深度貧困地區實施產業扶貧的困境及對策研究

黎杰松 張雪芳

摘要：發展產業是脫貧之根本和鄉村振興的首要任務，本文聚焦深度貧困地區產業扶貧所面臨的困境，并提出破解發展扶貧產業的有效途徑。

關鍵詞：隊伍結構 培養機制 管理制度

*基金項目：本文為2020—2021年度廣西社會主義學院系統招標重點課題“新時代民營經濟統戰工作研究”（SYZD202007）、一般課題“習近平總書記關于‘民營企業和民營企業家是我們自己人重要論述研究”（SYYB202001）階段性成果。

深度貧困地區脫貧難度大，產業是脫貧的核心，沒有產業作為依靠，脫貧難以可持續。特別是全面建成小康社會最后時間節點，深度貧困地區的脫貧以及其扶貧產業發展成為是社會各界關注的焦點?！笆濉泵撠毠砸巹澃旬a業扶貧列為重點工程之首，足見產業扶貧發展在國家的脫貧攻堅戰中的重要作用。

一、深度貧困地區產業扶貧所面臨的困境

（一）基礎設施薄弱

深度貧困地區一般較為落后，也較多是邊遠山區，交通不發達。隨著我國進入扶貧攻堅期后，國家加大了基層設施的建設，2019年12月31日四川涼山州布拖縣阿布洛哈村對外通路，全國最后一個不通公路的建制村對外通道打通，這是歷史性的轉變，但深度貧困地區與其他地區存在較大差距。一是基礎設施總體水平差距較大。雖然國家加大了對深度貧困地區的政策傾斜，然而道路、飲水、電等建設總量與發達地區還是存在較大的區別。同等水平下深度貧困地區發展扶貧產業需要付出成本，據相關研究顯示深度貧困地區的物流成本比發達地區高于20%左右，這已經成為深度貧困地區發展產業的一個制約因素。二是基礎網絡情況不容樂觀。進入互聯網時代后，網絡是產業發展的加速器，任何現代企業都離不開網絡的支持。然后深度貧困地區的網絡質量還是有待提高，較多深度貧困村屯還沒有實現互聯網或4G網絡全覆蓋，在新冠肺炎疫情期間網絡水平差距被凸顯出來。較多學生因為沒有網絡或是穩定網絡，需要爬到山頂才能進行網絡學習。三是基層設施維護滯后。在對深度貧困地區產業調研過程中，發現基層設施缺少維護成為扶貧產業的一個痛點，較多基礎設施在國家的政策幫助下已經完成建設，但后期的維護嚴重滯后，如較多地方的道路在建設完成的幾年內就出現路面開裂，凹凸不平，甚至有一些路段出現路基漏空的現象，后期維護滯后導致扶貧路成為一個爛尾工程，讓群眾怨言載道，也成為制約產業發展的一個重要問題。

（二）貧困戶參與扶貧產業的積極性不高

積極性是干事創業的關鍵，貧困戶脫貧是扶貧產業的最重要目標，但貧困戶參與扶貧產業的積極性不高，究其原因主要是：一是貧困戶主要勞動力外出務工。深度貧困地區的貧困戶大部分在農村，而外出務工是扶貧戶主要選擇，留在農村的貧困戶人員口基本老人、婦女和小孩，貧困戶的勞力主要用于外出務工和照顧家庭，并無過多的勞動力參與扶貧產業。此外，部分貧困的“等靠要”思想還較為嚴重，特別是因為貧困戶獲得補貼而引起消極攀比現象也時有發生。二是對扶貧產業的宣傳不到位。較多貧困戶對扶貧產業政策不了解，不知道扶貧產業能給予貧困穩定的收入，因為不知情而不愿意參與扶貧產業，所以政府的宣傳和解釋工作還有待提高，特別是少數民族地區的貧困戶，扶貧干部溝通較為困難，難以開展宣傳工作。三是扶貧產業失敗的負面影響。較多地區開展的扶貧產業因管理不到位，出現扶貧產業發展失敗。一些企業拿到政府補貼后，并沒有開展實質性工作，或是后期因市場問題，扶貧產業虧損十分嚴重，造成一定的消極影響，導致扶貧戶對扶貧產業的信心。因此，扶貧戶參與扶貧產業的積極性不高成為制約扶貧產業發展的關鍵性問題，值得關注。

