淺析高速公路堵漏增收工作的現狀及對策

李梅

摘 要：本文結合實際，就目前工作中所遇偷逃通行費的方式進行了歸納，并提出了打擊偷逃通行費的一些設想。

關鍵詞：高速公路;堵漏增收;對策

一、目前高速公路常見的偷逃通行費的方式與應對辦法

（一）假冒“綠通”車輛。采取貨物混裝、貨物不足、非法裝載等方式企圖蒙混過關，這類車基本為快遞公司或物流公司的全封閉式廂體貨車。

應對辦法：現場查驗（采取二人以上驗貨，開箱多角度查驗，并對貨物攝像拍照）和重量比對（查看貨物重量與常規鮮活貨物是否相符），并建立綠色通道一案一檔。

（二）CPC卡異常壞卡車輛。此類車輛往往是高速公路入站時使用OBU，出站時卻使用CPC卡。收費站實際操作中通過“部級稽核業務平臺”均可查詢該類車輛行駛軌跡和出入站時間，即車輛的真實入站信息，但由于通行卡異常，收費系統計算出的車輛通行費為兜底費率（全網最小金額），與車輛實際路徑通過的門架系統累計費率相比，每輛車少收幾百至上千元。此類情況目前尚無應對辦法。

（三）“買短跑長”異常車輛。通過ETC和CPC、CPC和CPC之間混頂方式實現“U型”、“J型”買短跑長。采用的方式：頂卡、換卡、倒卡。

1、頂卡是指車輛第一次出收費站時，稱卡丟失，私藏當次IC卡并主動賠償IC卡費，同時繳納本次通行費，再次通行高速公路時，選擇第一次入口領卡較近的收費站并出示第一次入口故意私藏的IC卡交收費員繳費，第三次出站使用第二次入口領用的卡，并選擇距第二次入口領卡時較近的收費站繳費，如此循環倒卡逃費，達到縮短繳費距離，偷逃車輛通行費的目的。2、換卡車主要指兩車從不同入口站進入，在中途互換IC卡，從而達到縮短交費里程，少繳納通行費的目的。套牌換卡主要指套用同一塊車牌的多輛車相互調換通行卡以及行駛證，從而達到縮短交費距離，少繳納通行費的目的。3、倒卡是指多輛車從不同入口站進入，在中途互換IC卡，從而達到縮短交費里程，少繳納通行費的目的。

應對辦法：我省高速公路雖已經實行進出站必須全車牌

輸入規定，但在實際工作中，要認真觀察，仔細詢問，對“客貨不符，車牌號碼差別大，嚴重超時，特別是近途超時車”等的車輛，收費員要及時通過路網查詢系統對車輛出入站信息進行查驗、核對，掌握其通行記錄，一旦發現頂卡、換卡、倒卡的情況，聯合高速交警、公安按偷逃實際金額追繳。

（四）貨車辦理OBU“大車小標”成普遍問題。貨車辦理OBU類型與實際不符的有：六軸以一、三型貨車、五軸以一、二型貨車、四軸以二型貨車交費出站等。部分經過核實的三軸牽引車，辦理的OBU為三類裝載貨車，但通行高速公路期間運輸貨物以后就可能是五、六軸貨車，此類ETC貨車扣費均采用ETC直接扣費，出口無法更改收費類型。

應對辦法：稽查人員從“部級稽核業務平臺”中倒出路徑相關數據，逐一比對，反查每輛車的繳費金額，追繳差額。

（五）遮擋車牌和無牌車惡意沖站逃費。無牌車沖崗目前大致分為兩類，一類是“卡串串”車輛（非法倒賣買短跑長的通行卡），另一種則是非法營運的小車。目前車牌號是收費站與其他車輛管理部門對車輛處罰或是車輛查處的重要依據，有些司機在進入高速后常對車牌號進行遮擋、用假牌照或取下牌照惡意闖崗。

應對辦法：無牌車沖崗基本上是利用超寬道，收費站要加強防范，在超寬道不用的情況下，設置多個障礙物，讓不法車主無縫可插，如果正在使用超寬道，收費站要有相關的外場執勤人員，在保障人身安全的情況下，正確引導車輛駛入車道，或者更改超寬道檔車桿長度，采用超長檔車桿，真正杜絕漏洞。

