yōu)惠政策等舉措，重點支持陜西省重大外向型基礎(chǔ)設(shè)施項目、外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供給鏈，大力支持陜西省民營和中小微企業(yè)，以穩(wěn)市場主體為抓手全力穩(wěn)住外貿(mào)基本盤，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，以實際行動為統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻力量。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎疫情;穩(wěn)外貿(mào);進出口銀行

當前，我國形成了商業(yè)性金融、政策性金融、合作性金融分工基本合理、相互補充的金融機構(gòu)體系框架。政策性金融是我國金融體系的重要組成部分。從國內(nèi)外的實踐來看，政策性金融主要是解決三方面的問題。第一種是“市場缺位”，即非市場機制發(fā)揮作用的領(lǐng)域。如公共品投資建設(shè)等。第二種是“市場不足”，即市場機制不完全、不夠成熟，作用發(fā)揮不充分的領(lǐng)域。第三種是“市場缺陷”，即由于市場機制本身存在內(nèi)在缺陷，商業(yè)資金難以有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域。政策性金融機構(gòu)的資金來源主要是從資本市場發(fā)行高信用等級的政策性金融債，具有準主權(quán)債的特征。目前，中國進出口銀行擁有標準普爾公司、穆迪投資者服務公司和惠譽信用評級有限公司的評級，評級分別是A+、A1、A+，與中國國家主權(quán)信用評級一致，這也天然決定了進出口銀行資金具有成本低、期限長、資金量大的優(yōu)勢。政策性金融聚焦實體經(jīng)濟、支持實體企業(yè)，其保本微利實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的特點，對引領(lǐng)商業(yè)機構(gòu)降低實體經(jīng)濟融資成本可發(fā)揮“鯰魚效用”。

2020年上半年，受新冠肺炎疫情及中美貿(mào)易摩擦影響，我國社會經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴峻考驗。中國進出口銀行陜西省分行堅決貫徹黨中央關(guān)于打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的決策部署，充分發(fā)揮政策性金融優(yōu)勢，加速加大對陜西省外向型重大項目、制造業(yè)、中小微企業(yè)等重點領(lǐng)域的支持力度，多措并舉幫助企業(yè)渡過難關(guān)，以實際行動踐行初心與使命，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展添磚加瓦。

一、全力推進復工復產(chǎn)

中國進出口銀行陜西省分行充分發(fā)揮政策性金融的逆周期調(diào)節(jié)作用，調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，為實體經(jīng)濟“雪中送炭”。

加強銀政合作關(guān)系，合力穩(wěn)定經(jīng)濟秩序。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，進出口銀行陜西省分行迅速建立應急保障機制，聯(lián)合陜西省發(fā)改委、工信廳、商務廳等政府部門，設(shè)立合計600億元的應急專項資金，有力支持陜西省重點項目順利實施。在這一銀政合作框架下累計發(fā)放貸款約100億元，保障緊缺資金第一時間流向一線、流向亟缺之處，為經(jīng)濟社會秩序的穩(wěn)定吃下“定心丸”。2020年8月，中國進出口銀行與陜西省人民政府簽署了“抗疫情、保企業(yè)、穩(wěn)外貿(mào)”聯(lián)合工作方案，雙方將圍繞外貿(mào)外資、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“新基建”和制造業(yè)企業(yè)紓困等領(lǐng)域，進一步深化務實合作，同心協(xié)力維護地方經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。方案約定，進出口銀行將于2020年至2022年間，每年向陜西省投放不低于500億元人民幣，用以支持重點領(lǐng)域企業(yè)和項目，以實際行動助力企業(yè)復工復產(chǎn)，克服疫情的不利影響，鞏固和培育優(yōu)質(zhì)市場主體，切實推進陜西經(jīng)濟社會的發(fā)展。

