河南省科技金融發展路徑分析

張 丹

一、引言

隨著互聯網科技的發展，科技迅速滲透到金融領域，我國的金融領域發生了一些變革性的變化，以支付寶為代表的第三方支付機構解決了線上支付問題，以余額寶為代表的互聯網理財開辟了小微金融理財路徑，此后，互聯網科技結合金融經濟催生了一系列創新金融產品，改變了消費者的消費習慣，并豐富了企業及個人的融資模式，例如線上轉賬，線上交易，線上理財，線上貸款等等。科技與金融的相互滲透，使得傳統金融轉向科技金融的方向發展。科技金融的內涵在于讓技術能夠進入資本市場，從而轉變為流動性高的金融資本，由此產生一個新的價值生態，技術促進金融資本的高效運作。隨著計算機技術的爆發和互聯網經濟的發展，科學技術創新插上金融資本的翅膀，充分發揮了科技創新市場化的屬性，科技與金融的融合越來越深入。

自黨的十八大以來，科技金融也得到了黨中央、國務院的高度關注。自2012年至今，黨中央、國務院先后多次印發政策文件提出科技金融的概念，強調科技與金融相結合，創新金融服務科技的方式。2017年全國第五次金融工作會后，在《關于服務實體經濟防控金融風險深化金融改革的若干意見》（中發[2017]23號）中再次提出了“發展完善科技金融”的任務，并把實體經濟作為科技金融重點應用領域。

二、河南省科技金融發展路徑

河南省作為中原人口大省和農業大省，人均經濟居全國中下水平，其中一個原因是高新高科技產業比例較小，缺少規模經濟產業，農業雖然是我省一大優勢產業，但是由于農業具有先天的技術落后性質，無法實現高效的經濟輸出。因而，發展科技金融，有利于河南省調整經濟布局，優化產業結構，促進農業高科技發展。

近年來，河南省在科技金融服務領域開展一系列工作，我省的科技金額發展路徑可以總結為：通過加強組織領導，形成上下聯動的試點工作推進機制，建立部門協同、分工負責機制，研究建立績效考核激勵政策，加強試點工作的研究、交流和經驗推廣。

河南省科技金融投入領域為以下幾個方面：加大科技投入經費、科技融資；出臺促進科技金融發展的法律法規；開展科技貸、科技保工作著力解決科技型中小企業創業融資問題；推動科技金融深度融合專項行動計劃建立以財政資金為引導，銀行信貸和創業投資等金融資本為支撐，以民間投資為補充的科技投融資體系。

二、開展科技貸、科技保工作

所謂科技貸，在早期叫做科技開發貸款，是指用于新技術和新產品的研制開發、科技成果向生產領域轉化或應用而發放的貸款。后來演變成將專利權、商標等知識產權作為質押物向銀行申請貸款，這種科技金融結合的融資模式為國內許多科技型中小企業提供了融資渠道。

為了實施科技貸工作，河南省先后出臺了一系列的政策支持法律法規。2016年4月，省科技廳、財政廳聯合出臺了《河南省科技金融“科技貸”業務實施方案》（豫科條〔2016〕9號），正式公開征集合作銀行，標志著河南省“科技貸”工作正式啟動。河南省“科技貸”在傳統模式上進行大膽創新，省財政廳聯合省科技廳通過政銀合作，建立風險共擔機制，解決了銀行不能貸、不敢貸問題，銀行信貸供給側障礙得到破解。引導商業銀行降低科技型中小企業貸款實物資產抵質押要求，著重解決科技型中小企業貸款難問題。

河南省科技金融在線服務平臺上線，為科創型中小企業提供精準融資渠道。該服務平臺式河南省科技廳主辦的一項政策性、公益性融資平臺，以促進科技資源和金融資源深度融合為目標。該服務平臺包括股權融資，債券融資兩大塊，融資模式公開透明，合作機構包括各大國有商業銀行，省內地方性商業，以及擔保公司、保險公司等非金融機構。通過投保貸聯動和線上線下業務相結合，實現互聯互通，信息共享，實現科技企業融資需求申請、推薦、對接，金融機構、創投機構、服務機構業務辦理全部流程網絡化，努力打造開放共享、高效便捷的科技金融服務。

三、推動科技金融深度融合專項行動計劃

2017年9月，河南省啟動實施“河南省科技金融深度融合專項行動計劃”，計劃定下新的行動目標。整體思路是：一是通過營造創業投資健康環境，設立科技投資平臺，鼓勵科技投資等方式發展壯大創業投資市場。二是通過開展科技金融專營機構試點工作，創新科技信貸產品來促進科技信貸業務發展。三是通過建立建立省市縣（區）三級聯動服務體系，完善科技金融綜合服務信息化平臺，開展經常性科技金融交流活動，加強科技金融理論研究來搭建科技金融服務體系。四是通過建立健全科技金融工作機制，完善科技金融政策體系做好科技金融后續保障工作。為實現目標，計劃明確三大重點行動：明確重點支持軍民融合、重大科技成果轉化、領軍人才創業項目。

