玉溪市縮小中小學城鄉教育資源差距的舉措和經驗調查研究

可晶惠

摘要：城鄉教育資源的差距問題是整個國家及社會都高度關注的熱點問題。玉溪市紅塔區也立足于地方實際積極采取一系列措施努力縮小中小學的城鄉教育資源差距并取得了一定的成效。作品理論聯系調查實際，分析闡述了紅塔區縮小城鄉教育差距的措施及經驗，并提出筆者的看法和思考，希望對于其他地區類似問題的解決提供一定的借鑒和幫助。

關鍵詞：玉溪;城鄉;教育資源;舉措與經驗

教育是立國之本，教育是一個國家興旺發達的源泉。改革開放以來，黨和國家高度重視教育，包括家庭在內的各種社會力量高度關注教育，政府和民間力量對教育的投入也越來越多，整個國家的教育水平總體上得到了較大的提高，“兩基”目標的初步實現，極大地提高了全民族的科學文化水平。在我國教育事業飛速發展的過程中，也出現了不同地區之間、城鄉之間、不同類別之間教育發展不均衡的問題，極大地制約著教育公平目標的實現。為了扭轉這種局面，國家出臺了一系列方針政策^[1]來促進教育的均衡發展。玉溪市教育發展的狀況基本與全國一致，拋開與發達地區的差距和市內學前教育、基礎教育、高等教育與高職教育發展的不均衡而言，玉溪市“城--鄉”之間教育資源不均衡的問題也一度牽動著玉溪市民的神經，一度困擾著各級教育機構和政府主管部門。作為玉溪市民，筆者特別關注玉溪市的教育公平，尤其是基礎教育的公平問題，對“玉溪市采取哪些措施來逐步縮小城鄉教育資源差距？”“取得了哪些成效？”等實際問題很感興趣。因此，筆者以紅塔區為例，開展了對玉溪逐步縮小中小學城鄉教育資源差距的舉措和經驗調查研究。希望通過研究，能為城鄉教育資源的配置提供參考，努力實現城鄉教育一體化，更好地均衡教育資源，進一步實現“教育公平”。

一、相理論關闡述

（一）教育公平理論

公平是考量社會發展的重要維度，也是人類永恒的價值追求。教育公平是人們的公平觀念在教育領域的延伸，對于教育公平的理解可以分為三個層面：一是確保人人享有受教育的權利和義務;二是保證教育機會和條件相對公平;三是教育結果的相對公平，即教育質量的公平。^[2]

習近平同志指出，教育公平是社會公平的重要基礎，要不斷促進教育發展成果更多更公平地惠及全體人民，以教育公平促進社會公平正義。^[3]他從教育機會、教育條件、教育規則、教育質量、教育保障等方面，對教育公平提出了新要求，賦予了新內涵。實現教育公平就要做到人人出彩的教育機會公平、教師為本的教育條件公平、科學選才的教育規則公平、育人為先的教育質量公平和優先發展的教育保障公平。從基本的方面腳踏實地的做起，才可能有教育的相對公平。^[4]

（二）教育均衡理論

教育均衡實質上是指在教育公平思想和教育平等原則的支配下，教育機構、受教育者在教育活動中，平等待遇的教育理想和確保其實際操作的教育政策和法律制度。其最基本的要求，是在教育機構和教育群體之間平等地分配教育資源，達到教育需求與教育供給的相對均衡，并最終落實在人們對教育資源的分配和使用上。從個體看，教育均衡指受教育者的權利和機會的均等，指學生能否在德智體美勞等方面均衡發展、全面發展;從學校看，教育均衡指區域間、城鄉間、學校間以及各類教育間教育資源配置是否均衡;從社會看，教育均衡指教育所培養的勞動力在總量和結構上，是否與經濟、社會的發展需求達到相對的均衡。^[5]當前人們關注的基礎教育均衡發展，主要是指我國不同地區之間、城鄉之間、同一地區不同學校之間、同一學校不同群體之間的教育均衡發展問題。或者說，它主要涉及的是受教育者的受教育權利保障問題，教育的民主與公平問題。

