磐安縣踐行“生態富縣”的實踐探索

■寧 晶

2003年6月12日，時任浙江省委書記的習近平同志在磐安考察調研時充分肯定了磐安生態富縣之路，指出“生態是可以富縣的，生態好不僅可以富縣，而且可以讓老百姓很富，是很高境界的富”。17年來，磐安歷屆縣委、縣政府時刻牢記囑托，一任接著一任干，持續發力推動“生態富縣”，深刻地改善了磐安面貌，取得了讓人民滿意的成就。

一、磐安踐行“生態富縣“的創新實踐

（一）堅持強化自然生態保護

始終把嚴格依法保護生態環境作為最大的政治責任，全面深入履行生態環境保護職責，做到源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。

一是抓好綜合整治。深入實施碧水行動，加快截污納管、雨污分流改造工程建設，農村生活污水處理設施標準化運維全覆蓋，確保出境斷面水質100%達標。全力打好藍天保衛戰，加強揚塵煙塵等重點污染源管控，推廣建設標準化工地，確保全年空氣環境質量優良率、PM2.5年均濃度等重要指標穩中向好。實施清廢凈土行動，深入開展土壤污染詳查，規范醫療、農藥等廢棄物收集處置，不斷提高農業“兩區”土壤清潔率。深入推進城鄉垃圾分類，深化省級高標準示范小區、示范村創建，提高行政村優秀達標率、城鄉生活垃圾回收利用率和無害化處理率。

二是強化生態優勢。嚴格落實環保“三線一單”制度，依據生態功能區劃，強化生態環境分區保護、分類管理，實行更為嚴格的污染物排放總量控制指標。實施產業負面清單制度，防止落后工藝技術和高能耗項目進入。加快國家森林城市建設，持續推進省級森林城鎮、省級森林人家等創建工作。加快智慧環保、污染源“一張圖”建設，進一步提升科技監管服務水平。開展生態環保知識“五進”和生態文明系列主題教育活動，逐步營造“環境保護人人參與”的良好氛圍。

三是探索機制創新。推動生態環保重點項目PPP投融資，謀劃一批生態環保領域的投融資項目，將難以營利的生態環保項目通過復合產業鏈設計和產業鏈延伸轉化為可盈利項目，并將高中低收入項目打捆成項目包，形成政府與社會資本之間、各產業鏈之間、融資建設與運營之間利益共享、風險共擔機制。探索生態環保補償機制，積極爭取中央和省加大對磐安財政轉移支付力度，建立年度增長機制，特別是采取補助和獎勵相結合的方式，提高補償資金利用效率。探索建立大都市區與磐安的生態補償機制，同時鼓勵上下游商定跨界斷面水質目標，依據水質目標核定補償標準，建立上下流域、受益區與保護區生態補償機制。

（二）完善綠色產業體系

堅持把構建和完善綠色產業體系作為維護“兩山”辯證關系的重要舉措，切實拉長板、補短板、添新板。

一是發展生態農林產業。抓住新一輪土地制度改革機遇，系統性盤活農村各類型土地資源，大力發展生態精品農林業及相關衍生產業。大力推進中醫藥健康產業振興發展，推進中藥材產地初加工及飲片加工一體化建設，推進浙江省中藥材種質資源圃、“磐五味”中藥材標準化種植基地建設，抓好養生博覽館、國藥文化城等一批特色配套項目落地，發揮中藥產業質量聯盟作用，提高“藥博會”展會品牌影響力。順應信息化大趨勢，促進信息經濟與特色效益農業深度融合，加快農村信息化基礎設施和網絡建設，推動農業生產、流通、消費等環節信息化改造，推動信息經濟農業化、農業經濟信息化。依托茶葉、香榧、蘑菇、食用菌、高山蔬菜、筍竹等優勢特色產業，大力發展果林等特色經濟林木和林下經濟。建立健全區域性農產品公用品牌產品標準、認證、標識以及全程追溯監管體系。加強農林高新科技應用推廣，支持引導農林產品精深加工，拓展營銷渠道、創新營銷模式，有效拉長產業鏈和提高附加值。

