探索社區(qū)“片組戶管理、團(tuán)隊(duì)班服務(wù)”深化城市社區(qū)基層社會治理服務(wù)

黨的十九大提出要落實(shí)黨建工作責(zé)任制，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。為貫徹黨中央決策部署，商州區(qū)在深入探索“片組戶治理、團(tuán)隊(duì)班服務(wù)”城市社區(qū)基層社會治理服務(wù)機(jī)制方面進(jìn)行了深入探索。

一、商州“片組戶治理、團(tuán)隊(duì)班服務(wù)”機(jī)制內(nèi)涵

“片組戶管理、團(tuán)隊(duì)班服務(wù)”機(jī)制是一種網(wǎng)格化治理服務(wù)模式，是人性化管理與個性化服務(wù)的有機(jī)融合。其內(nèi)涵是將社區(qū)整體劃分為若干個大片區(qū)，設(shè)立片長負(fù)責(zé)該片全部工作，對本片區(qū)居民負(fù)責(zé)，隸屬社區(qū)“三委會”領(lǐng)導(dǎo);再將每個大片區(qū)劃分為若干個小組，每個小組設(shè)立1名小組長，負(fù)責(zé)本小組工作、對小組居民負(fù)責(zé)，并接收片長治理，對片長負(fù)責(zé);再將每組劃分為若干個中心戶，設(shè)立中心戶長，向本中心戶各戶居民負(fù)責(zé)，并接受組長治理、對組長負(fù)責(zé)。整個社區(qū)所有工作人員要在社區(qū)“三委會”的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和指導(dǎo)下開展工作，形成社區(qū)“片組戶治理”條塊結(jié)合、層級負(fù)責(zé)工作鏈。建立各類便民服務(wù)團(tuán)，為居民提供溫馨體貼式便民服務(wù);建立各類利民工作隊(duì)，為社區(qū)居民提供綜合快捷式服務(wù);自發(fā)組建各類為民自樂班，為居民提供休閑娛樂式服務(wù)。為社區(qū)居民提供無縫化、精細(xì)化治理和多樣化、人性化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)治理居民全覆蓋，密切聯(lián)系服務(wù)群眾長效化，全面提升區(qū)域化黨建科學(xué)化水平。

二、商州區(qū)“片組戶治理、團(tuán)隊(duì)班服務(wù)” 取得的初步成效

“片組戶治理、團(tuán)隊(duì)班服務(wù)”的推行，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)治理服務(wù)橫向到邊、縱向到底，使治理更加網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化、規(guī)范化，服務(wù)更加人性化、多樣化、長效化，黨組織“三力”作用和黨員先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。

一是社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗力極大加強(qiáng)。“片組戶治理，團(tuán)隊(duì)班服務(wù)”充分調(diào)動了黨員廣泛參與社區(qū)事務(wù)，為社區(qū)增添了活力和生機(jī)。社區(qū)治理比以前“順”了，居民自治比以前“活”了，矛盾糾紛比以前“少”了，市民的文明素質(zhì)比以前“高”了，關(guān)心社區(qū)的人比以前“多”了。

二是在職黨員的作用得到充分發(fā)揮。“片組戶治理，團(tuán)隊(duì)班服務(wù)”模式使在職黨員成了社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的骨干力量。活動開展以來，黨員的良好形象，群眾的眼睛看得到;黨員的模范作用，群眾的嘴上說得出，心里感受深。黨員亮出黨員身份，便于群眾監(jiān)督，促進(jìn)黨員干部“講黨性，重品行，作表率”，黨員受到監(jiān)督教育。

三是黨群和鄰里關(guān)系更為密切。“片組戶治理，團(tuán)隊(duì)班服務(wù)”開展以來，社區(qū)著力培育和睦鄰里文化，積極開展社區(qū)聯(lián)誼會、談心會、文體等活動，引導(dǎo)群眾在社會做好公民，在單位做好建設(shè)者，在家庭做好成員，營造了左鄰右舍相融相親、守望相助的和諧氛圍，使千家萬戶對社區(qū)這個大家庭懷有一樣的“心”、一樣的“情”。

