唱響古鎮鄉韻 建設都市田園

王耀忠

浦江鎮革新村位于閔行區東部，村域面積2.29平方公里，有14 個村民小組，現有本地農戶804 戶，戶籍人口2431 人；地理位置優越，交通便捷，距軌道交通8 號線、浦江郊野公園5 公里，迪士尼樂園17公里，浦東機場35 公里；擁有豐富的歷史文化資源，文化底蘊深厚，形成于北宋末年，是中國傳統村落，中國生態文化村，也是中國歷史文化名村，擁有召稼樓古鎮等一批歷史文化遺產。然而，多年來獨特的區位優勢并未帶來產業整體振興，悠久的歷史文化也未能豐富農民的物質與精神生活。村里存在基礎設施老化、鄉村面貌落后、集體經濟薄弱、農民收入偏低、古鎮開發滯緩、增收渠道有限等一系列瓶頸問題。

2019 年4 月，中共上海市委李強書記專題調研召稼樓古鎮開發建設，強調革新村要結合推進實施鄉村振興戰略，堅持高標準、體現高品位，深度挖掘古鎮歷史底蘊，傳承延續歷史脈絡，豐富拓展文化內涵，更好彰顯江南特色。為革新村走上鄉村振興發展快車道指明了方向。一年來，革新村兩委班子牢記市委領導的囑托，按照市委、市政府要求，在區、鎮兩級政府的幫助支持下，以農民相對集中居住為突破口，緊緊圍繞美麗家園、綠色田園、幸福樂園“三園”工程，積極探索城鄉融合發展的創新之路，努力打造“五美、四清、三生”（生態美、布局美、色彩美、文化美、內涵美，清違章、清群組、清河道、清垃圾，生產、生活、生態融合發展）的示范村落，積極探索“革?新?建?業”的鄉村振興路徑，逐步形成了“八個找得到”的良性循環，即產業找得到效益、資本找得到平臺、村莊找得到韻味、活動找得到場所、致富找得到門路、鄉愁找得到歸屬、群眾找得到組織、基層找得到認同。可以說“都市革鄉韻、田園新江南”的振興畫卷已徐徐展開。

一、革——做減法，土地減量優化，從“騰籠換鳥”到“為鳳筑巢”

按照鎮黨委、鎮政府的制定的實施方案，革新村共14 個村民小組，首批農民相對集中居住涉及7 個村民小組232 戶，其中保留區域84 戶，已全部完成風貌提升；實施農村平移集中居住124 戶，簽約111戶，簽約率90%，124 幢已結構封頂，其中包括23 幢村集體所有樣板房，計劃年底實現裝修入住；實施宅基地有償退出24 戶，方案已初步形成，8 月啟動簽約。

一是騰空間惠民利。以農民相對集中居住為切入點，修編村莊規劃，將分布零散且少于20 戶的16個農居點集中歸并，減少農居點用地1.19 公頃，節地率達到25.8%，減少建設用地7.04 公頃，增加農用地0.41 公頃，增加水域和其他用地6.63 公頃，騰出商服用地1.93 公頃。

二是搭平臺重民意。按照自主選擇原則，村民自建不改變；組團安置原則，原村民小組不打破；平臺搭建原則，委托建設提供統一管理、統一建設、統一監理等服務；兼顧個性原則，根據5 套標準房型定制房屋、圍墻和庭院等一戶一方案，實施統規自建。

三是定原則提風貌，引導村民遵循“四個統一”，統一高度、統一色調、統一元素、統一樣式的風貌導則，暢通審批環節，有效提升鄉村風貌和民房建筑水平。

四是聽民聲解民憂。鎮三套班子領導親自帶領隊駐點，駐村干部每天下班召開群眾工作例會，以高頻次、強密度、持續性的工作節奏，搭建政策宣傳橋梁，傾聽村民意愿呼聲，消除村民動遷顧慮，化解鄰里家庭矛盾，會診歷史疑難雜案。工作組堅持“5+2”“白+黑”工作常態，善于抓關鍵少數，發揮帶頭作用實現攻堅；善于抓周末、節假日上門溝通完成簽約；善于抓村民切身體驗，帶領村民走出去多看多聽，以直觀感受引導村民發自內心支持和參與。

