黨內法規與國家法律的關系與協調

摘 要：黨內法規與國家法律均屬于社會主義法治體系，二者都是社會主義法治體系之下的重要規范，但同時二者又屬于不同的規范體系。黨內法規和國家法律既有聯系又有區別，二者在調整范圍、調整對象、制定主體等方面都存在不同，但是二者又互相銜接、互相聯系。

關鍵詞：黨內法規;國家法律;依法治國

一、黨內法規概述

（一）黨內法規的概念

在我國，黨內法規是一種黨內的規章制度，只對黨內的人員具有效力，對黨外的人員沒有效力。因此黨內法規是規范黨組織工作、活動和黨員行為的黨內規章制度。

（二）黨內法規的性質

從國家法的層面而言，法律主要反映的是掌握國家政權的社會階級的共同意志和根本利益，由國家制定或認可并由國家強制力保證實施的，通過規定權利和義務以維護社會秩序的一種社會行為規范體系。在此種觀點之下，黨內法規不是法，只是一種規章制度。其理由如下：其一、它由黨組織制定，不是由國家制定;其二、反映黨的意志，并不是反映國家的意志;其三、不依靠國家的強制力保證實施，而是依靠黨員的自律性予以實施。

筆者認為黨內法規雖然是“法規”，但是其仍然以黨章為根本依據;自黨的十八大以來，盡管出現了眾多的黨內法規條例，但是均以黨章為根本依據。同時法律最為顯著的特征是由國家制定、并由國家強制力保證實施的，全體社會成員必須在法律規定的范圍內活動，不得超過法律所規定的任一范圍。但是黨內法規不具有約束全社會的效力，其僅僅對黨內的成員產生效力，國家不可能發揮其強制力的作用，使社會成員都遵守黨內法規。因此，黨內法規只是一種有關于黨內規章制度的總稱。

二、黨內法規與國家法律之間的關系

（一）價值取向具有一致性。黨內法規與國家法律都是社會主義法治體系的重要組成部分，因此二者不可避免在價值取向上存在一定的一致性。二者的價值追求均是以公平、公正、平等、自由為前提，以社會主義核心價值觀為核心。其目的是為了實現人民的美好生活與共同利益。是為了解決不平衡不充分的發展之間的矛盾。

（二）規范對象具有重合性。國家法律是由國家制定或認可的，由國家強制力保證實施的，對于我國全體社會成員均有效力，其效力及于法律所規定的任何事物。而黨內法規則不同于國家法律，黨內法規著眼于黨內的全體成員，不具有普遍效力。在一定意義上來說，二者具有不同的規范對象，但是二者并不因此相互排斥，相反，二者在規范對象上具有一定的重合性。黨內成員是普通群眾之中的優秀人群，對他們的要求應該嚴于普通的群眾，一方面，黨內成員要自覺遵守法律，接受法律的監督。另一方面，其必須嚴格遵守黨內規范，嚴格按照黨規黨章從事相應的活動。

三、黨內法規與國家法律之間的協調

（一）二者相互協調的重要意義。近年來，我國的黨內法規建設取得了重大成就，但同時也產生了許多的問題。數量增加的背后帶來的后果是不少黨內法規和法律產生了沖突。二者在功能互補的同時，產生了如何協調二者之間關系的問題。

一是有利于實現全面小康。全面小康不僅僅解決人民的溫飽問題，還要在經濟、文化、教育、醫療、科技、生態文明等方面有所體現。要實現全面小康，必須加快法治化的進程，加快經濟、文化、教育、醫療等各方面的立法。與此同時，中國共產黨作為我國的執政黨，是新時代中國特色社會主義建設的領導者，必須加快有關的黨內法規建設，使黨的一切決策均有法可依、有章可循。

二是有利于實現法治中國。如前所述，黨內法規和國家法律都是社會主義法治體系的重要組成部分，要建設法治中國，則不能將二者割裂開來。完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，完善的黨內法規體系，以上五部分共同構成了中國特色社會主義法治體系。要實現法治中國，必須堅持上述“五個體系”，從該規定可以看出，國家法律和黨內法規是社會主義法治體系的兩個部分，只有堅持國家法律和黨內法規之間的相互協調，才能實現法治中國。