加強工作落實效果，為重點保障類企業(yè)紓困解難。面對疫情暴發(fā)初期企業(yè)物流運輸受阻、人員無法返崗、項目無法正常開工、資金緊張等困難，進出口銀行陜西省分行積極對接防疫重點企業(yè)，扎實開展各項金融紓困工作。一是迅速響應人民銀行專項再貸款政策，為防疫物資生產(chǎn)供應重點企業(yè)累計申報人行專項再貸款8筆，金額居陜西省金融業(yè)首位。二是緊緊依托進出口銀行總行評級優(yōu)勢，為省內(nèi)多家支柱醫(yī)藥企業(yè)成功申領(lǐng)中國進出口銀行抗擊疫情主題債資金。三是為重點制造業(yè)企業(yè)合計提供近100億元應急資金貸款，為抗疫重點保障類企業(yè)緩解壓力，恢復正常生產(chǎn)經(jīng)營提供了有力保障。

加強金融支持力度，滿足企業(yè)復工復產(chǎn)融資需求。疫情的擴散蔓延，使得企業(yè)正常經(jīng)營和資金周轉(zhuǎn)遭遇瓶頸，企業(yè)融資需求不斷增大。進出口銀行陜西省分行按照急事急辦、特事特辦的原則，重點項目提前介入，通過開辟綠色通道、簡化審批流程、展期、續(xù)貸、降利率等具體舉措，為陜西省重點外向型制造業(yè)企業(yè)提供合計81.21億元流動資金貸款，支持其抗疫設(shè)備生產(chǎn)和進出口主營業(yè)務;通過延期還本付息、業(yè)務展期、調(diào)整還款計劃等方式，減輕外貿(mào)企業(yè)財務負擔，為省內(nèi)某大型果汁加工企業(yè)、旅游文化和物流園區(qū)等5家客戶免除2月份全月貸款利息，紓困業(yè)務金額合計近36億元，并通過開辦“出口訂單融資+專項紓困資金”的產(chǎn)品組合，在高效解決企業(yè)“燃眉之急”的同時促進企業(yè)快速復工復產(chǎn)和持續(xù)健康發(fā)展，實實在在為企業(yè)“減負”。

二、落實“六穩(wěn)”“六保”

2020年《政府工作報告》中指出，要讓市場主體活下來，留得青山，贏得未來;要創(chuàng)新直達實體經(jīng)濟的貨幣政策工具，強化對穩(wěn)企業(yè)的金融支持。在復雜多變的形勢下，進出口銀行陜西省分行堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，聚焦主責主業(yè)謀發(fā)展，在扎實做好“六穩(wěn)”工作的基礎(chǔ)上，全面落實“六保”任務。通過優(yōu)化金融資源配置，穩(wěn)住市場主體信心，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，為維護經(jīng)濟平穩(wěn)運行、完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標、全面建成小康社會夯實基礎(chǔ)。2020年前三個季度，進出口銀行陜西省分行累計發(fā)放本外幣貸款334.70億元，大部分投向先進制造業(yè)、外貿(mào)產(chǎn)業(yè)和“一帶一路+”重點項目。

著力支持穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資。我國是貿(mào)易大國，也是利用外資的大國，外貿(mào)、外資是經(jīng)濟發(fā)展的重要動力之一。進出口銀行陜西省分行把支持應對疫情穩(wěn)外貿(mào)放在工作的優(yōu)先位置，持續(xù)擴大外貿(mào)產(chǎn)業(yè)信貸投放，將新增信貸計劃和到期收回貸款優(yōu)先投入外貿(mào)領(lǐng)域，出臺一批超常規(guī)、階段性信貸政策，成立專項授信審核小組，切實保障外貿(mào)信貸投放。2020年前三個季度，進出口銀行陜西省分行直接投放至外貿(mào)產(chǎn)業(yè)的貸款合計258.32億元，累計辦理各類貿(mào)易金融業(yè)務17.05億美元，有力支持外貿(mào)企業(yè)穩(wěn)訂單、穩(wěn)生產(chǎn)、穩(wěn)出口。其中，與陜西省發(fā)改委、商務廳、工信廳聯(lián)合設(shè)立的應急機制框架下，支持項目涉及貨運物流、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、“走出去”等重點領(lǐng)域，累計向中俄絲路創(chuàng)新園、中交二局等項目和企業(yè)發(fā)放貸款約90億元，有力支持防疫物資生產(chǎn)和省內(nèi)重大外向型項目順利實施。不斷突出外貿(mào)重點區(qū)域支持，聯(lián)合國開行和農(nóng)發(fā)行在陜機構(gòu)與西安高新區(qū)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同提供不低于800億元的資金支持西安高新區(qū)打造全國硬科技示范區(qū)建設(shè)。與中國出口信用保險公司等同業(yè)開展務實合作，為出口企業(yè)提供全方位金融支持，共同助力企業(yè)拓市場、保訂單。豐富服務手段，提升服務質(zhì)效，通過利率掉期、外匯期權(quán)交易、制定專項融資方案等方式，幫助企業(yè)規(guī)避利率及匯率風險，平抑國際市場波動損失。保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。