二是發展生態旅游產業。進一步提高全域旅游目的地品質，打響“養生磐安”品牌。優化“一核兩區多帶”空間布局，以“大平臺+大景區+大項目”為支撐，加快推進櫻花谷、玉岑山居、高姥山等重點旅游項目建設，著力抓好白云山、黃檀林場、皇城湖綜合開發等重大旅游項目招引和落地。謀劃和推進浙中大峽谷等國家AAAAA級旅游景區以及水下孔、靈江源森林公園等國家AAAA級景區創建工程，全面推進A級村莊景區創建，創建國家中醫藥健康旅游示范區。以省旅游風情小鎮、鄉村旅游集聚區、休閑旅游示范村等為載體，重點培育“云上尖山·烏石小鎮”“醉美西溪·櫻花小鎮”“悠客方前·戲迷小鎮”“南孔闕里·儒學小鎮”等風情小鎮。深化烏石村、尖山鎮農家樂“第一村”“第一鎮”建設，進一步打響“滬上人家”品牌。推進特色旅游資源產品化、品牌化，支持旅游企業創星創牌，促進行業服務水平整體提升。推進“老街區新業態”和百家民宿提升改造，規范發展千戶“共享農屋”。推動養生、研學等業態融合，增強消費吸引力。依托“百縣千碗”工程，做大“藥膳經濟”“小吃經濟”。

三是發展影視文化產業。積極融入金華影視文化產業全域化發展格局，深化與橫店的戰略合作，大力發展以山水生態景觀、鄉村農業生產、古村落建筑群等為特色的影視外景基地。重點打造櫸溪孔氏家廟、大皿古村等十大外景拍攝地，支持萬達影視文化產業園等重大項目建設。完善餐飲、住宿等多層次的影視拍攝制作配套服務設施，強化影視文化產業對經濟社會發展的實質性帶動。鞏固提升影視企業集群基礎，緊緊圍繞山水、生態等本地優勢拍攝資源，定向培育和招引與本地資源契合度高、在對口類型作品生產方面具備比較優勢的影視企業，打造專業型、特色化企業集群。提高景區景點影視拍攝承載力，充分發揮影視拍攝的品牌宣傳作用。

（三）打造生態文化高地

以富有磐安特色的文化不斷豐富人民群眾的精神生活，深化磐安綠色發展的內涵和底蘊，促進生態與人文有機融合。

一是傳承歷史文脈。積極響應“第二期浙江文化研究工程”，加強對婺州南宗儒學文化、茶文化、中藥文化等文化遺產的研究，多途徑挖掘整理茶神許遜、盧琰、葛洪、陳大猷等與磐安有較大關聯的歷史文化名人資源，推出一批能代表磐安的、有重要影響的原創性成果和標志性成果。同時，加大對煉火文化、大盤山文化、鄉土文化、舞龍文化等文化的保護傳承和宣傳推介力度，做強特色文化品牌，實現傳統優秀文化自我傳承和保護的良性循環。實施文物平安工程，持續開展對文物保護的維修修繕工作。

二是培育活化利用載體。以江南藥鎮和古茶場文化小鎮建設為契機，扎實推進特色小鎮文化建設，使藥文化、茶文化成為特色小鎮的靈魂，打造特色文化品牌，發揮集聚效應。大力發展文化旅游，依托玉山古茶場、婺州南孔等歷史文化資源優勢，規劃設計鄉土儒學研學游、茶文化體驗游、中藥養生保健游等旅游線路，引導游客在文化旅游中感知磐安傳統文化。實施傳統節日振興工程，以“我們的節日”活動為載體，開展敬老禮、啟蒙禮等禮儀活動，豐富春節、元宵、清明、端午、七夕、中秋、重陽等傳統節日文化內涵，形成新的節日習俗。

三是推進非遺文化項目。實施非物質文化遺產傳承發展工程，開展非遺名錄項目保護、非遺傳承基地建設、非遺傳承人培育等工作，持續推進優秀傳統文化進學校、進農村、進社區、進企業、進景區。加快對非遺一臺戲的整理創作，招商引資場景“非遺大戲”。加強對茶藥文化的挖掘研究，創建茶、中藥材非遺生產基地，培育茶藥傳承人，推動文化產業化。實施儒學生活化項目，讓孔子家學、鄉土儒學在現代生活中復原并發揮作用。以櫸溪、茶場、烏石、雙峰、橫路、梓譽等古村落為重點，探索文體、演藝、書畫、國學等與市場相結合的傳承保護路徑。

二、磐安踐行“生態富縣”的實踐成效

（一）生態環境優勢持續強化

自實施“生態富縣”戰略以來，磐安縣的生態環境優勢持續得到強化，生態環境質量持續提升。先后獲得首批國家生態示范區、國家生態縣、國家重點生態功能區、國家生態文明建設示范縣等榮譽稱號，在2018年度全省生態環境質量公眾滿意度調查中，位列全省89個縣市區的第5名，創下了歷史新高。2019年，磐安生態環境質量進一步提升。1至10月，空氣質量優良率99%，空氣質量綜合指數2.50，全省排名第10位，PM2.5濃度21微克/立方米，全省排名第6位。全縣森林覆蓋率從1983年復縣時的57.5%提高到83.77%。縣域負氧離子含量平均值3576個/立方厘米，景區平均值達1.8萬個/立方厘米，最高值達到8.6萬個/立方厘米，是名副其實的“天然氧吧”。24個鄉鎮交界斷面Ⅱ類水質占95.83%，Ⅲ類水質比例為4.17%，6個縣界交接斷面水質達標率100%，連續多年總體評定為優秀。經多次監測，城市污水處理廠的排放水質達到城市污水排放一級標準，城區107個點的區域環境噪聲和21個交通噪聲點均達到城市環境噪聲容許標準。

