基于生態(tài)環(huán)境治理體系的環(huán)境行政處罰裁量研究

劉中付

【摘 ?要】為了提高基于生態(tài)環(huán)境治理體系的環(huán)境行政處罰效率，論文對基于生態(tài)環(huán)境治理體系的環(huán)境行政處罰裁量進行了具體論述，以期為構(gòu)建社會共同推進的環(huán)境治理的良好格局提供重要的參考資料。

【Abstract】In order to improve the efficiency of environmental administrative punishment based on the ecological environment governance system， this paper specifically discusses the discretion of environmental administrative punishment based on the ecological environment governance system， so as to provide important reference materials for the construction of a good pattern of environmental governance promoted that the society promotes together.

【關(guān)鍵詞】生態(tài)環(huán)境;治理體系;行政處罰;裁量

【Keywords】ecological environment; governance system; administrative punishment; discretion

【中圖分類號】D922.11;D922.68 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2020）11-0116-02

1 引言

當(dāng)前提出的新型生態(tài)環(huán)境治理體系為環(huán)境行政處罰提供了裁量規(guī)制的框架。其中，在以“政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與”的生態(tài)環(huán)境治理體系下，需要明確政府、企業(yè)等各個主體的權(quán)責(zé)，逐步建立起全社會共同推進環(huán)境治理的新格局[1]。其中，通過明確生態(tài)環(huán)境治理體系的環(huán)境行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，采取自我規(guī)制、協(xié)商規(guī)制和社會規(guī)制的方式，讓基于生態(tài)環(huán)境治理體系的環(huán)境行政處罰裁量的作用充分凸顯出來，為更好地建立良好的生態(tài)環(huán)境提供重要的法律支撐。

2 行政機關(guān)對環(huán)境行政處罰過程的自我規(guī)制方式

環(huán)境行政處罰裁量在提交申請的過程中所表達的行政自由不僅僅是對行政人員的適當(dāng)規(guī)定，也包括提出領(lǐng)導(dǎo)對下級的控制。這樣行政機關(guān)通過采用自我規(guī)制的方式進行環(huán)境行政處罰，其性質(zhì)具有內(nèi)發(fā)性，讓行政人員可借助制定的一系列行政管理機制來完成目標(biāo)。其中，環(huán)境行政機關(guān)在規(guī)制的過程中主要是依據(jù)制定的行政規(guī)則和行政程序規(guī)范來進行處罰裁量，讓行政機關(guān)的工作人員在實施裁量行為時主要依據(jù)環(huán)境行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督問責(zé)機制。這樣作為環(huán)境行政機關(guān)的工作人員在日常工作中始終堅持以自我拘束為原則，不斷提高自身的業(yè)務(wù)和法律素質(zhì)，并將內(nèi)發(fā)性的規(guī)制作為環(huán)境行政處罰裁量的重要行為[2]。通過嚴(yán)格按照環(huán)境行政機關(guān)所制定的規(guī)則與程序開展環(huán)境行政處罰裁量，即在現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理的框架下對環(huán)境行政處罰進行規(guī)制，充分凸顯出環(huán)境行政機關(guān)的主體地位，積極采取自我控制、自我約束的規(guī)制行為。同時，作為行政機關(guān)還應(yīng)該根據(jù)生態(tài)環(huán)境治理的實際情況設(shè)計裁量的基準(zhǔn)文件、裁量基準(zhǔn)制定的程序，并將這些相關(guān)文件直接公開。

一般而言，在編寫關(guān)于環(huán)境行政制裁的文件時，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)公司和公眾的意見，以確保裁量基準(zhǔn)文件的正常執(zhí)行，并在一定程度上限制裁量空間的適用范圍。判斷“環(huán)境犯罪”，環(huán)境主管部門可以行使其權(quán)力，根據(jù)公認(rèn)的《環(huán)境行政處罰程序條例》，在環(huán)境保護領(lǐng)域?qū)嵤┬姓撇煤头e極的行政行動，內(nèi)部行政機構(gòu)的工作人員必須根據(jù)實際情況制定明確的程序規(guī)則，并建立一個強有力的執(zhí)法記錄制度、承認(rèn)制度和根據(jù)目前情況進行集體審查的制度。特別是在使行政制裁的自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化之后，行政當(dāng)局可通過環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境控制來管制環(huán)境制裁的行政責(zé)任范圍。環(huán)境管理機構(gòu)主要是對環(huán)境進行控制和監(jiān)督，由監(jiān)督環(huán)境主管機構(gòu)日常執(zhí)法，并對環(huán)境行政處罰行使權(quán)力[3]。通常，環(huán)境復(fù)議主要是由行政相對人提出行政復(fù)議，充分發(fā)揮環(huán)境行政機關(guān)的被動監(jiān)督作用，再由復(fù)議機關(guān)對環(huán)境行政處罰裁量行為進行審查。針對裁量基準(zhǔn)的后評估，應(yīng)統(tǒng)籌考察裁量基準(zhǔn)的實施情況，并不斷地規(guī)范裁量基準(zhǔn)，以便能夠更好地規(guī)范環(huán)境行政處罰裁量工作。

3 企業(yè)參與環(huán)境行政處罰過程的協(xié)商規(guī)制方式

根據(jù)民主協(xié)商的原則，負(fù)責(zé)環(huán)境管理當(dāng)局的人員應(yīng)在制定過程中進行合理的協(xié)商，執(zhí)行環(huán)境行政處罰裁量文件，使企業(yè)能夠在事件發(fā)生之前、期間和之后在談判過程中積極參與環(huán)境行政機構(gòu)就制裁進行談判，并得到談判制度的支持，從而使企業(yè)更好地參與談判過程，這可以規(guī)范環(huán)境行政處罰的整個過程。

