新時代郵政普遍服務內涵推演依據分析

齊立云 劉暢 許春麗

摘 要：郵政普遍服務是滿足人民基本用郵需求、促進機會均等的一種制度安排。但由于其產品體系更新緩慢逐漸與人民需求之間產生了一定差距，加上市場競爭格局的改變，普遍服務的內涵和外延亟需更新，本文從普遍服務概念的內核、國家提供普遍服務的初衷、人民需求的變化以及已有的基礎設施投入等方面給出了郵政普遍服務內涵擴展的推演依據。

關鍵詞：郵政;普遍服務;新內涵;需求

一、導言

郵政普遍服務指郵政企業按照國家規定的業務范圍、服務標準，以合理的資費標準，為中華人民共和國境內所有用戶持續提供的郵政服務。普遍服務概念廣泛的存在于電信、電力、鐵路、公路、公交、郵政、天然氣等網絡型公用事業領域，是滿足人民基本生存需要、促進機會均等的一種制度安排。對于落后地區和弱勢群體意義尤其重大。但伴隨著用戶需求的變化原有郵政普遍服務范圍內的四項基本業務“信件、5kg以內的印刷品、10kg以內的包裹寄遞以及電子匯兌”的量正在快速下降。探索新時代郵政普遍服務的新內涵、設計與人民需求相適應的郵政普遍服務產品體系、改變供需錯位的局面勢在必行。本文提出了新時代郵政普遍服務新內涵的推演依據作為新內涵探索和產品體系調整的先導研究。

二、郵政普遍服務新內涵推演依據

探索新時代普遍服務的新內涵，應滿足以下條件，首先，應該契合普遍服務的定義;其次，應符合普遍服務的設立初衷;再次，能滿足新時代社會的新需求;最后，應在降低實施成本、增加實施效果的基礎上進行。

（一）契合普遍服務的定義

從郵政普遍普服的定義“在本國領土上以所有用戶可以接受的價格持續提供達到規定質量的基本郵政服務”看，普遍服務的關鍵詞有四個：“所有用戶”、“可以接受的價格”、“規定質量”和“基本郵政服務”，分別體現了廣覆蓋、低價、同質和基本需要，同時要求以上服務需要長期持續提供。

廣覆蓋性，即包括地域上覆蓋東中西部的城市和鄉村，主體上包括企業和個人，群體上覆蓋普通群眾和弱勢群體。低價格，“支付的起”這一標準等同于市場上最后一名消費者愿意支付的價格。

“廣覆蓋”和“低價格”的要求也就為“規定質量”和“基本服務”奠定了基礎。說明普遍服務不是滿足個性化需求的服務，而是具有統一質量標準的基礎服務。規定質量，即確定全國統一的最低服務標準。這是為郵政企業劃定的質量紅線，高于這條紅線才能滿足監管要求，不斷提高服務質量才能獲得用戶認可。

關于“基本服務”在郵政范圍內，與“寄”和“遞”相關的服務包括“送信息”、“送實物”、“送資金”和“送服務”。因此，普遍服務新內涵需滿足覆蓋城鄉人民和企業的基本用郵服務—“送信息”、“送實物”、“送資金”和“送服務”。

另外，普遍服務的定義要求網絡長期持續存在，因此要制定長效發展機制，并用科學的方案設計保證普遍服務體系能夠自我更新、長效發展且能實現均等化。

（二）符合政府設立普遍服務的初衷

政府設立普遍服務的初衷是保障人民公平發展的基本權利，防止社會斷層，推進公平正義。

從這個意義上講，郵政網點、分揀中心以及網絡等是國家鋪設的基礎設施，在這些基礎設施的基礎上，郵政企業代理國家提供郵政服務。其中，滿足人民基本需求的是作為準公共服務的普遍服務，滿足人民更高個性化需求的是商業服務。