（三）扶貧產業的規劃缺少科學性

目前較多地方的扶貧產業以失敗告終的原因是缺乏前期的科學規劃。一是缺少前瞻性的市場調研。市場是所有產業的最終歸屬，也是所有產業的是否成功的終極裁判。較多深度貧困地區發展無差異的農產品，出現盲目跟風現象，產品有一定的成長周期，如三四年的達產期，產品達到豐產的時點也往往是市場飽滿價格回落之時，扶貧產業可能會因此受到毀滅性打擊，因此在選擇扶貧產業需要十分慎重。目前扶貧產業發展較多地方出現同質化，這在市場擴大影響下，會演變為深度貧困地區的產業災難，特別是對于基礎弱的地區經濟和資金有限的貧困戶而言，更是造成惡劣的影響。二是政府部門在選擇扶貧產業對“短平快”項目的偏好。深度貧困地區的部門和官員選擇扶貧項目時往往偏愛“短平快”項目。其原因是短平快項目見效快，政府官員難以抵制如此高效的政績誘惑。短平快項目存在較多弊端，如對資源的損耗高、資金的回報率低、市場風險大、貧困戶收益少等問題。三是扶貧產業缺乏特色。特色產業是深度貧困地區發展產業的重頭戲，然而較多深度貧困地區還是缺少對特色資源的挖掘，較多深度貧困地區對特色資源的認識和利用較為淺薄。

（四）產業扶貧的管理制度不完善

產業扶貧的管理不完善，其管理制度并不十分成熟。一是管理模式有待完善。目前扶貧產業出現的管理模式主要分為龍頭企業主導、農村合作社、政府引導型扶貧產業模式。每一種模式都有其利弊，其中龍頭企業主導型扶貧產業，龍頭企業能外與扶貧產業帶來技術和資金，但扶貧戶的地位較為弱勢，缺少發言權。農村合作社管理較為松散，難以形成較為高效的管理機制，且較多問題難以協調，效果不明顯。政府引導的扶貧產業，容易形成規模，但市場穩定性差，風險大，容易導致產品滯銷，扶貧戶利益受損。這都是扶貧產業所面臨的一些發展模式問題，值得進一步深入研究。二是利益分配機制不健全。扶貧產業最終目標是幫助貧困戶脫貧，保證其可持續發展，帶動深度貧困地區經濟發展。然而這過程中，扶貧產業的溢出效應不明顯，貧困戶獲益不多。其主要原因是利益分配機制不合理，貧困戶在各類管理模式中地位較為弱勢，難以獲得較多利益。在龍頭企業主導的扶貧產業中，龍頭企業擁有絕對的主導優勢，特別是在于貧困戶簽約之時，利用貧困戶知識有限，不主動解釋合同條款，簽訂不利于貧困戶的合同。出現利益糾紛，弱勢的貧困戶也難以維權，甚至一些不良龍頭企業只為了套取政府的產業補貼，沒有認真開展扶貧產業，導致扶貧產業失敗，這樣的現象也時有發生。合作社型的扶貧產業也是存在高級管理者、普通會員、貧困戶之間的利益分配不公的情況，如何保證整體利益的前提下，扶貧產品對貧困戶進行傾斜，也是一個值得深入研究的問題。