（三）教育資源配置理論

教育資源一詞最早產生于教育經濟學領域，因此它帶有明顯的經濟學特征。顧明遠主編的《教育大詞典》中解釋：教育資源亦稱“教育經濟條件”，是指教育過程中所占用、使用和消耗的人力、物力和財力資源，即人力資源，物力資源，財力資源的總和。隨著資源內涵的豐富和教育研究的不斷深入，教育資源的外延也不僅僅局限于人、財、物三方面。教育資源具有公益性、繼承性、差異性、流動性等特點。 教育資源的配置就是將有限的教育資源在各類教育之間，地區之間，校際，城鄉之間進行分配，使得資源得到充分的利用，使得教育公平化，穩定化發展。

（四）城鄉教育一體化理論

城鄉教育一體化是由城鄉一體化衍生而來的，全國政協委員羅黎輝指出：“要實現城鄉一體化，按教育必須先行的客觀規律，城鄉教育必須實現一體化。”城鄉教育一體化是指統籌城鄉教育發展，整合城鄉教育資源，打破城鄉二元經濟結構和社會結構的束縛，構建動態均衡、雙向溝通、良性互動的教育體系和機制，促進城鄉教育資源共享、優勢互補，推動城鄉教育相互支持、相互促進，縮小城鄉之間的教育差距，有效消除地域、經濟等原因導致的教育不均衡問題。

經濟發展，教育為先。我國全面實現小康社會，必須要堅持科教興國戰略和人才強國戰略，城鄉教育一體化不斷地加快，可以為國家、地區培養更多的優質人才，另外，也可進一步縮小城鄉的差距，發展農村教育，提高農村經濟發展，使得老百姓的生活越來越好。

二、紅塔區逐步縮小中小學城鄉教育資源差距的舉措與經驗

面對城鄉教育資源的差距，紅塔區各級教育主管部門以《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》為指導，深入推進全區義務教育均衡發展，建立城鄉一體化義務教育發展機制，結合全區教育改革和發展實際，采取了相應的措施并取得了一些經驗。

（一）紅塔區縮小中小學城鄉教育資源差距的舉措

1、嚴格堅持劃片招生。紅塔區嚴格堅持劃片招生政策和就近入學的原則，對于適齡兒童，確保每一個孩子都有接受教育的權利，嚴格按照政策規定，安排到相應的學校就讀，接受良好的教育。在中心城區，隨著大家教育觀念的改變，人人都想接受更好的教育，享受優質的教育資源成為了大多數人的目標，而這就有可能造成一些不必要的麻煩，例如去購買擁有優質教育資源的學校旁的房子，去轉戶等等，這很可能造成購房熱的情況，從而影響房地產業的穩定和社會的和諧。紅塔區在中心城區的劃片招生主要是根據監護人工作的單位來劃定，使得每一個孩子都能去到相應的學校去學習。多年來，紅塔區沒有出現過一個適齡兒童、少年沒有學上的情況。[6]

2、積極開展學區建設。近年來，本著“城鄉統籌、均衡發展、更新觀念、科學發展、改革創新、特色發展、提高質量、共同發展、促進公平、和諧發展”的原則，紅塔區開展的“手拉手”幫扶活動和對口支教，大大縮小了城鎮與農村學校的距離感，教育資源的差距也在不斷縮小。在這基礎上，紅塔區加大教育體制改革力度，實施區域合作辦學，開展學區建設工作，就是小學，初中分別組建4個學區，每個學區以一所優質學校為龍頭，實施“人才交流，資源共享，教研聯片，名校帶動，共同發展”工程，開展互相幫扶，結對交流，送教下鄉等活動，推動各學校特色發展，科學發展。實現城鄉教育優勢互補，資源共享，共同發展，促進教育均衡發展。

具體而言，學區建設圍繞以下五個重點任務來開展工作。（1）管理互通，促進管理水平的提升。開展校級領導研修活動，開展中層干部互選活動，開展資源互通活動。（2）研訓聯動，促進教師專業成長。骨干教師發揮引領示范作用，整合學區內名師資源，開展學區內名師帶徒活動，使得教師有更好的能力教學。（3）項目合作，促進教育品牌形成。基于弱項改進，以優秀項目為引領，深入開展學校間的一對一的深層項目結對活動，促進雙方共同發展，共同提升。（4）教育互促，促進辦學效益提高。學校之間合作構建德育模式，促進學區學校德育隊伍的共同成長;合作推進學科質量，開發校本課程，共同分析研討，提高教師課程開發意識和科研能力。（5）文化共建，促進文化體系完善。積極探索“用文化的方式發展有內涵的紅塔教育”，打造富有特色的紅塔區學校文化，開展“天天有成長，個個有特長，校校有特色”的三生教育實踐社團活動，在注重學生智力發展的同時，更注重學生“德、體、美”的發展。

