大灣區(qū)視野：粵澳智庫建設探析

劉景松

摘要：打造粵港澳一流灣區(qū)，產生國際影響力，一個關鍵要素在于是否擁有世界級高端智庫并善用重用。在推進灣區(qū)建設過程中，智庫建設不僅要同步進行，而且要加大建設力度并使之制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。粵澳兩地智庫數(shù)量不菲，質量參差不齊，長遠看都應有所為或大有可為。具有國際知名度和地位的澳門，需要擁有與自身地位相匹配的具國際影響力和公信力的優(yōu)質高端智庫。澳門建設優(yōu)質高端智庫，必須匯聚整合官、學、商等力量，營造良好的環(huán)境和發(fā)展氛圍，明確立根之本和發(fā)展方向。智庫的成熟、發(fā)展與壯大以及高效運作，有助于加快大灣區(qū)的崛起建成，也必然為推動科學決策、民主決策、依法決策，推進澳門特區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強本地區(qū)軟實力提供智力支持。

關鍵詞：大灣區(qū) 智庫 建設 公共決策 旋轉門機制

過去一年，粵港澳三地之間的交流合作日益深化實化，大灣區(qū)規(guī)劃和建設取得重大進展，廣深港高鐵香港段和港珠澳大橋相繼于2018年9月和10月開通，令人振奮。目前，大灣區(qū)建設正如火如荼推進中。由于涉及三個不同的行政體制，三地如何進行有效整合，協(xié)調機制如何構建等，應盡快形成共識，早日實現(xiàn)建成國際一流灣區(qū)和世界級城市群的愿景目標。對建設過程中出現(xiàn)的問題進行深層次的“學術會診”，及時提出富有建設性意義的建議方案，灣區(qū)各智庫義不容辭。從理論層面講，參與推動灣區(qū)建設，也將為大灣區(qū)內各家智庫提供彰顯才智、有所作為的空間和可能。

一

最近一段時期，“灣區(qū)建設、智庫先行”的說法盛行于各類論壇研討會。此說道出了智庫對于推進灣區(qū)建設的重要性與緊迫性，備受有識之士認可。可以預見，在今后粵港澳大灣區(qū)建設發(fā)展中，智庫將發(fā)揮難以替代的獨特作用。

所謂智庫（Think Tank）[1]，又稱思想庫或智囊集團、智囊機構、顧問班子，即為公共政策提供創(chuàng)新思想、理論、策略、方法和方案的組織團體或研究機構。一般而言，智庫以公共政策為研究對象，以影響政府決策為研究目標，以公共利益為研究導向，以社會責任為研究準則。顯然，作為現(xiàn)代社會的產物，智庫是為了適應現(xiàn)代社會發(fā)展，以及政府決策需要而發(fā)展起來的。

作為重要的智慧生產機構，智庫是一個國家或地區(qū)思想創(chuàng)新的源泉，也是一個國家軟實力和國際話語權的標志。甚至可以說，智庫的發(fā)展程度正成為一個國家或地區(qū)治理能力的重要體現(xiàn)。隨著智庫在各國經濟社會發(fā)展和國際事務處理中發(fā)揮越來越重要的作用，建設國際化、高水平且具有影響力的智庫已經成為趨勢。著名智庫如蘭德公司（RAND Corporation）、布魯斯金學會（Brookings Institution）、皮尤研究中心（Pew Research Center）、胡佛研究所（The Hoover Institution on War.Revolution and Peace）等在國家內外政策的咨詢制定過程中都曾經扮演舉足輕重的角色。[2]

在古代中國，專職為帝王將相服務的智囊團不可計數(shù)。比如，孟嘗君門客三千，其中不乏足智多謀、精通家事國事天下事者。這類門客的主要任務在于出謀劃策，服務于特定的張三李四趙福錢貴，本質上只是幕僚、策士或軍師的集合體，極少甚至沒有生成“智庫”意識，不應視為現(xiàn)代意義的智庫。只有欲得天下者，重視并采納智囊的雄才大略，而智囊竭盡所能以智輔政、以智啟民，增強君王決策的準確性、科學性與可行性直至推動國家治理和社會文明的向前發(fā)展，這樣的智囊才具備智庫的應有屬性，才可稱之為智庫。但古代中國擁有上述特征的智囊群寥若晨星。與古代智囊團不同，現(xiàn)代智庫服務于政府、社會，以及整個國家或地區(qū)而不是服務于某個執(zhí)政者個人，以政策研究及相關國際或本地事務為中心，不再僅僅限于出謀劃策。智庫乃具有鮮明社會公共屬性的非營利性組織，而非依附性的私人幕僚。