（五）品牌塑造力有待加強

一是對品牌重視力度不夠。較多深度貧困地區發展扶貧產業，只是為了就業，缺乏的長遠考慮。特別是扶貧產業發展為當地特色產業后，沒有及時樹立自身的品牌，后期被其他地方模仿，導致產品同質化，而消費者無法從眾多的產品中區分辨出優質產品。二是扶貧品牌宣傳力度不夠。較多扶貧產業都是涉農產品，產品的宣傳極為重要，只有宣傳才能讓扶貧產業走向更加寬廣的市場，但目前較多深度貧困地區的產品宣傳意識薄弱，只局限于本地小市場，不能較好地利用網絡銷售，雖然產品質量優勢，但因為宣傳不到，銷路少，一遇到市場波動，就容易形成滯銷，影響產品的發展。三是品牌維護意識不夠。較多深度貧困地區的扶貧產業是通過合作社的方式進行管理，特別是農業產品，只要某農業產品的價格較高，就會出現一部分人為了追求利益最大化，降低對該產品的管護要求，最終導致較多不合格產品開始進入市場，特別是互聯網時代背景下，淘寶、拼多多、微信等直銷平臺的出現，較多不合格的產品可以暢通無阻地進入市場，這會給市場帶來強大的沖擊，影響消費者對扶貧產品的認知，品牌效應無法凸顯。

二、政策建議

（一）多方發力，完善產業基礎設施建設

1.加大政策傾斜。深度貧困地區一般都是老少邊窮地區，例如廣西2017年國定20個深度貧困縣中河池和百色一共14個，占了70%，這些貧困縣都是卡斯特地理地貌，基礎設施建設的成本遠遠高于其他地區，需要政策扶持和傾斜，方可保證基層設施建設。除了需要國家和省級政府加大對深度貧困地區的投入外，還需要政府的交通、扶貧、發改委等有關部門整合資源，進而避免多部門資源利用的分散性和重復性，從而可以發揮整體效應，以提高深度貧困地區的基礎設施總體水平。

2.進一步完善基礎網絡建設。在村屯通路后，網絡成為虛擬世界的扶貧路，特別是電子商務時代的來臨，電商是企業發展的重要助力，互聯網和4G移動網絡也成為扶貧產業發展的依托。因此需要完善基礎網絡，助力扶貧產業發展。

3.群眾自籌資金建設基礎設施。深度貧困地區除了政府政策傾斜外，還需要群眾自籌資金，通過自籌資金，自我治理，進一步保證貧困地區資金。

4.加大基礎設施維護，深度貧困地區在極端艱難的情況下，完成了基本基礎設施建設，理應加大對基層設施的監控管理及維護工作，及時發現問題，及時處理。例如，道路后期的管理和養護，避免出現超重車輛的碾壓，及時修補問題路段等。如此，方能長遠保護深度貧困地區的基礎設施建設，助力扶貧產業發展。

（二）營造氛圍，全面提高扶貧戶積極性

1.多途徑宣傳扶貧產業。讓扶貧戶了解扶貧產業好處，特別是深度貧困地區的宣傳工作十分重要，需要政府工作人員深入扶貧戶，耐心解釋扶貧產業有關政策，對產業的收益進行簡單易懂的計算和解釋，讓貧困戶了解到扶貧產業的回報。在農村自古以來的熟人社會，這需要基層政府工作人員以及鄉村的新型鄉賢、經濟能人一起開展宣傳，方可以達到預期的效果。

2.全面消除“等靠要”思想。“等靠要”思想是扶貧產業的大敵，需要引導貧困戶正確認識其弊端，避免形成等不良風氣，較多貧困戶都有“攀比”心理，都想過上幸福生活的愿景，所以在深度貧困地區需要營造“等靠要恥辱，參與扶貧產業榮耀”的氛圍，通過精神和物質獎勵的方式引導深度貧困地區的風氣。

3.消除扶貧戶對扶貧產業恐慌心理。較多時候群眾不愿意參與扶貧產業，并不是因為看不到收益，而是一些失敗的案例讓貧困戶心存恐懼，對扶貧產業無信心。為此，需要政府相關工作者帶領群眾一起參觀成功地區發展扶貧的情況，也更加需要成功地區貧困戶的以身說法，進而消除負面影響。同時，為了消除貧困戶的擔心，還可以引進保險公司，保證貧困的基本收益，建立貧困戶的產業信心，讓其主動參與扶貧產業。