（六）收費員素養缺乏造成的通行費流失。部分收費員工作責任心不強，對“綠通”車、公務車等減免車輛未能按要求進行查驗，導致通行費流失。查驗貨（證）不嚴、教唆司機利用無牌闖關等違規操作情況，也是通行費流失的一個因素。

應對辦法：加強收費員日常教育，增強職業道德培訓、責任意識，系統學習相關的法律、法規及政策，提高收費員對違規作弊的自我免疫能力。

二、堵漏工作中的難點

（一）鮮活農產品查驗無專業設備，只能依靠肉眼查驗，對大型混裝車輛無法達到快速查驗，易造成收費站出口發生擁堵情況。

（二）辦理ETC車輛信息查詢不暢通，異常車輛相關數據查詢渠道單一，不能對車輛進行全面稽查。

（三）現階段對于各類偷逃通行費車輛處罰力度較低，不能起到威懾作用。車輛偷逃通行費一旦涉及距離長金額高、團體作案和跨省作案，查處難度更大，在取消省界收費站后無法按照《四川省高速公路條例》處理，目前跨省逃費車輛處罰的法律依據尚未出臺。

（四）逃費車輛越來越熟悉高速公路收費站運作高峰時段車流量情況，采用屏蔽、頂倒換通行卡、假冒免費牌證的技術和手段越來越高明，增加了對逃費車輛打擊的難度。

三、增收堵漏的措施與對策

堵漏增收是貫穿收費管理工作的一項重要內容，是促進收費管理工作規范、有序發展的重要保障，只有嚴格管理，嚴格稽查，不拘私情，才能有效地避免通行費的流失，提高打擊偷逃通行費能力，可以從以下方面入手：

（一）加強內部管理，嚴堵內部漏洞。1、加強收費員學習和交流，提高業務技能。加強收費員業務培訓，定期、不定期地組織增收堵漏能手交流識別偷逃通行費的經驗，收集識別偷逃通行費的方法，整理后印發成冊發放到站，從而提高收費員堵漏增收的技巧和能力。2、建立完善獎勵和約束機制，獎優罰劣，以調動收費員增收、創收的積極性。調動員工參與堵漏增收活動的積極性，不僅要靠員工的責任心，而且要實行獎勵機制，把通行費收入等指標與收費員當月薪酬掛鉤，對查出且抓到逃費車輛的員工實行獎勵，在年度、月度評先進、優秀員工時優先考慮。3、正確處理糾紛，細化文明服務。收費站一旦出現假“綠通”等異常車輛時，收費員應始終堅持微笑文明收費，做到有禮有節，及時耐心地做好解釋說服工作，做好視頻保存。4、強化內部稽查，加強稽查人員和監控人員的業務能力和責任心的教育。檢查收費員對車情、車型是否判斷準確，操作流程是否符合規范，重點稽核特情車輛（U型車、J型車、壞卡車、無卡車、超時車、換卡車、套牌車、鮮活車、軍警車、稱重異常車）是否按規定辦理。5、建立后臺數據稽查機制，對異常數據，應及時收集保存相關圖片、視頻材料，以免數據和證據材料的滅失。針對每一個收費站視頻、圖片記錄保存的時間不同，采取不同的稽查周期。

（二）加強協調配合，夯實外部基礎。1、加強法律、法規、政策的宣傳力度，抓好源頭管理，培養運輸單位、車主自覺繳費意識。一是充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體。二是在收費窗口、服務區、天橋等發放宣傳資料，設立咨詢服務臺、宣傳牌和警示牌，提醒司乘人員主動繳納通行費。三是走訪沿線村鎮、設立公開舉報電話，實行有獎舉報，廣泛發動群眾積極參與和支持專項行動，嚴厲打擊各類偷逃通行費的違法行動。2、積極與各條相關高速公路公司聯系，建立完善信息共享、互通平臺。以集中監控為中心，以各個治超站、收費站為依托，將過往車輛的偷逃費信息在聯網路段各個收費站共享，實現信息網絡化。3、與相關執法部門配合，建立執法聯動機制，開展專項打擊偷逃通行費行為的整治活動。積極與路政執法、高速交警、地方公安配合，定期和不定期開展聯合整治行動。

結 語

增收堵漏是收費管理工作中一項長期工作。在加大收費員業務技能培訓，加強職業道德教育，提高業務素養的同時，要落實好打擊偷逃通行費的獎勵制度。只有通過廣泛宣傳、統一行動，多方合作、嚴管重罰，收集信息、靈活獎勵，才能切實有效的防范和遏制通行費流失。