四是社區(qū)環(huán)境更加和諧穩(wěn)定。片組戶團(tuán)隊(duì)班成員身處社區(qū)能對社區(qū)內(nèi)存在問題及時覺察，而且彼此話說得上，聽得進(jìn)，講得通，抵觸情緒少，最大限度減少了不和諧因素，初發(fā)糾紛能在第一時間被發(fā)現(xiàn)、被調(diào)處。每個片組戶和諧了，社區(qū)就和諧了;社區(qū)和諧了，居民的幸福才有了最穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

三、探索實(shí)施“片組戶治理、團(tuán)隊(duì)班服務(wù)”機(jī)制，推進(jìn)城市社區(qū)基層社會治理的建議和對策

（一）合理劃分“片組戶”，實(shí)現(xiàn)治理無縫化、精細(xì)化。以居民家庭、樓宇小區(qū)、單位部門為基本單位，根據(jù)社區(qū)所轄范圍、分布特點(diǎn)、居民生產(chǎn)生活習(xí)慣等，將社區(qū)整體劃分為若干個大的片區(qū)，每個片區(qū)內(nèi)居民約300戶左右，人口約800人，片區(qū)內(nèi)的樓群納入該片治理之中，設(shè)立片長1名;根據(jù)片區(qū)內(nèi)單位部門、樓宇小區(qū)、功能區(qū)域、人口數(shù)量等，將每片劃分為若干個小組（一般分3-5個小組、每組60戶左右），設(shè)立小組長1名;再根據(jù)每組內(nèi)居民數(shù)量和居住集散程度、單位職能等，將每組劃分為若干個中心戶（一般分3-6個中心戶、每個中心戶10到20戶），設(shè)立中心戶長1名，由每個中心戶長負(fù)責(zé)中心戶每戶居民、流動人口治理服務(wù)等，形成社區(qū)“片組戶治理”條塊結(jié)合、層級負(fù)責(zé)、精細(xì)化治理工作鏈。

（二）科學(xué)建立“團(tuán)隊(duì)班”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)多樣化、人性化。根據(jù)社區(qū)居民、單位、樓宇不同群體服務(wù)對象需求，由社區(qū)黨組織牽頭，黨員干部及居民代表推薦有各項(xiàng)專長的黨員和居民代表為骨干，針對不同的服務(wù)群體，區(qū)別類型有組織的建立老年人服務(wù)團(tuán)、退休干部服務(wù)團(tuán)、特困居民服務(wù)團(tuán)、下崗職工服務(wù)團(tuán)、務(wù)工人員服務(wù)團(tuán)、流動人員服務(wù)團(tuán)等各類便民服務(wù)團(tuán)，每個團(tuán)設(shè)置一名團(tuán)長，為居民提供溫馨體貼式便民服務(wù);根據(jù)社區(qū)治安、計(jì)生、環(huán)保、維穩(wěn)、低保求助、應(yīng)急處理等社區(qū)監(jiān)督治理功能職能，以務(wù)實(shí)管用、快捷高效、親民利民服務(wù)為重點(diǎn)，建立治安巡邏隊(duì)、計(jì)生工作隊(duì)、社保工作隊(duì)、糾紛排查工作隊(duì)、便民代理工作隊(duì)、政策宣傳工作隊(duì)，衛(wèi)生保潔工作隊(duì)、防汛應(yīng)急工作隊(duì)等各類利民工作隊(duì)，每個隊(duì)設(shè)置一個隊(duì)長，為社區(qū)居民、單位部門及流動人群等提供綜合快捷式服務(wù);根據(jù)社區(qū)居民、轄區(qū)人員個性特長、興趣愛好、休閑娛樂、文化生活需要等，動員鼓勵其積極主動、自發(fā)組建鑼鼓隊(duì)自樂班、地方戲自樂班、老年健身自樂班、女子健美自樂班等各類為民自樂班，為居民提供休閑娛樂式服務(wù)。