3、主動推進美麗鄉村校園建設。隨著國家對于農村教育的重視，對農村教育進行了一定的投資。紅塔區內的美麗校園，鄉村建設，給農村的學校無論在物質還是在精神上都帶來了 很大的改善。

在物質上面：一方面，對于農村學校來說，以前有很多的危房，課桌椅有的還搖搖欲墜。現在，教室、宿舍等建筑都是嶄新的，課桌椅也都與城區的一樣，甚至有的學校修建了嶄新的操場與跑道、小型的圖書館。相對于城市，可能沒有那么的完善，但這已經是極大的進步。另一方面，農村學校在教學設施上也有了極大地改變。現在是網絡信息時代，許多發達地區的學校早已使用信息設備教學，向“現代化”教學方式邁出了一大步。現在，農村的學校大多數也有了多媒體設備，大大縮小了與城市學校的差距。有些農村學校計算機室與實驗室的設置，給學生接受到了更專業的課程教學，使得農村學生與城市學生在以后的差距不斷縮小。再者，相對于中心城區的學生來說，農村的學生有一定的補貼，例如國家撥了一些款補助家庭困難的學生，使得農村困難學生得以繼續完成學業，不需要為一些物質的東西而擔心。在學生的飲食上，每天有營養餐的發放，有牛奶，有水果，有面包……這些投資，給農村學校帶來了翻天覆地的改變。

在精神上，這些舉措給了農村學校很大的希望，讓農村的教師及學生、工作人員都感受到了國家的溫暖，知道國家的關注，從而更加努力的教學，學習與工作，提高了大家的積極性。美麗校園，鄉村建設不只是一味的建設，它也結合了各個農村學校的實際情況，積極發展有特色的鄉村學校文化，例如黃草壩小學的“百草園”的建設，就是根據綠化面積大、綠植多的特點而建。波衣小學因依竹園而建，而竹子一直就有正直、堅韌的品格，又是君子的化身，因而在波衣小學以“竹謙”來給教學樓命名，期寄學生有謙恭之質;以“竹馨”命名宿舍，希望大家一起溫馨生活學習。美麗校園，這個措施，也大大縮小了城鄉教育資源尤其是文化資源上的措施。

4、努力優化農村學校的師資力量。縮小城鄉教育資源的差距，不僅要從物力資源上來縮小，更重要、更根本的是要從人力資源上下手。人力資源分為教育者人力資源和受教育者人力資源。受教育者人力資源上，劃片招生政策已經做了嚴格的劃定。而在教育者人力資源上，紅塔區積極支持教師到鄉村地區教學，并通過山區教師交通生活補助、績效傾斜及鄉鎮崗位補貼等機制，努力實現城鄉義務教育師資力量均衡。

（二）紅塔區縮小中小學城鄉教育資源差距的經驗

1、貫徹國家對于教育的要求，立足于地區教育實際來開展工作。對于解決好城鄉教育資源差距的問題，國家及人民都十分重視，都說百年大計，教育為本。紅塔區在這個問題上，首先認真貫徹國家及教育主管部門的要求，再根據本地城鄉學校的分布，教育的具體發展態勢等實際情況來開展工作，實施了一系列的措施來縮小城鄉教育資源的差距，劃片招生，學區建設，美麗鄉村校園建設等措施都立足于紅塔區的實際情況，也取得了一定的成效，所以，一定要具體問題具體分析，聯系實際來開展工作。

2、政府高度關注，學校高度重視。一個地區的教育狀況，與當地政府對于教育的重視與關注程度緊密相關。只有政府制定和實施正確的政策，并對教育進行投資，學校合理利用資源開展教學，教育才會蓬勃發展。玉溪市紅塔區教育局從本區實際情況出發，結合相關的制度及經驗制定了一系列合理的政策措施來解決問題并取得了一定的成就。