首先，企業(yè)的事前協(xié)商規(guī)制。根據(jù)每個企業(yè)的實際情況，簽訂行政合同的環(huán)境保護設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格制裁違反合同行為和非法行為，積極鼓勵企業(yè)遵守法律。這樣在談判之后，雙方可以接受環(huán)境行政協(xié)定中的合同內(nèi)容，從而對環(huán)境行政處罰的自由裁量權(quán)產(chǎn)生更具約束力的影響[4]。

其次，企業(yè)參與環(huán)境行政處罰，對裁量行為形成規(guī)制。第一，可通過說明理由制度和聽證制度，讓行政人員能夠積極地表達意見，主動參與環(huán)境行政處罰的過程;第二，依據(jù)和解制度，讓相關(guān)的企業(yè)與環(huán)境行政機關(guān)就行政處罰方案進行磋商，盡量達成非正式場合下的環(huán)境行政處罰規(guī)制，有效減少官企之間存在的矛盾，有效降低環(huán)境行政處罰執(zhí)行的難度，從而更好地將環(huán)境行政處罰的社會效益凸顯出來。

再次，如果公司與環(huán)境管理局簽訂的協(xié)議是一項行政協(xié)議，則該協(xié)議實際上具有約束力，可以有效使雙方達成協(xié)商一致意見。

最后，當(dāng)對企業(yè)施加環(huán)境行政處罰時，企業(yè)可以擁有一定的談判權(quán)力，環(huán)境行政機關(guān)將于適用的時間對環(huán)境行政處罰方法和執(zhí)行時間進行溝通，再針對企業(yè)發(fā)展過程中應(yīng)該履行的方式和履行的時間進行全面裁量。這樣當(dāng)雙方在協(xié)商履行方式之后，便能夠更好地履行環(huán)境行政處罰決定。

4 社會公眾參與和監(jiān)督環(huán)境行政處罰過程的社會規(guī)制方式

所謂社會規(guī)制主要指的是相關(guān)的專家、媒體、社會組織等廣大的社會主體全面監(jiān)督政府的環(huán)境行政行為。通常，環(huán)境行政行為的社會規(guī)制能夠有效地實現(xiàn)，主要是通過公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)來實現(xiàn)。首先，社會規(guī)制應(yīng)該將公眾的知情權(quán)作為重要的前提條件。廣大社會公眾可通過自己所具備的知情權(quán)去熟悉“環(huán)境行政處罰裁量”“環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)”以及“環(huán)境行政機關(guān)與行政相對人就行政處罰進行協(xié)商的過程”，這樣便能夠更好地監(jiān)督環(huán)境行政處罰裁量和自我規(guī)制、協(xié)商規(guī)制等工作。

其次，將公眾評審制度引入環(huán)境行政處罰中。在環(huán)境行政處罰的審議過程中合理地引入公眾參與機制，逐步建立起良好的公眾評審團，并采取案件公眾評審會的方式來評議原本法律賦予行政機關(guān)的自由裁量權(quán)。一般來說，在評估過程中，公眾主要是在某些條件下由政府機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，例如，通過社區(qū)招聘的形式，合法建立一個公共評估數(shù)據(jù)庫，鼓勵公眾積極參與環(huán)境保護行政處罰的決策過程，以規(guī)范行政處罰的自由裁量權(quán)，全面監(jiān)督環(huán)境行政機構(gòu)的行政制裁程序，并積極參與有關(guān)行政制裁的聽證會和協(xié)議進程，這樣才能為自我控制和談判制定良好的行政規(guī)則。

最后，以社會公眾的環(huán)境救濟權(quán)兜底。一方面，由社會公眾對環(huán)境行政機關(guān)的履職情況進行全面監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)存在裁量不合理的行為，以及可能損害公共利益的情況，便可以依法向法院提出公益訴訟;另一方面，當(dāng)社會公眾在全面監(jiān)督企業(yè)與環(huán)境行政機關(guān)的協(xié)商過程、協(xié)商結(jié)果時，一旦發(fā)現(xiàn)政企之間存在合謀的情況或者企業(yè)尚未依法行事時，便可以采取舉報或者訴訟的方式來進行規(guī)制。

5 結(jié)語

總之，在堅持現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境治理多方共治的原則下，生態(tài)環(huán)境行政機關(guān)便可以通過環(huán)境行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)來調(diào)整裁量空間，以協(xié)商參與的方式來共同規(guī)制環(huán)境行政處罰裁量。通過將行政自我拘束、行政協(xié)商民主等理論作為重要的基礎(chǔ)，不斷更新環(huán)境行政處罰裁量的規(guī)制方式，這樣才能夠更好地保護環(huán)境與私人合法權(quán)益。

【參考文獻】

【1】張濤.焦作出臺破壞生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)[J].資源導(dǎo)刊，2017（6）：48.

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【3】福建省人民政府.福建省人民政府關(guān)于同意沙縣開展相對集中生態(tài)環(huán)境行政處罰權(quán)工作的批復(fù)[J].福建省人民政府公報，2018（4）：27-40.

【4】王婷君.論公民環(huán)境監(jiān)督權(quán)與國家環(huán)境行政權(quán)的協(xié)調(diào)發(fā)展[D].昆明：昆明理工大學(xué)，2018.