明人馮夢龍言：“人有智，猶地有水;地無水為焦土，人無智如行尸。”在現(xiàn)代社會，智庫常被譽為一個國家或地區(qū)的智商。因為，它用思想替決策掙尊嚴、替民眾掙信心、替國家掙未來。[3] 智庫既是專業(yè)知識庫及高級人才庫、一塊思想與智慧的集聚高地，也是連接科學知識與公共政策之間的重要橋梁，更是一柄時刻等待召喚、隨時出鞘爭鋒的國之利器。智庫在西方國家已經成為政治生態(tài)的一個組成部分、政治生活不可或缺的一項內容。黨的十八屆三中全會把“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度”作為全面深化改革的一項重要內容寫進了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。黨的十九大報告提出“加快構建中國特色哲學社會科學，加強中國特色新型智庫建設”。在這個時代背景下，有必要密切關注、深入了解大灣區(qū)既有智庫的布局與建設現(xiàn)狀，所扮演的角色功能、所起的實際作用、所存在的問題與不足，并在此基礎上預測灣區(qū)智庫的發(fā)展趨勢、提出相應的建設路徑選擇。

二

應該說，現(xiàn)階段廣東的智庫布局與建設已經步入正軌并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。既有的廣東智庫，自內往外依次是處于核心位置的黨政智庫、運作穩(wěn)健的社科院類智庫、數(shù)量繁多的高校智庫、屬性多元的半官方型智庫和去行政化民辦官助型智庫，以及近年興起的企業(yè)智庫、媒體智庫、教育智庫等。黨政智庫、社科院智庫和政府決策機構之間的工作聯(lián)系密切，包括承擔上級交托的研究課題。這類智庫具備了諸多體制優(yōu)勢：從事研究的專職人員學識素養(yǎng)高、機構人力資源充裕，研究項目資金充足。而那些淡化行政色彩、定位民間性、自主性甚至具有市場化傾向的政策研究咨詢類新興智庫，由于符合時代發(fā)展需要，運作機制靈活，在智庫領域表現(xiàn)活躍，所從事的研究課題接地氣，貼近現(xiàn)實，時效性、戰(zhàn)略性突出，研究成果時常令同行和社會各界刮目相看，甚至因此贏得“腦庫”美譽。

為貫徹落實《關于加強廣東省新型智庫建設的實施意見》精神，2018年9月，廣東召開省重點智庫工作座談會，強調省重點智庫要堅持高起點謀劃、高水平建設，緊緊圍繞事關全國和廣東改革發(fā)展穩(wěn)定的重大理論問題、重大現(xiàn)實問題、重大實踐經驗開展戰(zhàn)略性、前瞻性、創(chuàng)新性研究。會議產生了粵港澳大灣區(qū)研究院、廣東國際戰(zhàn)略研究院等15家省重點培育智庫候選單位。[4] 幾乎同一時間（2018年9月28日），廣東省科協(xié)第九次代表大會在廣州召開，會議提出到2022年，力爭建立起具有區(qū)域特色、全國一流的廣東科技創(chuàng)新智庫體系，為黨和政府的重大科技決策提供支撐，為廣東科技創(chuàng)新智庫建設提供智力支撐。實際上，一如建設“文化大省”“文化強省”那樣投放大量資源，廣東高度重視智庫建設，自1999年以來先后組建了“廣東經濟發(fā)展國際咨詢會”“省政府參事決策咨詢會”“省政府決策咨詢顧問委員會”等組織，廣開言路，建立起較為完備的專家咨詢工作機制。2012年以來，先后制定出臺《廣東省人力資源和社會保障廳重大行政決策專家咨詢論證實施細則（試行）》等專家咨詢制度，成立了第一屆廳專家咨詢委員會，作為行政決策的重要智庫和參謀。2014年，為進一步加強專家咨詢論證工作，出臺《廣東省重大行政決策專家咨詢論證辦法（試行）》，明確規(guī)定行政機關在重大行政決策前，應組織相關專家進行咨詢論證。[5] 現(xiàn)時更是加大資源投放，以積極開放的態(tài)度，探索實踐智庫建設新路徑、新方向，其發(fā)展后勢被一致看好。

