加強黨政機關內部食堂監管 推動黨風廉政建設落到實處

摘要：厲行勤儉節約，反對鋪張浪費是深入貫徹落實中央八項規定精神、加強黨風廉政建設的重要舉措，本文針對黨政機關事業單位內部食堂管理出現的新問題，認真分析研究并提出相應的管理措施。

關鍵詞：黨政機關食堂;監管;八項規定精神

自中央八項規定和反四風政策規定出臺以來，全國各地各部門積極響應，大力倡行勤儉節約，反對鋪張浪費，切實加強黨風廉政建設，黨員干部作風明顯好轉^[1]。但是仍有一些地方部門在執行上陽奉陰違，“搞變通”，想方設法規避“八項規定”精神的要求。特別是在黨政機關內部食堂管理中還存在著一些不規范的問題，給新時期紀檢監察機關開展監督和查處工作帶來了新的挑戰，亟待我們認真加以研究治理解決。

一、黨政機關內部食堂管理工作基本情況

近年來，在執行和落實中央八項規定精神過程中發現，黨政機關單位內部食堂在方便職工生活工作的同時，因其經營管理等方面的特殊性，容易成為查處違反八項規定精神、違規公款吃喝等問題的“死角”。 為保證中央八項規定精神的貫徹落實，紀檢監察、財政等部門也依據黨政機關國內公務接待管理規定，專門對黨政機關內部食堂公務接待標準、報批程序以及食堂管理等方面作了規定，建立健全了許多行之有效的工作制度^[2]。同時，紀委監察等相關部門組織開展了經常性的明察暗訪活動，查處、通報曝光了一些工作日午間飲酒等違反八項規定精神問題，起到了正風肅紀的良好效果。

二、黨政機關內部食堂管理中存在的問題

在作風建設不斷深入的同時，極少數黨政機關單位卻利用內部食堂管理的便利，在公款接待上搞上有政策、下有對策，違規公款吃喝問題開始穿上“隱身衣”、進入“青紗帳”，發現和查處違反八項規定精神問題的難度越來越大。日常監督檢查和相關信訪反映，目前黨政機關內部食堂管理上主要存在著以下問題：

（一）食堂食材采購管理混亂。因黨政機關內部食堂經營者多為單位自聘的個體人員，食材采購渠道不規范，有的食堂甚至以“菜市場攤販無正規發票”為由，出現白條開支等問題。

（二）食堂經費管理不規范。少數單位將職工日常就餐與公務接待發生的費用混合管理，監督檢查人員對食堂公務接待的真實情況難以掌握。

（三）拆分食堂公務接待費用。少數單位食堂以降低接待成本為由，單獨購買酒水甚至香煙等，這些成本不計入接待費用，報銷憑證單據中也少有反映;有的食堂違規采購高檔次食材，并將其拆分成若干普通食材，以此避開監督檢查。

（四）食堂接待報銷管理不規范。少數單位對發生在食堂的公務接待不能嚴格執行“四單合一（審批單、接待函、菜單和發票）”規定，報銷憑證單據不齊;有的單位在食堂的公務接待不是“一餐一結”，而是以一個時間段或一項事由為期，出現多次甚至十幾次接待后才開一張發票報銷的問題，致使紀檢監察、審計人員對相關公務接待的事由、標準等難以做出判斷。

（五）“同城接待”問題時有發生。少數單位以聯系業務、協調事務、招商引資等為由，違規接待同城兄弟單位或上級單位。而且較接待外地客人而言，“同城接待”更容易出現接待超人數、費用超標準等問題。

三、進一步加強食堂管理的措施

針對黨政機關事業單位食堂管理出現的新問題，紀檢監察、財政、審計等相關部門應引起足夠的重視，進行認真研究，并提出相應的管理措施。

（一）將黨政機關內部食堂公務接待納入黨政機關公務接待管理范圍。將公務接待納入單位（包括學校、醫院和國有企業）的年度黨建綜合考評體系，專門列出評分標準，督促各被考評單位嚴格執行公務接待管理細則及公務接待費管理規定辦法，加強黨政機關內部食堂公務接待管理的考核。同時，改變只考核、不排名、不獎懲的傳統做法，加強對考核結果的運用。

（二）推行食堂服務外包市場化管理。逐步將黨政機關內部食堂服務外包納入政府采購的管理范圍，由招標的行政事業單位同中標單位簽訂承包合同，首先在條件成熟的單位，要求承包單位按照餐飲服務業會計制度建立會計賬簿，并實行獨立會計核算。

（三）對食堂發生的職工用餐與單位公務接待分開核算。嚴格報批手續，規范接待程序，公務接待按照公務接待管理的有關辦法執行，規范報銷和發票使用管理制度，采取“一餐一結”、“四單合一（即審批單、接待函、菜單和發票）”方式，由承包單位出具發票等憑證。行政機關單位發生的食堂費用定期公示。

（四）強化黨政機關內部食堂公務接待的監督檢查。采取“發票倒查”、“痕跡倒查”及不定期、不定點現場暗訪等方式，重點在節假日等時間節點進行明察暗訪。同時，要開展對食堂公務接待的延伸檢查，要求機關事業單位建立完善公務接待用品采購、驗收、報銷、保管、領用、盤存制度，準確完整的反映采購領用情況，做到賬款相符、賬物相符。對食堂公務接待產生的成本票據作出規范，如對單獨采購的酒水等費用，要求被查單位有指向性地納入具體接待事項的成本中。對違反財務管理規定，違反八項規定精神問題發現一起，查處一起。

（五）紀檢監察、財政、審計等部門應進一步加強合作。了解掌握和積極應對發生在單位食堂的違規違紀問題，有針對性地改進工作方式、提高工作效率，并適時出臺新的管理制度。

參考文獻

[1] 機關食堂.尖上的浪費還不少[N] 人民日報. 2017.3.5

[2] 八項規定這兩年[N] 光明日報 .2014.11.27.11版

作者簡介：丁永紅（1970- ），女，漢族，安徽靈璧，安徽藝術學院紀委辦公室主任助理 ，高級政工師，大學本科，主要研究方向為政治思想工作。