（二）科學把握二者之間的關系。一是黨內法規嚴于法律。美國著名法學家富勒曾說“如果說愿望的道德是以人類所能達致的最高境界作為出發點的話，那么義務的道德則是從最低點出發”。黨內法規作為規范黨內一切成員的規范，是具有高標準的“道德”，而法律作為一切社會成員都必須遵守的規范，是義務的道德，是全社會成員最低限度的“道德”。隨著黨員人數的不斷增加，需要更多并且更嚴格的黨內法規來予以規范，基于司法實踐的需要以及黨內法規的特殊性質，黨內法規的規定必須嚴于法律的規定。二是法律高于黨內法規。首先，法律是由國家制定或認可的，由國家強制力保證實施的。而黨內法規是由黨內的有關組織依據一定的程序所制定的適用于黨內一切成員的制度規范。不管是在制定的程序上，還是在制定的主體上，法律都應該高于黨內法規，其代表了全體社會成員的共同意志。其次，制定黨內法規必須要遵守憲法和法律。制定黨內法規必須在憲法和法律所規定的范圍之內，不得逾越憲法和法律所規定的基本原則。因此，法律高于黨內法規。

（三）二者相互銜接的具體路徑。一是將行之有效的黨內法規上升至法律。黨的十八屆四中全會指出，在新的歷史條件下，依法執政是黨治國理政的基本方式。黨制定的方針政策和提出的立法建議必須通過法定程序，才能上升為國家意志，成為全體公民共同遵守的社會規范。由該規定可得知，將黨內法規上升為法律，必須遵守以下的原則：首先，實踐是檢驗真理的唯一標準，該黨內法規必須與實踐相結合。只有通過實踐的檢驗，才能將黨內法規上升至法律。其次，必須經過法定的程序。將黨內法規上升至法律必須由法定的主體通過法定的程序才能行使。黨的十九大提出，深化依法治國實踐必須推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促發展、保障善治。在將黨內法規上升至國家法律的過程中，必須堅持科學立法與依法立法的原則，不得盲目的將一切黨內法規都上升為法律。二是將合憲性審查注入黨內法規的制定過程。只有堅持合憲性審查，才能保證黨內法規符合憲法和法律的規定。黨的十九大提出，要加強憲法實施和監督，推進合憲性審查工作，維護憲法權威。筆者認為對于此處的推進合憲性審查，其對象不僅應該包括各規范性文件，同時也應該包括黨內法規。黨內法規作為全體黨員必須遵守的規則，必須符合憲法和法律的規定，特別是不能違反憲法所規定的基本概念、基本原則。

十九大對于黨內法規的規定，讓我們不得不重新探討黨內法規和國家法律之間的關系。“加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系”，對于二者之間的關系提出了新的挑戰，在探討二者關系的同時，構建出如何銜接的路徑，對于黨內法規和國家法律之間的協調具有重要意義。

參考文獻

[1] 王鍇，于潔.論黨內法規的法源屬性[J].理論與改革，2020（06）：161-172.

[2] 郭世杰.黨內法規與國家法律銜接協調的基本原則[J].上海政法學院學報（法治論叢），2020，35（05）：135-144.

[3] 彭濤，張樂樂.論黨內法規的合憲性審查[J].山東青年政治學院學報，2020，36（05）：86-92.

[4] 劉振宇.論黨內法規法治化的基本內涵、困境分析和實現路徑[J].寧夏大學學報（人文社會科學版），2020，42（04）：162-168.

[5] 馬康.論中國特色社會主義法治中的黨內法規[J].安徽行政學院學報，2020（04）：28-32.

作者簡介：劉碎萍（1994.07—），女，漢族，重慶武隆人，中共重慶市武隆區委黨校科研科工作人員，研究方向：法學。