（三）設(shè)崗定責(zé)踐承諾，履職盡責(zé)“爭十星”。 社區(qū)片組戶長一般選擇政治覺悟高，熱心為群眾服務(wù)，關(guān)心社區(qū)集體，身體健康的人員擔(dān)任。基本是由社區(qū)黨組織推選社區(qū)黨員、干部、居民代表擔(dān)任片長、組長和中心戶長;團(tuán)隊(duì)班長一般充分發(fā)揮社區(qū)干部、社區(qū)工作者、黨員、或有某一特長、愛好者的資源優(yōu)勢，在他們中選擇有組織協(xié)調(diào)能力，熱情為群眾服務(wù)的人擔(dān)任。對于團(tuán)隊(duì)班長由社區(qū)黨組織推薦，在社區(qū)干部、黨員、居民代表和有一技之長的志愿者中選舉產(chǎn)生。社區(qū)黨組織對片組戶長和團(tuán)隊(duì)班長制定明確具體的工作職責(zé)要求，制用統(tǒng)一標(biāo)識，實(shí)行掛牌上崗。一般中心戶長每月不少于3次深入所聯(lián)系的居民戶，了解民情民意，宣傳黨的政策和社區(qū)的決定，開展為民代理服務(wù)，調(diào)處糾紛，定期或及時向組長反饋信息，配合社區(qū)開展相關(guān)的中心工作;組長一般每月至少召開其管轄的中心戶長工作交流匯報(bào)會、碰頭會兩次，直接深入本組居民戶走訪，或協(xié)助中心戶長處理民事糾紛，開展為民代理服務(wù)，宣傳有關(guān)政策規(guī)定，配合社區(qū)相關(guān)中心工作開展，定期不定期向片長匯報(bào)工作，反饋信息;片長每月至少召開一次管轄的組長工作交流匯報(bào)會，必要時還可擴(kuò)大到中心戶長，也可直接深入其下轄的居民戶走訪了解民情民意，協(xié)助組長、中心戶長調(diào)處民事糾紛，宣傳黨的政策及社區(qū)決定，配合社區(qū)開展中心工作，定期或隨時向社區(qū)反饋信息，幫助社區(qū)開展應(yīng)急性工作。各團(tuán)隊(duì)班長每月要結(jié)合各自職責(zé)、服務(wù)對象和組織特點(diǎn)定期開展活動，堅(jiān)持周計(jì)劃、月小結(jié)、季度匯總評比。在社區(qū)開展“亮牌定責(zé)爭十星”、黨員先鋒崗、黨員積分評星等工作，形成黨員參與黨建活動的有效激勵、獎懲機(jī)制。

（四）便民服務(wù)，紀(jì)實(shí)建檔，動態(tài)管理、準(zhǔn)確檔案資料。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)社區(qū)“片組戶治理、團(tuán)隊(duì)班服務(wù)”工作特點(diǎn)，為片組戶團(tuán)隊(duì)班長印制工作紀(jì)實(shí)冊，如實(shí)記錄整個工作的過程，反映他們的工作軌跡，展現(xiàn)為民服務(wù)的工作歷程。社區(qū)每半年進(jìn)行一次工作評覽，對規(guī)范認(rèn)真詳細(xì)者表揚(yáng)，推廣其經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)整體紀(jì)實(shí)水平提高。注意收集、積累音像資料，文字資料，對居民的家庭情況信息實(shí)行動態(tài)管理，建立電子檔案，及時更新信息。堅(jiān)持年度檔案整理，妥善保管好各種資料。

（五）選派黨建指導(dǎo)員，引導(dǎo)社區(qū)黨建科學(xué)規(guī)范開展。為進(jìn)一步發(fā)揮黨員干部在城市社區(qū)區(qū)域化黨建工作上的示范帶動作用，選派退二線的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部到社區(qū)擔(dān)任社區(qū)黨建指導(dǎo)員，加強(qiáng)所在社區(qū)黨員教育、黨建創(chuàng)新、組建服務(wù)團(tuán)隊(duì)、推動居民自治等工作，為加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)及各項(xiàng)黨建主題活動開展，要把黨員政德素質(zhì)提升與“片組戶治理，團(tuán)隊(duì)班服務(wù)”活動有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)社區(qū)黨員強(qiáng)化宗旨意識，錘煉政治品德，提升踐德為民能力，在社區(qū)營造為政以德、踐德為民的濃厚氛圍，為社區(qū)黨建工作提供堅(jiān)實(shí)的人才保障和智力支持。

作者簡介：孔利青，1980年5月，女，陜西省商洛市，本科，初級職稱，從事黨的建設(shè)及政治理論研究工作