從分類和性質上看，澳門智庫的分布及建設發(fā)展情況與廣東頗為類似，現(xiàn)已形成政府智庫、高校智庫、社團智庫、媒體智庫等布局較為均衡合理的局面。[6] 這些智庫創(chuàng)建時間跨度大，有的擁有三十多年的歷史，有的則因應時代發(fā)展需要如“澳門回歸”而來，也有相當比例的智庫是近幾年特別是“粵港澳大灣區(qū)”概念提出之后成立的。為了加強政府決策的科學性與民主性，推動澳門經濟社會向前發(fā)展，特區(qū)政府先后成立了可持續(xù)發(fā)展策略研究中心、澳門基金會研究所、澳門特區(qū)政府政策研究室（2018年9月1日，升格并更名為政策研究和區(qū)域發(fā)展局）等具有智庫性質的官方研究機構。幾大院校屬下的研究機構如澳門大學中國歷史文化研究中心、澳門大學澳門研究中心、澳門科技大學可持續(xù)發(fā)展研究所、澳門科技大學社會和文化研究所、澳門理工學院“一國兩制”研究中心、澳門城市大學葡語國家研究院、澳門城市大學澳門“一帶一路”研究中心等也都在各自領域有序運作。在政府智庫和高校智庫以外，澳門民間智庫建設也取得了長足進步，具體體現(xiàn)在智庫數(shù)量多、部分智庫在本地和周邊地區(qū)具有影響力。這些智庫多由志同道合的專業(yè)人士組成，承接政府或企業(yè)的課題、研發(fā)項目以及撰寫時政報告。通過集聚并挖掘內部力量，發(fā)揮同仁慧識才智，在各自擅長領域努力耕耘，為澳門社會繁榮發(fā)展做出應有貢獻。

澳門非官方智庫多冠以協(xié)會、學會、研究會、促進會、研究中心等名稱，實際運作與現(xiàn)代智庫無異。扮演著服務政府決策，追求公共利益的改進，承擔社會責任，為社會發(fā)展出謀劃策的智庫角色。諸如澳門社會科學學會、澳門學者同盟、澳門經濟學會、澳門政策研究所、澳門發(fā)展策略研究中心，以及2018年9月成立的澳門創(chuàng)新發(fā)展研究會[7] 等。直接冠名智庫的則有思路智庫、匯賢智庫、群力智庫、民聯(lián)智庫等。上述智庫研究會多以精研學術，促進社會和諧發(fā)展，參與推動澳門經濟社會多元發(fā)展為己任。如澳門創(chuàng)新發(fā)展研究會，成立伊始即致力研究創(chuàng)新發(fā)展和提升澳門整體利益的公共政策，倡議前瞻性、科學性、可操作性的政策方案，提供交流合作的平臺，以配合澳門融入國家發(fā)展大局和建設“一個中心、一個平臺”和“一個基地”的發(fā)展需要，為推進澳門經濟社會可持續(xù)多元發(fā)展提供智力支持。作為非官方、非牟利的政策研究和決策咨詢機構，這些智庫表現(xiàn)活躍，所提出的觀點和建議，既具全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性，又重對策性、操作性、可行性，大多能引起政府關注，部分建議被政府采納[8]，其影響力也因此逐步提升，為豐富和發(fā)展澳門“一國兩制”實踐，提升特區(qū)治理能力建設，促進澳門與國際和內地的經貿、文化、教育等領域的交流合作方面起著橋梁中介的作用。

三

長期以來，特別是澳門回歸之后，特區(qū)政府和社會各界對智庫在社會發(fā)展中所起的現(xiàn)實作用有著一以貫之的清醒認識。在官方智庫建設以外，政府亦創(chuàng)造條件助推智庫建設，鼓勵民間智庫發(fā)揮自身優(yōu)勢建言獻策。如果僅以城市規(guī)模、轄域面積、人口數(shù)量為基數(shù)推算，現(xiàn)時澳門人均智庫擁有量與密度高居世界前列。廣東智庫尤其是高校智庫建設近年更是取得可喜成績。2017年“中國大學智庫百強排行榜”中，廣東高校有5家智庫上榜，其中有2家入圍前30，1家（中山大學粵港澳發(fā)展研究院）更是獲得排名第四的高位。

