國有企業紀委監督執紀存在的問題及對策分析

劉鳳源 解曉寧

深化國家監察體制改革，構建集中統一、權威高效的國家監察體系是貫徹落實十九大精神的重要內容。2018年10月，中共中央辦公廳印發《關于深化中央紀委國家監委派駐機構改革的意見》，根據《意見》要求，自2018年底開始，中管企業紀檢監察體制改革全面啟動。然而，改革伊始，很多國有企業紀委面臨著不會、不敢監督等難題，本文就國企紀委監督執紀中存在的問題及對策進行分析。

一、國有企業紀委監督執紀存在的問題

“監督執紀問責”是黨章賦予紀委的職責，然而，國有企業紀委在日常工作中通常會存在以下問題：

（一）思想認識不到位

盈利是企業發展的根本，作為一家國有企業，面對著經營業績考核的壓力，勢必會出現“重經營輕黨建”的現象，具體表現在：第一，黨委在發揮“把方向、管大局、保落實”方面核心作用不突出，抓黨建促生產經營辦法不多、效果不明顯。其次，一些公司領導班子成員對黨風廉政建設認識有偏差，對“一崗雙責”重要性認識不足，重形式、輕時效，對分管部門的日常教育監督管理不到位。

（二）監督執紀四種形態運用不充分，存在“寬松軟”現象

企業紀檢監察部門人員受知識結構的限制，在運用監督執紀四種形態，推進全面從嚴治黨方面會存在把握不準、方法不當、程序不規范等問題。如“第一種形態”運用較多但不徹底，對領導干部開展批評和自我批評不夠堅決，沒有讓“咬耳扯袖，紅臉出汗”成為常態。監督執紀存在不規范現象，因擔心領導干部存在顧慮和抵制情緒，因此，對領導干部的提醒談話大多是在出差旅途中、日常交流中或沒有第三人在場的情形下，存在談話記錄不規范或無記錄的問題。這些都反映出，一是我們的領導干部沒有充分認識到“談話提醒”的重要意義，二是反映出紀檢監察機構在監督執紀過程中使用“四種形態”不充分、不規范等問題。

（三）政治監督、同級監督不到位

國有企業黨委能夠做到堅持學習習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”方面，但是在學以致用、融會貫通方面存在不足，很多情況下是重形式、輕實質。而紀委對黨委貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神、黨中央重大決策部署中存在的問題沒有及時指正并要求其整改，對同級監督理解不全面，對班子成員落實黨風廉政建設責任制、執行中央八項規定精神情況缺少日常監督和提醒。

對重要領域、關鍵環節監督不深入。尤其是對重大項目、重要崗位，如財務管理、招投標、工程項目建設等方面監督頻次少、力度輕。，“大監督”體系構建不完善，在有效整合審計、財務、人事、法律等部門的監督方面仍有大量工作要做，容易形成監督盲區。

（四）紀檢監察干部隊伍建設滯后，“三轉”落實不到位，存在不會、不敢監督現象

企業紀檢監察干部大多是從其他崗位轉來，缺少系統培訓，在政治理論、業務知識、專業能力方面存在很多弱項，導致日常工作中規定動作多、創新突破措施少，監督手段少，效果不佳。

對“三轉”工作認識不夠深入，少數紀檢干部仍然存在定位不準、職責不清、執紀不嚴等問題，致使監督執紀效能低下。

二、對策分析

面對著新形勢、新任務，國有企業紀委要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大及歷次全會、中央紀委歷次全會和國企黨建工作會議精神，聚焦主責主業，推進“兩個責任”落實，加強紀檢干部隊伍建設，不斷增強工作的系統性、有效性，為實現國企高質量發展提供堅強的政治保證。

（一）強化理論學習，突出政治建設，提高政治站位

習近平同志在十九大報告中指出，要把黨的政治建設擺在首位。“講政治”是國有企業領導干部特別是黨員領導干部的首要條件。國有企業每一位黨員都要堅持把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想擺在首位，突出抓好黨的政治建設這個根本性建設，堅定執行黨的路線方針政策，堅決同黨中央保持高度一致。

（二）聚焦主責主業，推動“兩個責任”落實

國有企業黨委要扛起全面從嚴治黨的主體責任，結合實際制定主體責任清單，主要負責人要擔起“第一責任人”責任，親自做好安排部署、組織協調、推進落實等工作。領導班子成員要落實“一崗雙責”，把黨風廉政建設與分管工作結合起來，科學組織安排，統籌抓好落實。

公司紀委要明責確責，加強對黨委主體責任落實的監督檢查，每年初制定監督責任清單，明確監督重點。另外，聚焦“關鍵少數”，緊盯重點領域，特別是 “一把手”這個關鍵少數，通過公權力監督、廉政談話等方式，及時把壓力傳導到“關鍵少數”身上。要緊盯財務、招投標、工程項目等重點領域，開展精準監督。

堅持把紀律挺在前面，準確把握運用監督執紀四種形態。紀委要充分并規范運用第一種形態，加強對黨員領導干部的日常談話與提醒，讓監督常在。同時，要精準梳理信訪舉報問題線索，加強分析研判，切實把監督執紀問責做深做細做實。

（三）著力構建不敢腐不能腐不想腐的體制機制

聚焦關鍵領域，強化不敢腐的震懾。重點關注招標采購、財務、項目建設、安全生產等方面，通過日常督查和專項檢查等方式，及時掌握落實情況，對關鍵領域發現的違規違紀問題，做到失責必追究。

持續扎牢不能腐的籠子。通過巡察、專項檢查等，及時堵塞漏洞，健全規章制度。加強對領導干部及親屬經商辦企業行為的全面排查，及時切斷領導干部利用職權為親屬謀利的利益鏈條。建立并完善財務、紀檢、審計、法律、人事等組成的大監督格局，制定各職能部門監督事項清單，加強對各自職責范圍內的日常監督，發揮職能作用;紀委聚焦“監督的再監督”，堅持問題導向，切實提高監督的針對性、實效性，實現“不能腐”的體制機制，保持公司風清氣正、干事創業的良好風氣。

加強警示教育，增強不想腐的自覺性。通過黨規黨紀學習、案例提醒、現場警示教育等，強化思想認識，警醒黨員干部嚴守法紀不逾越，提高拒腐防變的意識。

（四）強化巡視整改，做好后半篇文章

做好巡視后半篇文章，關鍵要在整改上發力。對于巡視發現的問題，黨委要認真履行整改主體責任，按照整改要求，細化整改任務措施，制定整改方案，建立整改問題清單、任務清單和責任清單，確保整改措施落地生效。

在落實整改監督責任方面，通過巡視巡察方式進行督辦、部署、協調，對整改不力的組織和個人，進行約談壓實責任。對于巡視移交問題以及巡視整改情況，不定期開展專項督查和成效抽查，確保整改工作落地落實。

（五）加強紀檢干部隊伍建設

學習先行，強化思想武裝。紀委要制定學習計劃并嚴格執行，通過自主學習與集中學習相結合，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記系列重要講話、黨章黨規黨紀、以及上級重要會議精神，做到學深悟透。另外，采取以會代訓、參加線上線下培訓等方式，不斷增強紀檢監察干部政治素養和理論水平。同時，可以采取交流輪崗等方式，使紀檢監察干部成長為業務工作能手，增強監督的有效性。

深化“三轉”，增強履職擔當。精準把握“三轉”的要義，貫徹落實上級關于“三轉”的文件精神，確保主責明確、監督責任聚焦，不斷適應全面從嚴治黨的新要求。

參考文獻

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