3、提高市民素養，培植人人重視教育的文化。近年來，隨著教育的發展，玉溪市民素質素養得到了一定的提高，大部分人對于教育極其重視，越來越多的家長希望孩子能到教育資源更好的學校讀書。

在對紅塔區教育的調查研究中，筆者深切感受到了城鄉之間的教育資源差距，以及農村學校的不斷改變。對于農村學校來說，本身所處的地理位置離市區就比較偏遠，交通、學校教學條件、宿舍等硬件設施的不足更是使得大部分的教師都想“遠離”農村學校，政府的幫扶也沒有真正落到實處，這些極大地加劇了城鄉之間教育資源的差距。但是現在，對于城鄉之間的教育差距問題，政府高度關注，學校也高度重視。紅塔區教育局通過一系列的措施，大大縮小了城鄉之間的教育資源差距，“劃片招生”、“學區建設”、“ 美麗鄉村校園建設”等措施結合紅塔區地方特色，聯系了實際又緊扣國家政策，高效實施，效果顯著。但是相較于市區的學校，農村學校在各個方面都還有一定的差距，社會各界仍需要盡最大的努力來縮小城鄉之間的差距，來進一步實現教育公平，讓學子們都有廣袤的天空翱翔，讓更多的知識浸潤莘莘學子的心靈。

三、研究啟示

教育公平目標的達成并不是一件很容易的事情。雖然紅塔區在均衡城鄉義務教育發展方面取得了一定的成績，但仍然面臨著許多的困難，還有很多的不足，例如：

1、前述措施可能多停留在落實國家政策和要求層面，結合地方特點所體現的能動性思考和規劃還不充足。

2、隨著科技的進步和時代的發展，我們應該要做到與時俱進

在縮小教育資源的差距問題上，我們還可以做的更好，個人還有自己的一點建議：

第一，政府、企業合理配置資源。除了通過常規的資源配置來縮小教育資源差距以外，政府及相關教育部門可以使資源配置從強勢傾斜轉向弱勢傾斜進而轉入弱勢補償---如優質師資培訓向鄉村教師傾斜，使得鄉村教師的教育教學能力通過接受經常性的優質培訓而快速、持續提高。也借此機制吸引更多城區教師到鄉村學校工作。另外，政府可以給鄉村中小學配置更多多媒體設備，引入更多的優質網絡資源，使得學生在課外能了解的更多的知識。企業比如電信公司可以加強鄉村網絡，對鄉村實施更便宜的信息服務收費，對于鄉村學校的網絡收費進行一定的減免等等，從根本上改變弱勢群體的弱勢處境，使他們慢慢變強。

第二，學區、學校科學開發教育資源。結合當今信息網絡時代的特征，加強課程建設，開發更多網絡精品課程，比如慕課，使得鄉村學生也能從網絡上得到更多的知識，提高學生學習的積極性與專注性，以課程資源共享為重點實施信息共享。

第三，鄉村學生及教師有效利用優質資源，借助網絡課程和信息共享平臺，實施課程翻轉和補充，進行有效的學習。

第四，吸引民間力量進行幫扶與投資。民間力量是很大的，可以通過校友聯系會聯系更多的校友捐資助學，使得鄉村辦學條件更上一層樓;可以組織志愿者給農村學生補習課外知識，開闊他們的眼界和視野，培養他們學習和探索世界的興趣和勇氣。促進教育公平不是一勞永逸的事，教育公平永遠在路上，我們需要更多的努力。

參考文獻

[1] 許麗英.教育資源配置理論研究[D].東北師范大學，2007.

[2] 羅玲華.云南省義務教育資源空間配置研究[D].云南師范大學，2018.

[3] 馬永軍. 縣域內義務教育階段教師資源配置均衡化問題研究[D].西南大學，2010.

[4] 《云南教育（視界時政版）》2014年第4期.

[5] 《玉溪市紅塔區教育局 關于在義務教育階段學校開展學區建設工作意見（暫行）》2011年.

[6] 蔡傳斌.加大教育投入力度[N].玉溪日報，2013-3-29（4）.