土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的關(guān)系初探

戴燁

摘要：在當前土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展過程中，要不斷強化土地管理的政策和方針，把實現(xiàn)土地規(guī)劃管理的可持續(xù)性作為工作的指導性原則，這樣才能保證城鄉(xiāng)建設和土地管理同步發(fā)展，在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，有效利用土地進行城鄉(xiāng)一體化建設。本文就土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的關(guān)系以及結(jié)合的策略進行了分析。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃管理;城鄉(xiāng)規(guī)劃;關(guān)系

引言

隨著現(xiàn)代城市的不斷發(fā)展，城市和農(nóng)村建設也迅速發(fā)展，土地規(guī)劃與現(xiàn)狀的合理性間接決定了城鄉(xiāng)建設的速度，為了進一步加強城鄉(xiāng)建設進程，必須正確處理土地管理和城鄉(xiāng)計劃。所以要明確兩者之間的關(guān)系為有利于城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略提供基本保障。此外，在土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中合理利用現(xiàn)代信息技術(shù)也很重要，應引起重視。

1土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的特征

土地規(guī)劃主要是在一定的區(qū)域里，通過分析該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，從而對土地的利用方式進行規(guī)劃管理，保證土地的利用能夠滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。開展規(guī)劃工作主要是依靠地區(qū)中的自然資源、人力資源等分布情況，充分保證各種資源的有效運用，確保不會因為一些人為因素對自然資源造成損失。土地規(guī)劃的主要任務是為了平衡農(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)業(yè)用地之間的分配，從而保證各種產(chǎn)業(yè)都得到合理的土地資源。另外，在分配農(nóng)業(yè)用地的時候也要保證各種農(nóng)業(yè)用地之間的均衡，并嚴格限制農(nóng)用地與建設用地的總量，確保各類用地的基本平衡。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主要是為促進城市和農(nóng)村共同發(fā)展而開展的工作，其目的是為了協(xié)調(diào)社會各方面的資源，縮小城市和農(nóng)村之間的差距。通過開展城鄉(xiāng)規(guī)劃可以改善人們的居住環(huán)境，對空間的整體布局進行合理規(guī)劃，從而保證城市和農(nóng)村的空間所占比例均衡，并且也要對一定時期里城市和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進行考查，再開展進一步的規(guī)劃工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及了政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等各領(lǐng)域。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃實施和土地規(guī)劃管理的關(guān)系

首先，拓展、增強城鄉(xiāng)規(guī)劃實施和土地規(guī)劃管理之間的聯(lián)系，為了更好的開展城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，應逐漸完善土地管理和規(guī)劃工作。對于城鄉(xiāng)建設工作而言，需要充分重視二者之間的協(xié)調(diào)，保障整體工作效果和質(zhì)量。在進行土地資源規(guī)劃過程中確保科學性，有利于更好的開展城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，工作人員需要充分意識到城鄉(xiāng)規(guī)劃實施和土地規(guī)劃管理存在的聯(lián)系，有效提升整體工作效率。在進行農(nóng)村以及城市建設過程中，工作人員應有效控制工作過程中可能出現(xiàn)的相關(guān)影響因素，合理開展城鄉(xiāng)建設工作。在實施城鄉(xiāng)規(guī)劃時，應構(gòu)建完善的工作計劃，確保工作計劃具備合理性以及科學性，嚴格根據(jù)計劃方案開展工作項目。

其次，加強土地規(guī)劃管理工作，有利于推動城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的有序發(fā)展。在進行土地管理和規(guī)劃工作時，應充分保障土地規(guī)劃效率以及質(zhì)量。在進行用地規(guī)劃建設過程中，合理采用增減掛鉤工作措施，科學調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，能夠更好的促進農(nóng)村和城市的經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。實施增減掛鉤模式，科學開展城鄉(xiāng)規(guī)劃指導工作，嚴格遵循國家制定的相關(guān)原則，創(chuàng)新傳統(tǒng)分散農(nóng)村居民結(jié)構(gòu)，實施集中模式，可以有效提高農(nóng)村使用土地效率，并有利于促進城市化進程的快速發(fā)展。然而，在進行設計操作過程中，由于受到市場的相關(guān)因素影響，在進行城市建設時，可能存在著農(nóng)村征地情況，在開展工作時需要加強監(jiān)督管理工作力度，應確保在進行工作時處于合法范圍，工作人員應通過城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，可以科學應用掛鉤工作模式，更具科學性的使用土地資源。

3土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設相結(jié)合的策略

城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃互相合作能夠推動我國經(jīng)濟得到更好的發(fā)展，對此需要采用一些合理的解決方法來推動兩者的合作，主要措施有以下幾點。