二、新——做加法，生活品質提升，從“鄉村荒草地”到“城市后花園”

建成后，兩個集中歸并點13.68 公頃，內部道路6 公里、綠化面積1.8 公頃、自留地6 公頃、水面積5.5 公頃、橋梁14 座。

一是做全設施配套體現鄉愁。遵循“原真、原味、原生態”“三原”原則，在小花園、小菜園、小果園基礎上，打造小竹園、百草園等“3+N”園新模式。實施污水納管、天然氣入戶、架空線梳理、河道整治等項目，新建及修繕革新建業館、文化客堂間、互助式養老等公共服務設施，改造標準化公廁1 座，新增垃圾廂房2座，上水改造9700 米，新建污水提升泵站2 座，鋪設污水管道11319 米，鋪設天然氣管道4980 米，架空線梳理2.8 萬余米、標識標牌120 個，整治河道4 條1.94 公里，新建護岸3 公里，新建橋梁7 座，新增水面積1 公頃，新建停車位175 個，修繕革新墓地，新增公益性墓穴14000 余只，修繕村委會142 平方米，文化客堂間188 平方米，改建黨群服務站716 平方米，新建革新建業館1088 平方米、互助式養老之家2433 平方米，縮小公共服務半徑，實現便民利民，讓村民享受農村田園風情的同時，擁有城市化居住體驗。

二是做細社會治理提升鄉風。服務最先一公里，完成陽光村務公開，開放“云鄰里”平臺，注冊率達80%；完成村兩委班子開放式辦公，月接待450 人次，建立健全村民聯系走訪、便民服務機制；建立革新公共法律服務工作室，提供法律咨詢服務189 人次，化解群眾矛盾糾紛16 件。依托革新互助式養老之家，設置49 個床位，探索不離鄉土互助養老模式，建立農村地區社區衛生服務站。治理最后一公里，完善村規民約，梳理10 大項53 條內容，掛鉤村民福利形成獎懲制度；實施革新村垃圾分類及積分管理方案，建立3 支志愿者隊伍共20 人；建立租賃房預登記制度，引導135 戶村民簽訂《革新村民房租賃管理公約》。管理最精一公里，建立技防安防一面墻，新增150 個高清探頭；網格管理一張網，重點部件全覆蓋；四長制度一份責任，路長2 人、河長9 人、垃圾廂房長2 人、環境監督長7 人；物業管理一支隊，通過產業租金、稅收返還等收入，以一次性注入及后續獎補分攤方式創新設立村民共有維修基金，探索農村社區化管理及物業進村新模式。

三是做深鄉土文化培育鄉魂。注重文脈的“傳”“承”“現”，挖掘革新符號，譜寫村歌《葵花向陽》，建立向陽廣播站，梳理革新8 個不可移動文物保護點，創編革新好人好事，建設革新建業館，還原革新歷史人文、鄉風鄉貌和失傳技藝，重塑革新特色鄉魂，勤勞實干的品質、創新生活的智慧、守望相助的精神，增強農村文化新亮點，煥發革新建業新活力。

三、建——做乘法，放大蝴蝶效應，從“半日小憩”到“靜心停留”

李強書記強調，上海的鄉村振興要從單純的“補短板”轉向“兩個面向”，面向全球、面向未來。革新村，以召稼樓古鎮旅游為起點，對標上海“四大品牌”建設，對標上海國際化大都市居民消費升級需求，致力于打造一廊三產一空間，形成文旅產業閉環，實現“在世界行走，為革新停留，識召樓鄉愁”。

一是提產業亮色。打造文化旅游、時尚消費、都市農業、古鎮民居等“1+5+N”古鎮二期功能體系，規劃用地77.73 公頃，商辦用地18.8 公頃，聯合上海佳美置業引入首期10 億、三年內80 億社會資本，承擔起江南元素走向世界的使命。10%經營物業歸屬地集體經濟組織，可實現年收益1650 萬。開展1.93 公頃商服用地規劃修編，預計可建造3.86 萬平方米，預計年租金收益1260 萬。革新村入股鎮級村經增收平臺，2019 年年底實現分紅達6%。