著力支持民營、中小微企業(yè)。民營和中小微企業(yè)數(shù)量占市場主體總數(shù)的九成以上，對經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展起著壓艙石的作用。進出口銀行陜西省分行把服務好民營和中小微企業(yè)作為重點工作，不斷強化政策性金融對實體經(jīng)濟的服務支撐作用，全力支持陜西省民營企業(yè)和中小微企業(yè)有序復工復產(chǎn)和快速健康發(fā)展。加強組織協(xié)調(diào)、優(yōu)化信貸資源配置、加大信貸投入、完善政策措施、創(chuàng)新金融服務，通過全面摸排、主動對接，為民營、中小微企業(yè)“因企施策”制定融資方案，支持了一批民營和中小微企業(yè)生產(chǎn)抗疫物資設(shè)備，保障疫情及常態(tài)化疫情防控期間我省基本生活物資的供應。小微企業(yè)銀行轉(zhuǎn)貸款是政策性銀行向商業(yè)銀行提供批發(fā)性資金，商業(yè)銀行再將資金轉(zhuǎn)貸給小微企業(yè)的專項貸款。以轉(zhuǎn)貸款模式向小微企業(yè)提供融資支持，有利于進出口銀行將其政策、資金優(yōu)勢，與商業(yè)銀行資源、人力優(yōu)勢相結(jié)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，進一步提高小微企業(yè)金融服務的可獲得性，解決企業(yè)“融資難”問題。同時，進出口銀行轉(zhuǎn)貸款資金融資利率水平低于小微企業(yè)市場利率水平，降低了企業(yè)融資成本，緩解了小微企業(yè)“融資貴”問題。進出口銀行陜西省分行已與西安銀行、長安銀行等同業(yè)開展轉(zhuǎn)貸款合作，累計投放小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸款近15億元，為省內(nèi)具有競爭優(yōu)勢和良好發(fā)展?jié)摿Φ男∥⑵髽I(yè)增動力，努力實現(xiàn)小微企業(yè)融資低成本、廣覆蓋。

著力支持制造業(yè)支柱企業(yè)。進出口銀行陜西省分行聚焦先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群培育，以支持制造業(yè)為立足點，緊抓重點領(lǐng)域，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，不斷加大對先進制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的信貸投放力度，緊扣制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動制造業(yè)強龍頭、鑄鏈條、壯集群。重點支持了航空航天、重型汽車、能源供應和“硬科技”研發(fā)制造等先進制造業(yè)領(lǐng)域，并通過金融支持重點核心企業(yè)提升產(chǎn)能，帶動其上下游配套企業(yè)有序復工復產(chǎn)，增強市場活力。2020年前三個季度，進出口銀行陜西省分行累計向制造業(yè)領(lǐng)域投放貸款超過100億元。向制造業(yè)支柱企業(yè)發(fā)放貸款，助力企業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同復工復產(chǎn)，支持企業(yè)疫情期間向“一帶一路”沿線國家出口主營產(chǎn)品。在能源制造領(lǐng)域方面，進出口銀行陜西省分行重點支持了陜西地方電力集團、陜投集團能源板塊等重點客戶及重大項目，目前已形成電力、新型煤化工、節(jié)能環(huán)保類重點客戶群和項目群，年內(nèi)向能源類客戶發(fā)放轉(zhuǎn)型升級貸款近70億元，為保基本民生、保能源安全打好堅實基礎(chǔ)。