3.1 規(guī)范土地征用方式

由于我國在土地的開發(fā)利用中，大部分土地是征用農(nóng)民的耕地，因此經(jīng)常會出現(xiàn)賠償款與土地本身的價值不符的情況，很容易使農(nóng)民產(chǎn)生不滿的心理，從而導致征用土地的效果不佳，影響土地的開發(fā)利用。為保證在征用土地的合理化，首先，要完善對農(nóng)民的賠償措施，保證農(nóng)民的土地被征用以后能夠獲得合理的賠償;其次，可根據(jù)市場經(jīng)濟的發(fā)展合理開發(fā)利用土地資源，國家在征收土地之前應該做好農(nóng)民的思想工作，這樣才能保證經(jīng)濟快速發(fā)展。

3.2加強城鄉(xiāng)建設用地管理

根據(jù)城鄉(xiāng)建設的現(xiàn)狀，實施聯(lián)動政策增加與減少土地資源建設和規(guī)劃過程已成為城市和農(nóng)村建設的主要手段，是非常促進城鄉(xiāng)規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展的重要方式。城鄉(xiāng)土地資源使用增減環(huán)節(jié)法，可以正確引導農(nóng)村土地資源的合理利用，對促進農(nóng)村居民點結(jié)構(gòu)的建立和轉(zhuǎn)型起到積極作用。在提高土地資源合理利用、優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)合理布局、保障農(nóng)民耕地充足供給的同時，形成集中管理結(jié)構(gòu)，進一步緩解城鄉(xiāng)發(fā)展過程中的相關(guān)矛盾。但隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在實際建設經(jīng)營過程中，農(nóng)民違背意愿的程度有所不同，可能會出現(xiàn)城市建設用地征地增多的情況。有必要以土地規(guī)劃管理措施為重點，合理規(guī)劃運用相關(guān)的增減政策。從而使土地資源的利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃更加有效和規(guī)范。。

3.3有效的土地資源協(xié)調(diào)管理

隨著經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展，規(guī)劃管理部門必須認真研究適應當前形勢的新的規(guī)劃方法，從而實現(xiàn)土地資源的協(xié)調(diào)管理。土地管理規(guī)劃和城鄉(xiāng)一體化建設必須積極改善。對于土地資源的合理規(guī)劃和管理而言，主要是通過一系列的法律、法規(guī)和規(guī)章來推行的。而城鄉(xiāng)建設、城市和農(nóng)村建設土地資源的合理利用和規(guī)劃也是基于此而進行的。所以有必要在實行規(guī)劃管理時建立一個專門的部門，從而實現(xiàn)充分利用城鎮(zhèn)的多樣化資源，規(guī)劃管理主要是對政府等相關(guān)部門的各種資源進行合理規(guī)劃和管理，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的最大化利用，并積極改善城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量和條件，促進可持續(xù)發(fā)展。所以說，必須進行有效協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理，共同促進經(jīng)濟發(fā)展。

3.4推進土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)同發(fā)展

當前，我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展為土地資源規(guī)劃和城鄉(xiāng)管理提供了機遇和挑戰(zhàn)，這種新形勢的發(fā)展趨勢是促進土地管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展。為了二者的和諧發(fā)展，需要在實際運行過程中制定能夠滿足未來發(fā)展需要的土地規(guī)劃方案。一是考慮城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀和未來前景;二是根據(jù)土地經(jīng)營規(guī)劃制定城鄉(xiāng)規(guī)劃。所以說，有必要建立“雙調(diào)控”發(fā)展機制，不斷完善經(jīng)驗，將制度化與通信信息系統(tǒng)相銜接。可以采取以下措施來確保這兩個計劃在執(zhí)行中的協(xié)調(diào)。比如說，對于城市來說，它不僅是一個地方，也是豐富人們的精神文明重要資源，所以對于一些資源有必要實行保護。在限制施工區(qū)域，有必要事先與村和農(nóng)村經(jīng)營單位、所有制單位溝通，達成聯(lián)合合同，從而使得兩者可以更好地得到實施。

結(jié)束語

綜上所述，實施城鄉(xiāng)規(guī)劃以及土地規(guī)劃管理工作，可以保障土地能夠合理應用，有效保護耕地。應全面分析城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理存在的矛盾，并結(jié)合社會當前發(fā)展實際情況，不斷優(yōu)化管理模式，有利于促進二者協(xié)調(diào)發(fā)展，實際解決土地資源存在的嚴峻問題。由于土地規(guī)劃管理印證著城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，合理開展土地規(guī)劃管理工作，可以避免出現(xiàn)土地過度開發(fā)和浪費情況，做好協(xié)調(diào)工作，起到了相輔相成的作用。充分意識到城鄉(xiāng)規(guī)劃實施和土地規(guī)劃管理工作之間的關(guān)系，避免二者之間出現(xiàn)矛盾，科學開發(fā)土地資源，充分發(fā)揮規(guī)劃管理作用，有利于推動社會的健康發(fā)展。

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