（三）科學規劃，因地制宜發展扶貧產業

1.開展前瞻性的市場調研，選準扶貧產業。深度貧困地區的政府相關部門，應該主動到發達地區了解某產業的發展情況，特別是邀請相關的專家參與調研，對本地發展扶貧產業進行預測，要選準扶貧產業。關于扶貧產業的未來市場的預測和風險的評估，需要學習發達地區先進做法。例如，引進龍頭企業，保證銷路。通過政策優惠與保險公司簽訂合同，為扶貧產業購買保險，目前較多涉農產業，國家有農產品保險補助政策，可以充分利用好政策紅利，保證貧困的基本收益。

2.因地制宜發展產業。每一個深度貧困地區的基本情況存在差異，應該根據各地區不同情況發展扶貧產業。要做到因地制宜，因村制宜，因農戶制宜發展扶貧產業，切忌簡單地跟風模仿。特別是進入后脫貧和鄉村振興時代，需要做到“一縣一業、一鄉一品、一村一特”新要求，突出“土”字號。

（四）挖掘特色，保障扶貧產業高質量發展

1.特色自然資源。較多深度貧困是邊遠山區，少數民族地區，擁有豐富的自然資源。每個深度貧困地區都會有獨特的自然資源，這些資源稟賦成為發展特色產業的重要基礎，要充分挖掘，并把資源稟賦優勢轉化為扶貧產業優勢。例如廣西巴馬縣，就是利用長壽資源的典范，利用長壽資源大力發展旅游業、長壽食品等扶貧產業，最后異軍突起成為當地經濟的領頭羊。深度貧困地區可以拓寬對自然資源的認識，對自然資源進行全方面的深挖，包括山水、土壤、海拔、某種植物等等自然稟賦。例如廣西南丹縣就是利用天然泉水和日照等氣候，發展巴平米產業，享譽國內，也解決了當地較多貧困戶脫貧的問題。

2.特色人文資源。中華歷史源遠流長，每一個地方都會出現杰出歷史人物或是優秀的民族文化，如果利用人文資源，便可以成為發展特色扶貧產業的一個強大助力。每一個深度貧困地區都應該深入挖掘當地的人文資源。人文資源包括杰出人物典故、優秀民族文化、神話傳說等等資源，都可以加強宣傳，讓其不再只是深藏在深山中的瑰寶，而是成為扶貧產業的一個重大動力源。例如承德避暑山莊的皇家文化、山東孔子廟的儒家文化、關羽廟的忠義文化等，還有很多地區的種族文化、宗教文化，這些都可以作為旅游業發展的基礎進而推動和發展縣區整體經濟。

3.特色人造資源。自然資源和人文資源是較為常見的資源稟賦，然而較多深度貧困地區發現可以挖掘的特色資源并不多，為此這些深度貧困地區需要深入研究，以待能夠走出一條不一樣的道路，其出路便是因地制宜地人造特色資源。充分利用好本地的優勢，制造出本地獨有的特色資源。例如廣西大新縣與越南毗鄰，擁有美麗的德天瀑布，吸引較多來客，但無德天瀑布的大新縣其他地區將如何發展？大新縣其他地區把沿河各大山依靠其外形狀，設計各類故事，讓游客流連忘返，還能帶動沿河旅游線的貧困戶脫貧，這也是人造資源的成功案例。利用特色資源發展方面，貴州做得較為成功，近些年貴州旅游業發展迅速，與其挖掘當地特色資源是分不開的。所以深度貧困地區應該主動深挖特色資源，因地制宜地發展具有特色的扶貧產業，方可獲得不一樣的脫貧效果。

