堅持系統思維 規范創新并舉推動農民合作社發展質量提升

山東省新泰市人民政府

新泰市地處魯中腹地、泰山東麓，面積1946平方公里，人口145.2萬人，轄20個鄉鎮街道、866個行政村（居）。近年來，全市將農民專業合作社發展質量提升工作作為推進鄉村振興、提升“三農”工作的重要抓手，按照“提升質量、注重規范、完善管理、優化服務”的思路，不斷增強合作社的經濟實力、發展活力和帶動能力，搭建起了小農戶與大市場聯結的橋梁。目前，全市累計發展農民合作社2030家，其中國家級示范社6家。

一、堅持“三位一體”全力打造質量提升新動能

一是黨建引領。積極推動“黨支部+合作社”發展模式，鼓勵村集體創辦、領辦農民合作社，支持村黨組織書記通過規定程序擔任合作社主要負責人，村“兩委”班子成員與合作社理事會、監事會成員雙向進入、交叉任職，把黨的組織領導、政策引導、發動群眾等優勢融入合作社經營管理。

二是政策支持。成立由市長任組長的農民合作社質量提升整縣推進試點工作領導小組，出臺《關于促進農民專業合作社高質量發展的實施意見》，每年設立農民合作社專項發展扶持資金800萬元，聯合農商銀行設立1000萬元“強村固基樂業通”專項貸款。

三是市場運作。引導合作社發揮市場主體作用，探索建立市場化運營體系，指導合作社進行市場調研及需求分析，準確把握行情，支持合作社發展“網絡營銷”“訂單農業”“農超對接”“農校對接”，擴大銷售規模，每年舉辦“O2O購物節”“櫻桃節”等產品展銷活動，提高市場認可度。

二、堅持“三批并行”全力構建質量提升新格局

一是清理一批。按照中央農辦、農業農村部等開展“空殼社”集中清理工作要求，排查出“空殼社”639家，已引導完成自愿注銷76家，待注銷240家，指導規范辦社323家。對563家合作社進行幫扶指導，提升運營質量。

二是規范一批。指導1530家合作社完善章程，健全制度，建立成員賬戶，規范會計核算和盈余分配。加強對鄉鎮經管站站長、合作社帶頭人和合作社輔導員隊伍的業務培訓，提高合作社的生產能力和經營服務水平。

三是提升一批。通過“千社培育”工程，篩選出1007家合作社進行重點培育，突出合作社生產標準化建設，加強質量認證和質量管理，給予開展“三品一標”認證合作社財政補助，組織農民合作社聯席會議成員單位各領域專家入社進行現場把脈問診，為合作社提供信息、技術服務和營銷服務，打造標準化生產基地，提升產品質量，增加經營效益。累計認證國家地理標志農產品和地理標志證明商標15個，培育形成了以“泰皇菊”“合顏月色”百合、“龍廷杏梅”“北方玉芽”茶葉為代表的特色品牌70余個。

三、堅持“三化導向”全力探索質量提升新模式

一是規模化。積極引導合作社以產品和產業為紐帶開展合作與聯合，組建多種形式的聯合社，擴大規模，增強競爭主動權。通過以獎代補、貸款貼息等方式，培育了一批“龍頭企業+合作社+農戶”“村集體+合作社+農戶”“農業園區+合作社+農戶”等規模大、示范帶動能力強的合作社，圍繞優質糧油、高效蔬菜、特色林果、生態畜禽等主導產業，組建了行業性聯合社7家，區域性聯合社11家。

二是產業化。指導合作社從單一種養向產加銷、休閑旅游觀光、教育培訓一體化拓展，支持合作社自辦加工或者出資入股加工企業，加快發展適合農民經營的農產品初加工和精深加工，推進農產品就地加工轉化增值。引導農村土地向合作社等新型農業經營主體流轉，全市累計流轉耕地57.01萬畝，發展特色農業園區連片經營面積16.2萬畝，建成林果、畜牧、蔬菜等特色專業村223個。

三是社會化。引導合作社積極開展農業生產社會化服務，積極為合作社和農戶開展“保姆式”“菜單式”托管服務，與郵政公司、郵儲銀行合作，為合作社提供保險、物流、農資供應、電子商務等服務，開發“惠農貸”貸款產品，發放貸款5000多萬元。