隨著專項計劃的實施，河南省科技金融工作取得了一定的成效。先后成立鄭洛新國家創新示范區，省級小型微型企業創業創新示范基地，河南省科技金融在線服務平臺，科技金融結合試點地區，并推動開展“科技貸”、投貸聯動等業務。在政策上，下達了一系列扶持中小企業的文件，并確立未來中小企業服務的發展目標：側重構建新型的公共服務體系、組織市場資源與企業日常化對接等。

四、開展科技與金融結合試點工作

所謂試點，即通過建立種子基地，通過省市協同推進，進而推廣示范，最終實現全省范圍內多方共贏發展。試點地區的遴選標準是：是否具有一定的科技金融工作基礎，科技資源、科技成果、知識產權和科技型企業是否相對密集，金融生態良好，能否初步建立科技金融工作體系。2018年9月，河南省10部門聯合推出科技金融試點工作，通過組織科技部和國家優秀試點地區科技金融專家進行論證遴選，率先確立了洛陽、開封、新鄉、許昌、鶴壁和焦作等6個省轄市作為第一批試點地區。從創新科技投入方式、培育壯大科技創業投資、創新科技信貸產品及組織體系、拓寬科技創新發展的融資渠道、完善科技金融服務體系等方面開展先行先試。

在風險控制方面，通過補償合作銀行為科技型中小企業貸款后所發生的損失，同時撬動各省轄市、國家和省級高新區按照不低于1∶1比例相應設立地方科技信貸準備金，銀行信貸優先支持該地區科技型中小企業。對于貸后的保障問題，通過建立考核建立考核獎懲制度，實施損失補償和追償制度，建立核銷補充機制等措施進行保障。

五、河南省科技金融發展過程中的問題

河南省經濟處于全國經濟的中下游，一方面是歷史原因，另一方面是經濟結構問題。縱觀河南省的科技金融活動，本文認為仍有一些需要注意的問題。

（一）融資對象能否精準對接

河南省科技貸、科技保業務主要聚焦科技型中小企業，也就是那些具有較大發展潛力和經濟效益的企業，能否通過科學的篩選給予精準融資，以滿足優質高成長企業的融資需求。

（二）風險控制問題

傳統西方經濟學認為市場是一雙看不見的手，通過價格機制自由發展，實現資源的有效配置，而政府作為一個公共部門，當市場出現失靈的時候，可以通過政府干預，將經濟拉回正確的軌道上面。無論古典經濟，還是當代經濟，最容易導致市場失靈的一個因素是信息不對稱帶來的風險問題，科技附能金融，在一定程度上緩解了金融市場的信息不對稱問題，即使當前互聯網科技促使信息流通速度加快，然而伴隨的垃圾信息、虛假信息也層出不窮，本文認為政府需要在信息的流通方面發揮作用，并且在風險控制上做最后的把關人。

六、結語

從西方經濟學理論的發展體系來看，古典經濟理論、新古典經濟理論、凱恩斯的政府干預理論、弗里德曼的貨幣主義，以及近代的以克魯格曼為代表的國際經濟學理論，充分說明每一次的社會變革意味著科技進步與金融經濟增長之間的內在關系。

中國正在面臨從追求數量型GDP經濟模式向追求競爭力GDP經濟模式的轉換，從追求單純經濟增長速度向經濟增長質量的內生型經濟轉型，即我國未來的經濟發展目標將會轉移到優化經濟質量之上，并且有控制的弱化對GDP增速上的重視。當前是技術加速進步的時代，也是技術與資本融合、傳統金融向科技金融轉型的時代。隨著社會技術進步和市場經濟的發展，科技在金融領域的廣泛應用和深度融合，在極大程度上提高了金融體系的服務能力和融資效率，給正處在轉變發展方式和增長動力的我國經濟帶來很大的推動作用。

任何新事物的產生總是伴隨著它的問題而出現，科技金融也不例外。同時，隨之而來的風險問題，監管滯后問題，甚至隱私數據問題層出不窮。互聯網科技發展帶來的社會經濟變革是一把雙刃劍，互聯網金融不能代表整個新金融，整個金融發展是伴隨著科技不斷的發展而變化的，需要理性去看待科技金融的發展。

[“ 河南省軟科學研究計劃項目”、“ 項目編號192400410271”]