（五）完善產業管理制度，保證溢出效應

1.因地制宜選擇產業管理模式。每一個深度貧困地區都會有不同的歷史文化底蘊，地方差異的情況，需要根據當地實際情況選擇扶貧產業管理模式。例如當地能人較多，貧困戶能力較強，市場較為廣闊，可以選擇合作社或行業協會的管理模式，不需引進龍頭公司便可以快速發展扶貧產業，如此能為貧困戶能爭取更多的收益。對于基礎較弱地區，則需要考慮發展“龍頭企業+合作社+貧困戶”的管理模式，利用龍頭企業的優勢，為這些地區帶來技術，保證市場，減少貧困戶的投入，還能實現抱團取暖，快速發展扶貧產業，實現脫貧。

2.構建合理利益分配機制。扶貧產業本應有利于深度貧困地區脫貧，應該主動讓利于貧困，讓其貧困脫貧這才是扶貧產業的初衷。一方面，政府應該主動介入，保護弱勢的貧困戶。凡是貧困戶利益的協議都應通過政府把關，避免出現龍頭企業利用貧困戶知識薄弱欺騙貧困戶的現象，同時政府定期召開扶貧產業貧困戶代表座談會，及時聽取貧困戶的意見，幫助弱勢貧困戶解決問題。另一方面，抱團取暖，爭取利益最大化。貧困戶可以通過抱團取暖的方式形成團隊，既可以形成強大力量發展產業，也能夠在利益分配方面獲得更多的利益。例如“龍頭企業+合作社”模式，單個貧困戶與龍頭企業談判能力較弱，但合作社則可以以團隊的形式和龍頭企業談判，可以為貧困爭取更多的利益。所以目前“多家企業+合作社+貧困戶”的發展模式較受歡迎。

3.動態的利益機制。扶貧產業應該主動建立鼓勵多勞多得的利益分配機制，讓扶貧產業的收益與貧困戶的收入掛鉤，讓更多的人主動為扶貧產業付出，促進產業發展。

（六）立足長遠，傾心打造扶貧產業品牌

1.提高對品牌的重視度。特別是要在眾多扶貧產業中走出一條不一樣的道路，需要樹立自己品牌，避免其他人跟風模仿。為此，需要挖掘自身產品的特色，根據特色創造出本地扶貧產業的品牌。同時，品牌塑造需要龍頭企業帶頭，貧困戶高度重視，才能夠把品牌意識注入到產品的生產過程中。

2.加大扶貧品牌宣傳力度。深度貧困地區的扶貧產業，一般都是較為有特色涉農產品，需要大力宣傳，讓更多的人獲悉高質量的扶貧產品。在初期需要親友宣傳和政府官員積極推介，讓更多外地市場了解到本地特色產品。發達地區的城市對高質量的扶貧產品的需要量較大，需要開展有針對性的宣傳。前期需要靠老顧客推介，微信分享，工作人員推動，后期則需要通過網絡平臺宣傳和銷售，進而把扶貧產業推向更加寬廣的市場。此外，宣傳工作應該注重對扶貧產業的核心價值的提煉，圍繞核心價值進行宣傳，才能取得較好的效果。包括維護歷史文化、產品營養價值、養生效果等，以其獨特的價值角度進行宣傳，讓品牌深入人心，效果顯著。

3.增強品牌維護工作。扶貧產業獲得一定知名度后，就需要加大對品牌的維護工作，首先是產品質量的保證，高質量是品牌的核心。扶貧產業有別于一般產品，大部分涉農產品來自散戶的種養殖，每一個貧困戶都參與其中的運作，管理不能像企業工廠那樣標準化的生產，其管理難度大。因此，需要龍頭企業或是合作社與貧困戶簽訂合作，做好全面的解釋工作，比如種植水果，需要提出管護和施肥的標準，避免后期發生糾紛。嚴格管理，凡是不符合品牌要求的產品，一律不允許使用扶貧產業的品牌。避免有利可圖后，一些當地農民以次充好，冒用品牌，以免影響品牌效應，如此方可以全面打造扶貧產業品牌，服務產業脫貧。

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（作者單位：廣西河池市委黨校華南理工大學在讀博士）

責任編輯：凌玉