總體上看，粵港澳大灣區(qū)的智庫建設發(fā)展表現(xiàn)不俗，個別智庫在全國居于領先地位，產生了較大影響。然而，需要指出的是，由國際權威機構發(fā)布的世界級智庫排行榜，如“2018全球頂級智庫百強榜單”等，粵港澳三地智庫鮮有上榜者，澳門的智庫數(shù)據(jù)更是長時間呈空白狀態(tài)。這一現(xiàn)狀固然錐心刺眼，讓有心人“很受傷”，但也真實地折射出大灣區(qū)智庫在建設發(fā)展過程中存在的種種問題與不足。戰(zhàn)略規(guī)劃能力不足、儲備性研究不夠、“有庫無智”現(xiàn)象普遍，這些都是現(xiàn)階段粵港澳大灣區(qū)智庫建設中比較突出的問題。一個不應掩飾的事實是，現(xiàn)有智庫在人才隊伍建設方面普遍存在“搞理論研究的多，搞對策研究的少;寫學術專著的多，寫研究報告的少;關注策略的多，關注戰(zhàn)略的少;會寫的多，會說的少;學術專家多，智庫管家少，領軍人物和杰出人才較為匱乏”[9] 等現(xiàn)象。

關乎智庫建設的種種問題，歸根到底還是人才集聚、人才配備與人才使用問題。要打造一流灣區(qū)，產生國際影響力，核心要素之一在于是否擁有世界級人才和團隊并善用重用，使之充分釋放智力與創(chuàng)造力，從而實現(xiàn)人才和團隊效率產能最大化。粵港澳大灣區(qū)對標紐約、東京、舊金山三大灣區(qū)，這三大灣區(qū)既是全球經濟中心，又代表所在國家或地區(qū)的核心競爭力。這些地方創(chuàng)新不停前進不止，某種意義上代表科技生產新水平與發(fā)展新方向。要對標甚至超越三大灣區(qū)，意味著粵港澳大灣區(qū)首先要達到與之接近或對等水平，然后再蓄力伺機超越。粵港澳大灣區(qū)的一大使命是代表中國參與全球競爭，亮出中國智慧，發(fā)出中國聲音。一個國家或地區(qū)智庫的水平和研究成果，一定程度上代表并展示這個國家所具備的軟實力，并最終影響本國本地區(qū)的國際地位。粵港澳大灣區(qū)建設需要一定數(shù)量的智庫，更需要有世界影響力的高端智庫。大灣區(qū)的規(guī)劃、建設、發(fā)展與崛起，離不開優(yōu)質高端智庫的智力支持，而智庫自身的成熟、發(fā)展與壯大，也同樣有助于加快大灣區(qū)的崛起建成。

致力社會善治是2019年度澳門特區(qū)政府施政報告的重要內容和亮點，報告中的“優(yōu)化多元溝通機制、讓居民更有效參與社會事務，鼓勵更多年輕人和專業(yè)人士加入咨詢組織”等表述，以及“推進社會善治是落實施政為民理念的必然要求”等承諾，[10] 頗為振奮人心。2020年4月20日，澳門特首賀一誠發(fā)表任內首份施政報告，強調將提升公共治理水平、優(yōu)化人才政策、打造文化合作基地、促進人文交流等作為施政重點。[11] 報告內容更是成為各智庫建設發(fā)展征途上的號角與福音。真正務實求真、以民為本的政府，在施政道路上總是愿意廣開言路、樂意聽取民意。施政報告相關內容，彰顯了特區(qū)政府聽民意聚民力、勵精圖治的決心，這為澳門智庫的建設與發(fā)展提供了可貴的社會氛圍、成長土壤和精神動力。

現(xiàn)時，無論政府還是民間，對智庫建設的現(xiàn)實意義及其重要性與緊迫性都有深入認識，并且樂意培育助推智庫發(fā)展，智庫建設迎來了最佳發(fā)展期和增長點。但粵港澳大灣區(qū)各地政府與所在地智庫尤其是民間智庫大都缺少合理坦誠的溝通機制，彼此之間的互動機制尚未完全形成，包括澳門在內的灣區(qū)各城市政府所屬的智庫建設亦有有待提升和完善的空間。對一個優(yōu)質高端智庫而言，充裕的資源、寬松的研究氛圍和高水平專職研究員三個條件必不可少，這些條件常被認為是衡量智庫運作穩(wěn)健與否、成功與否的重要參數(shù)。澳門智庫多數(shù)具備前兩個條件，但擁有第三個條件即高水平專職研究人才的智庫數(shù)量不多。