二是造文旅特色。建立文旅走廊，2019 年5 月18 日開通免費旅游專線，打通革新村-合作社-古鎮-上戲-郊野公園-長壽禪寺旅游線路，月人流量3 萬人次。盤活文創空間，引入社會資本，統一運營歸并點內61 幢閑置民房，打造文創、民宿、養老為一體化的休閑空間，首期投入2600 萬元，實行“一塊二保基本、每三年必遞增”模式，集體經濟年增收258 萬元，出租農戶年收入7 萬元/戶。鼓勵村民制作傳統特色小吃，召稼樓古鎮免費提供自產自銷疏導點50 個，為村民節約年租金5500 元/戶，增加年收入近萬元。通過銀行放貸、政府貼息，緩解農戶建房資金壓力，預計貼息約6.6 萬元/ 戶（30 年期），引進金融資本3900 萬元。

三是鋪農業底色。圍繞都市現代綠色農業，大力發展休閑農業、創意農業以及一二三產產業融合型綜合體。以盛譽田農業合作社為龍頭，打造果園產業農旅示范區，建立水果研發及培訓中心，建設水果科技博物館，投資總規劃1.72 億元，總產值8 億，總利稅9600 萬元。依托古鎮人氣溢出效應，打通合作社、集中居住點的產業鏈條，開展親子采摘、體驗觀光等項目，目前客流量增幅120%，預計年客流量超40 萬人次。打造農業產業融合載體，2019 年6 月26 日成立合作社產業銷售經營聯盟，在召稼樓古鎮試點設立第一個品牌銷售中心，統一包裝統一銷售，提高產品附加值。綜合以上集聚輸血造血功能的產業振興藍圖，革新村村民及村級集體經濟組織將實現真正的藏富于民。2018 年革新村集體收入348 萬元，支出511 萬元，農戶戶均收入6 萬余元；到2022年預計實現集體收入3500 萬元，農戶收入增幅70%。

四、業——做立方，引導全民參與，從“要我振興”到“我要振興”

成立革新村鄉村振興5 大組、7 個群眾工作組、8 個志愿者團隊，共計530 余人，上半年開展各項黨建、文化活動24 場，參與近萬人次。

一是黨建促治理。以自治為基礎，持續推進“班長工程”，充分發揮村黨總支戰斗堡壘作用。鎮黨委選派了1 名副處級后備、1 名優青班成員、2 名大學生村官、18 名部門工作人員掛職革新村。開展區域化黨建，按照自治圈、共治圈和公益軸“兩圈連軸”聯動模式，成立“聯在革新”黨建聯盟，29 家區域知名企事業單位近百名兩新黨員志愿者參與”益企進鄉村”“義診進革新”等活動。建立革新五會工作法，召開會議100 余次，解決鄉村治理問題200 余個。建立”紅引領”群眾工作團、“綠共治”環境督導團、“藍志愿”共享服務團和“橙文化”共建導入團等團隊超300 人，鼓勵村民參與、培養共建意識，逐漸形成自治共治格局。

二是政策促成效。制定出臺村民建房、獎補激勵、長效增收、社會治理等方案及辦法13 項，保障村民基本利益，激發村民干事創業熱情。2019 年上半年共有89 名革新村民實現就業。后續將通過物業進村、產業項目等，讓更多農民實現“家門口”置業、守業、就業和創業，預計實現村內40%富余勞動力就業。

三是組織促推進。我們革新村的鄉村振興、美麗庭院示范村建設，始終得到鎮黨委、鎮政府的幫助指導和全力支持。為有效推進革新示范村當年出方案、當年見成效，鎮里建立了黨委統一領導、政府負責、三套班子共同參與的組織架構；成立了人才振興、組織振興、生態振興、產業振興、文化振興五個組，分部門分條線落實各項重點任務，把握一盤棋，串成一根線；形成了每日例會、專題會決策部署，日報、每周提示分解任務，現場工程例會解決問題、現場督察確保質量，人大、組織、紀委全程跟蹤督辦的工作機制。

一年來的鄉村振興示范村建設試點成功給我們增添了極大的信心，我們將以“革新建業”試點成績為起點，按照“一張藍圖干到底”要求，繼續強化為民干事情懷，深化鄉村振興實踐，細化強村富民舉措，提升有效治理水平，豐富試點建設經驗，為全面推進浦江鎮鄉村振興工作做出新貢獻。