（二）生態產業體系日益健全

深入貫徹新發展理念，圍繞“鞏固提升一產、做長做活二產、做大做強三產”的原則，以綠色發展為主題，以結構調整為主線，做大旅游產業，大力培育中醫藥健康、文化時尚、信息經濟三大新興產業，整合提升塑料制品、五金機械、建筑業三大傳統產業，扎實推進傳統產業改造提升，積極培育新興產業發展，逐步構建了“1+3+3”綠色產業體系。同時，大力推進“江南藥鎮”“古茶場文化小鎮”等特色小鎮建設，促進中藥材、茶葉等傳統農業產業振興，推動現代農業特色化品牌化精品化發展，形成了中藥材、茶葉、食用菌、高山蔬菜、經濟林和生態畜牧業等具有磐安特色的六大農業主導產業。

（三）生態文化遺產煥發活力

磐安歷史悠久，文化底蘊深厚，自然景觀和人文景觀都十分豐富，茶文化、藥文化、農耕文化、山水文化等源遠流長，其中非物質文化遺產資源豐富多彩，戲劇、曲藝、編織、雕刻、民俗等獨樹一幟。據有關部門統計，磐安縣有不可移動文物600多處，其中全國重點文物保護單位兩處、省級文物保護單位6處。目前保留了相對完整的28個古村落，其中國家級歷史文化名村3個。“十三五”以來，磐安高度重視文化文物事業發展，累計投入1500多萬元修繕保護了100多處文物建筑，投入6500萬元建成磐安第一個綜合性博物館——大盤山博物館。開展“五百保護修繕”工程，指導大皿、櫸溪、橫路等歷史文化名村的古建筑修繕工作。利用文物建筑建成文化禮堂，農耕展覽館等20多處。自籌建非遺數據庫以來，磐安縣現已完成非物質文化遺產普查數據庫建設工作，出版了《磐安非物質文化遺產代表作叢書之非遺集萃》《浙江省非物質文化遺產代表作叢書之磐安趕茶場》和《磐安非物質文化遺產代表作叢書之民間文學》，非遺畫冊《鄉影》等讀物。此外，磐安還積極開展非遺文化遺產平臺的建設工作，現有省級非遺文化遺產基地4個、市級非遺傳承基地17個、縣級非遺傳承基地16個，定期進行非遺傳承人培訓。成功舉辦孔廟保護協會年會、“非遺薪傳”展演展評等活動。

（四）生態綜合效應顯著增強

堅持把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，每年堅持新增財力的70%以上用于民生事業，全力推進科技、教育、衛生、文化、人才等各項事業發展，群眾獲得了更多實惠。

一是收入水平大幅提高。深入實施集體經濟薄弱村消除規劃，消除集體經濟收入10萬元以下薄弱村125個。2018年，據城鄉一體化調查數據顯示，全縣全體居民人均可支配收入26904元，其中城鎮常住居民人均可支配收入38621元，農村常住居民人均可支配收入17809元。

二是公共服務水平明顯提升。促進教育協調均衡發展，創辦全縣首個民辦高中，素質教育扎實推進，高考一段上線人數再創新高，通過省教育基本現代化縣評估。分級診療、雙向轉診深入推進，基層首診率65.3%，縣域內就診率80.2%，家庭醫生規范簽約率36.5%。創建綜合性文化服務中心14個、市級文化示范村2個，新建農村文化禮堂24家。成功創建省食品安全縣，公眾滿意度全省第一。

三是社會保障能力持續增強。實施統一的全民基本醫療保險制度，基本醫療保險參保率達98.7%，實現全縣選繳大病聯網結算，受益人數提升近7倍，平均報銷比例提升至84%。全力改善農村敬老院生活條件，公辦養老機構全面實行“公建民營”。殘疾人福利補貼實現目標人群全覆蓋，托養中心投入運行。