“廣州諸泊口，最是澳門雄。”（屈大均語）全球史視野中的澳門，是一座有歷史、有文化、有特色、有地位的城市，具備一定程度的文化優(yōu)勢和競爭力。作為一個具有文化優(yōu)勢的地區(qū)，在合理科學的頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃下，澳門的智庫建設應致力于將優(yōu)勢文化轉化為建設智庫的動力源，進而為自身的建設與發(fā)展提供源源不絕的動力保障，卓有成效的智庫建設反過來也將進一步鞏固甚至提升澳門在全球的文化競爭力。具有國際知名度和地位的澳門，理應擁有與自身地位相匹配的具國際影響力和公信力的優(yōu)質高端智庫。需要強調的是，作為一項豐富多元的智力工程，智庫建設涉及面廣、內容繁多，在建設發(fā)展過程中，務必避免重蹈“官辦智庫大而不強、高校智庫曲高和寡”的老路。現(xiàn)簡要陳述關于澳門智庫建設路徑選擇的粗淺設想如下：

1. 堅持國家利益至上、灣區(qū)利益澳門利益優(yōu)先的原則，這是澳門智庫建設中自始至終要秉持的基本學術操守。樹立以倡導創(chuàng)新精神、精研學術、推動澳門經濟社會適度多元發(fā)展為核心任務的使命感與價值觀。

2. 要從推動科學決策、民主決策、依法決策，推進特區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強本地區(qū)軟實力的戰(zhàn)略高度，把建設澳門新型優(yōu)質高端智庫寫入財政年度施政報告并作為一項重大而緊迫的任務貫徹落實。

3. 成立智庫建設辦公室，架構編制由公職人員、民間人士和專家學者組成，統(tǒng)籌本地智庫建設事務，分析預測全球和灣區(qū)最新發(fā)展態(tài)勢，為分析形勢、把握大局和科學決策提供翔實可靠的依據(jù)和智力支撐。

4. 優(yōu)質智庫是思想觀點和價值目標的創(chuàng)造者、社會公共利益的代言人、政府與公眾的溝通橋梁、全球合作交流的智力平臺。要結合澳門實際，鼓勵推動建設思想類、決策類并舉，前瞻性、實用性兼?zhèn)涞男《椭菐臁?/p>

5. 設立公益專項基金，通過法律和政策鼓勵社會公益捐助，鼓勵民間資本作為政策研究資金的有益補充。完善政府機構課題和項目的申報機制，向所有智庫開放項目申請，鼓勵高端智庫單獨或聯(lián)合申報，實現(xiàn)智力共享。

6. 加快規(guī)劃建構政府與民間高端智庫之間的互動機制，并使之制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。建構高效暢通的恒常性溝通渠道，有助于將智庫的建議與研究成果向政府最高決策者直接輸送呈報。

7. 政府在制定推行決策前，將醞釀期的咨詢工作交托給專業(yè)智庫，智庫為政府和公共機構提供決策咨詢服務，符合智庫以公共政策為研究對象，以公共利益為研究導向的原則，既有助于提高施政效率，又可推進智庫建設。

8. 注重專業(yè)化、高質量和獨立性，宣揚“服務決策，適度超前”意識，排除利益干擾，追求高遠目標。要避免一味解讀或宣傳政策，敢于“諫言”發(fā)聲。獨立的聲音不一定就是反對的聲音，科學決策需要智庫根據(jù)自己的專業(yè)知識不受影響做出判斷，使研究成果接地氣，更具前瞻性可操作性，更好地服務澳門社會。

9. 踐行“旋轉門”[12] 模式，鼓勵人才流動轉換。智庫與政府之間關系好比思想者與行動者，在合作過程中，通過“旋轉門”機制，智庫學者與政府官員拆除了學界與政界的認識樊籬，拉近了彼此之間的思想認識距離，價值判斷有望相互滲透。以“旋轉門”形式實現(xiàn)身份轉換，其優(yōu)勢在于：一方面，智庫人才進入政府任職，從政策研究者轉變?yōu)檎咧贫ㄕ撸鰪娏酥菐鞂φ贫ㄕ叩挠绊懥?另一方面，智庫適量吸納具真才實學胸襟寬闊的政府離任官員，建筑起高級人才的蓄水池和引力場，并借此提升智庫政策研究的質量與分量。