郵政系統存在的核心是提供基本郵政接入服務。人民和企業有寄遞需求時，進入郵政服務平臺付費就能獲得相應的服務。

（三）對接新時代人民及社會的用郵需求

普遍服務是滿足人民、企業和社會的基本用郵需求。

對于人民來說，新時代人民的用郵需求也發生了很大變化：郵的內容由信變包;用郵的頻次增多，郵已變成日常所需;郵寄服務的獲得應隨時、隨地、隨身發生。

首先，人民用郵的內容有調整。即時通信技術以及電子商務模式的興起，人民的用郵需求從以信件為主轉變成以包裹為主，其中，包裹又以電商包裹為主。以前，信件和包裹的寄遞是政府、組織機構、企業、個人四者之間的常態往來，當前，包裹主要來自于電商和個人之間，且寄發地比較集中，收寄地也有明顯的路向。

其次，人民用郵的數量有增加。電子商務顛覆了原有的商業模式，突出了快遞業的重要性。業務量從以前郵政的個人郵件偶發式，企業郵件批量式，轉化成當前寄遞服務日常頻發式。

最后，人民用郵的質量在提高。一是，時效性增強;二是，服務質量提高。商業快遞上門取件、投遞到人，極高的提升了客戶體驗。這是當前郵政普遍服務做不到的。普遍服務交寄地大多在郵政網點，2012年，郵政服務標準修改后，包裹和信件能夠做到投遞到戶。“去中心化”技術在社會組織領域也同樣得到延伸。交易和服務不再是在固定的場所發生，而是圍繞消費者隨時、隨地發生。

對于一般企業來說，希望郵政快遞服務更快、更安全、更低價，對于電商企業來說，除了以上要求，還希望更便捷。

對于快遞企業來說，他們的核心網具有明顯優勢，但在農村及偏遠山區，鄉（鎮）以下布設網點成本較高，從而導致投遞力量不夠，即使在城市地區，快遞企業的末端配送人工成本投入也較大。當前，順豐、EMS和四通一達尚在中場競爭階段，哪家企業的末端配送布局合理，哪家將首先具備整網優勢，可以說，得末端者得天下。其中，大型快遞企業有實力將末端配送向西向下推動，但中小快遞企業立場尷尬，做末端配送，成本高，不做末端配送，網絡不完善。即使對于大型企業來說，前端收寄和末端配送兩個環節占總成本比重也較高，快遞企業急于壓降該部分成本，于是導致某些農村地區快遞企業加盟商末端加收費亂象。

對于社會來說，高效低成本的為全社會提供郵政快遞服務將是關鍵目標。

（四）充分利用已有的郵政資源

探索普遍服務的新內涵還應兼顧原有的郵政基礎設施，充分利用已有的郵政資源，提高郵政資源的利用率。已有的郵政資源主要包括郵政網絡和郵政服務人員，其中郵政網絡包括各級分揀中心、郵政網點以及聯結各級網點的運輸工具。

三、結論

從以上分析看，本文從普遍服務概念的內核、國家提供普遍服務的初衷、人民需求的變化以及郵政企業已有的基礎投入等方面給出了郵政普遍服務內涵擴展的推演依據。郵政普遍服務的新內涵應在以上基礎上進行探索，郵政普遍服務范圍內的產品體系也應以上基礎上更新，只有這樣才能與新時代社會的用郵需求相適應，提供國家滿意、人民需要的郵政普遍服務，并且保證郵政普遍服務迅速、準確、安全、方便。

參考文獻

[1] 周煥德， 何莉. 中國郵政繪就“十一五”藍圖[J]. 中國郵政， 2006（1）：12-15.

[2] 王德英， 沈頌東. 日本郵政改革對我國完善郵政普遍服務補償機制的啟示[J]. 工業技術經濟， 2010， 29（4）：18-20.

[3] 杜娟. 信息化背景下中國郵政普遍服務市場化發展策略研究[D]. 北京郵電大學， 2015.

[4] 王潤平. 中國郵政普遍服務發展研究[D]. 北京郵電大學.

[5] 周煥德， 黃鶯. 中心局服務大客戶“事半功倍”[J]. 中國郵政， 2006（12）：44-44.

[6] 齊立云， 劉暢. 新時代郵政普遍服務的新定位與新發展[J]. 現代商貿工業， 2019， 040（036）：32-33.