（五）生態發展的黨建支撐持續加強

磐安始終堅持習近平總書記的重要指示精神，重視研究基層黨建工作的新情況、新問題，并想方設法去糾正克服，取得積極成效。

一是以建立全崗位黨建責任清單為著力點，開展全覆蓋黨建述職。建立縣鄉村三級黨建工作例會制，探索推行黨建工作專項考察和黨建工作“末位辭職”等做法，形成了黨建責任標準化、黨建任務項目化、黨建評議規范化、黨建考核精準化、黨建問責制度化的“五化”黨建責任體系，讓基層黨建工作化“虛”為“實”。

二是堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，把能力素質雙提升作為農村黨員干部隊伍建設的最終目標。相繼推出了村級組織換屆選舉“先定事、后選人”、村委會干部停職歇職、農村黨員“兩推薦兩票決兩預審”、發展黨員專項指標等創新做法，嚴把“出入口”，黨員干部隊伍得到持續凈化。打出農村黨員“五星管理”、開辦“當家人說”論壇、季度考評、后備干部“三到培養法”以及“治村導師幫扶團”等教育管理的“組合拳”，有力增強了黨員干部的履職能力和先鋒意識。

三是圍繞中心大局抓黨建，不斷豐富“黨建+”工作模式推動發展。全面開展“爭當和美鄉村先鋒”行動，通過落實設崗定責、認領包干、季度擂臺賽、選優評先等做法，激勵引導黨員干部在建設美麗庭院、“十美村”創建、發展鄉村旅游、小城鎮整治等工作中充分發揮先鋒模范作用，千名機關黨員干部帶頭回鄉創建美麗庭院，萬名農村黨員干部義務投工投勞。全力打造“旅游南線”“玉山臺地”“大盤山麓”三條黨建示范帶，推動建成三大鄉村旅游集聚區；探索建立27個區域化“黨建聯盟”，助力19個小城鎮通過省級驗收考核，并先后創建108個省A級景區村。

三、磐安踐行“生態富縣”的主要經驗

（一）堅持“兩山理論”的科學指引

自2003年“生態富縣”得到省委充分肯定后，磐安歷屆縣委、縣政府始終牢記囑托，把生態建設作為重中之重的工作、責無旁貸的政治責任進行謀劃和落實，沿著“兩山”理念指引的正確道路，堅持一張藍圖干到底、一屆接著一屆干、一錘接著一錘敲。正是通過對“兩山理念”的成功踐行和生動詮釋，使得生態成為磐安發展的最鮮明底色，使得磐安成為綠色發展先行地、“兩山”理念的堅定踐行者。

（二）堅持保護優先的底線思維

磐安在生態發展實踐中，始終高度重視生態環境保護這項基礎性、戰略性工作，堅決避免以犧牲環境為代價的短視行為。從“源頭保護”入手，劃定六大保護區作為生態紅線，面積達434.1平方公里、占全縣總面積36.8%，其中大盤山自然保護區作為國家級自然保護區，眾多珍貴的中藥材野生種質資源受到保護，旅游開發限于外圍區域，核心區禁止游客入內。正是因為磐安歷屆縣委、縣政府算得清短期利益與長期效益、局部利益與整體效益之間這筆賬，所以，可持續的發展的道路越走越寬、越走越順暢。

（三）堅持統籌推進的系統方法

多年來，磐安全力打好系列“組合拳”，統籌推進“五水共治”“三改一拆”“凈水”“凈氣”“凈土”等整治行動和“養生磐安”“滬上人家”“共享農屋”等發展工程。在處理生態系統內部各要素時，注重把“山水林田湖草”作為有機整體進行處理，切實構建運轉有序、彼此呼應的生態功能系統，避免工作的片面性和局限性。在處理保護與發展關系時，統籌“產業生態化”和“生態產業化”兩大路徑，既注重處理好經濟社會發展與生態環境承載力之間的關系，避免“透支”，又注重合理、有效、充分地保護利用生態資源，真正把生態優勢及時轉化為經濟社會發展的獨特優勢，減少“閑置”。

（四）堅持生態惠民的工作導向

環境就是民生、青山就是美麗、藍天也是幸福，良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。磐安在生態發展實踐中，深刻領會和自覺踐行了以人民為中心的發展思想，始終把人民群眾生活水平提高、生活環境改善、生態權益保護放到第一位。通過全面改善農村基礎設施條件、深入實施美麗鄉村建設工程、大力發展鄉村美麗經濟等一系列相輔相成、層層遞進的工作舉措，全域美、全面美、全業美，讓全縣人民從“身心兩安‘大花園’”建設中切切實實體會到沉甸甸的獲得感。生態惠民的成效，讓廣大群眾在思想上認同、情感上擁護生態發展，為磐安生態發展提供了堅實的群眾基礎、匯聚起強大的社會力量。