結語

粵港澳三地同宗同族，語言相似，通婚聯(lián)姻普遍，民眾生活方式與價值觀接近。攜手打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群，是三地政府和民眾的共同奮斗目標。隨著國際競爭的日益激烈，其背后不僅僅是政治、經濟、科技、軍事等領域的競爭，也體現(xiàn)在智庫實力的較量。作為大灣區(qū)利益和命運的共同體，要實現(xiàn)目標，就要充分發(fā)揮粵港澳地區(qū)的綜合優(yōu)勢，高水平參與國際合作，參與全球最高端的競爭。

世界已經進入了智庫的時代。澳門是個社團社會，現(xiàn)階段澳門不缺智庫和研究機構。由于公信力和影響力不足，也就談不上擁有國際地位和國際話語權，這是澳門智庫的現(xiàn)實圖景。不論政府決策機構、官方智庫還是民間智庫，其綜合實力和影響力都有待提高;不論政府中人、社會人士、學界人士乃至智庫中人，都對澳門智庫的建設與發(fā)展寄予希望和期待。智庫建設要找到立根之本、明確發(fā)展方向，世界級高端智庫的建設，既需要良好的環(huán)境和發(fā)展氛圍，更需要匯聚整合官、學、商等多方力量。澳門智庫在世界級智庫排行榜中擁有一席之地，甚至躋身全球頂級智庫百強榜單，是我們的愿望，但愿這一天早日到來。

（作者單位：澳門科技大學國際學院）

注釋：

[1] [2] [3] 王輝耀、苗綠：《大國智庫》，北京：人民出版社，2014年，第8、40、6頁。

[4] 首批15家廣東省重點智庫分別是：粵港澳大灣區(qū)研究院、廣東省省情調查研究中心、中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學研究所、廣東亞太創(chuàng)新經濟研究院、地方治理與公共政策研究中心（中山大學）、中山大學自貿區(qū)綜合研究院、廣東省社會治理研究中心（華南理工大學）、華南理工大學政府績效評價中心、國家農業(yè)制度與發(fā)展研究院（華南農業(yè)大學）、廣東黨的建設研究院（華南師范大學）、廣東制造業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新研究中心（廣東工業(yè)大學）、廣東國際戰(zhàn)略研究院（廣東外語外貿大學）、華南商業(yè)智庫（廣東財經大學）、華南創(chuàng)新金融研究院（廣東金融學院）、深圳大學文化產業(yè)研究院。

[5] [9] 李彧欽、俞賀楠：《廣東省典型智庫研究》，《人事天地》，2017年，第4期。

[6] 作者注：有關數(shù)據(jù)顯示，澳門約有近9000個社團，不少社團具備智庫屬性。

[7] 作者注：澳門創(chuàng)新發(fā)展研究會以擁護“一國兩制”，弘揚愛國愛澳傳統(tǒng)為宗旨，以精研學術，參與推動澳門經濟社會多元發(fā)展為己任。成員主要來自各大高校和商界，領導層中有3位大學副校長，理監(jiān)事成員擁有博士學位者約85%。是現(xiàn)時澳門最具規(guī)模與實力的新型智庫之一。

[8] 作者注：2019年度和2020年度特首施政報告發(fā)布前的咨詢期間，澳門創(chuàng)新發(fā)展研究會收集整理理監(jiān)事成員建議15條、36條遞呈政府部門，其中有多條建議被回應。

[10] 詳見《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)2019年財政年度施政報告》，第26頁。

[11] 詳見《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)2020年財政年度施政報告》，第26至33頁。

[12] 作者注：盛行于西方社會的一種人才交換模式，泛指在智庫與政府間存在一種特殊的人才交換通道。學者與官員通過“旋轉門”機制實現(xiàn)身份轉換，在一定程度上溝通了學界與政界、思想與權力，實現(xiàn)了二者的相互滲透。詳見王輝耀：《如何打造中國特色智庫人才“旋轉門”》，《光明日報》，2016年10月19日，第16版。