三、構(gòu)筑“雙循環(huán)”新發(fā)展格局

黨中央提出“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。進出口銀行陜西省分行發(fā)揮政策性金融機構(gòu)的優(yōu)勢作用，努力推進“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的建成，實現(xiàn)自身的高質(zhì)量發(fā)展。

助力“一帶一路”建設(shè)，積極順應新對外開放格局。進出口銀行陜西省分行組建銀團對陜西省首趟國際貨運班列——“長安號”提供金融支持，累計投放信貸資金近8億元。“長安號”開行目的地覆蓋絲路沿線45個國家和地區(qū)，截至目前，開行量、重載率、貨運量等指標連續(xù)兩年位居全國前列。疫情防控期間，在空運、海運多方受阻的情況下，“長安號”常態(tài)化開行，成為一條高效的國際運輸“黃金通道”，有力保障了“一帶一路”沿線國家貨物運輸暢通。在持續(xù)支持中俄絲路創(chuàng)新園、中歐班列“長安號”等“一帶一路+”重大項目的基礎(chǔ)上，持續(xù)跟進對西安自貿(mào)港、西咸新區(qū)空港新城的信貸支持，自貿(mào)區(qū)貸款余額近130億元。此外，大力支持企業(yè)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，支持優(yōu)勢民營企業(yè)“走出去”。以對外工程承包貸款為抓手，帶動施工類龍頭企業(yè)積極拓展海外業(yè)務，以勞務輸出帶動設(shè)備、技術(shù)“走出去”。

支持高科技術(shù)產(chǎn)業(yè)，維護產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全。進出口銀行陜西省分行不斷加強對科技創(chuàng)新的支持力度，率先為中國西部科技創(chuàng)新港項目提供融資支持，推動高校科研平臺和重點實驗室的高科技研究中心基地建成。向某孵化協(xié)同基地提供固定資產(chǎn)貸款，助力其發(fā)揮“硬科技”的引領(lǐng)和支撐作用。向西安高新雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園提供長期信貸支持，為發(fā)展初期的節(jié)能環(huán)保類高新技術(shù)企業(yè)提供實體支持和綜合服務，打造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集約化和產(chǎn)學研一體化創(chuàng)新示范平臺。

防范化解重大風險，創(chuàng)造健康穩(wěn)定金融環(huán)境。進出口銀行陜西省分行堅持持續(xù)完善風險管理體系，成立專項小組，強化人員保障，加大信用風險排查力度，認真摸清風險底數(shù)，強監(jiān)督、嚴問責，狠抓風險管控措施落地見效。不斷強化合規(guī)建設(shè)，以問責為抓手，積極開展自查自糾，增強發(fā)現(xiàn)問題的能力。完善業(yè)務內(nèi)部運轉(zhuǎn)流程，提升協(xié)作配合，為雙循環(huán)創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。

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Thinking of Policy Finance Support Foreign Trade Economy of Shannxi

in? the Context of COVID-19

ZHANG Lei

（export-import bank shannxi branch? ?xi'an shannxi? 710075）

Abstract：In the face of the unexpected COVID-19 outbreak， The Export-Import Bank of China （EXIM） Shaanxi Branch has taken a two-step approach between the epidemic prevention and the operation of business. It has done a solid job in the "six stabilisation" task and the "six guarantees" task， fully played its role in counter-cyclical regulation， and made positive efforts to coordinate epidemic prevention as well as economic and social development.

Keywords：COVID-19;foreign trade;export-import bank

責任編輯、校對：高錦

收稿日期：2020-08

作者簡介：張? ?磊（1977-），男，湖北孝感人，現(xiàn)供職于中國進出口銀行陜西省分行。