昆山市全面打響農業農村污染治理攻堅戰

■ 莊社明

昆山市認真落實黨中央、國務院關于大力推進生態文明建設的決策部署，加快解決全市農業農村生態環境的突出問題，全面打響農業農村污染治理攻堅戰，并取得了階段性成效。

一、明確總體要求和目標

（一）總體要求

以習近平生態文明思想為指導，牢固樹立新發展理念，深入實施鄉村振興戰略，強化循環利用、污染治理和生態保護。以有效控制農業面源污染、改善人居環境為目標，以農業投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化為路徑，發揮好政府和市場兩個作用，調動農民群眾積極性、主動性，突出重點區域，動員各方力量，強化各項舉措，深入推進農村人居環境整治，加快補齊全市農業農村生態環境保護突出短板，增強人民群眾的獲得感和幸福感。

（二）工作目標

通過污染治理攻堅，鄉村綠色發展加快推進，全市農村生態環境明顯好轉，農村生態環境突出問題得到有效解決，農業農村環境監管能力明顯加強，農業農村污染治理工作體制基本形成。2020年，農村生活垃圾收運處理體系基本實現全覆蓋；農村生活污水治理率明顯提高；農村無害化衛生戶廁普及率保持在99%以上；農藥化肥使用量實現負增長；秸稈綜合利用率達到98%；畜禽糞污綜合利用率達到90%以上；水產養殖禁養區全面劃定，禁養區內的養殖行為全部退出；農村產業布局更加合理。美麗田園、青山綠水、生態宜居成為鄉村的鮮明標志。

二、確定主要任務

（一）優化發展空間布局

1.優化種植產業布局。加快劃定和建設糧食生產功能區和重要農產品生產保護區。進一步提高優質糧食比重，加大優質食味水稻、專用小麥品種選育推廣力度，提高特色園藝、特糧特經作物比例，建設一批優質糧食產業化示范基地。

2.強化畜禽養殖管理。嚴格按照《昆山市政府辦公室關于印發昆山市畜禽養殖禁養區調整方案的通知》文件要求，嚴禁隨意擴大或縮小劃定范圍。強化禁養區管理，除承擔國家或省級畜禽遺傳資源保護任務的保種場、保護區、基因庫外，禁養區內不得新建、擴建畜禽規模養殖場。統籌考慮生產、生態、消費需求和農民增收要求，宜養則養，宜減則減，科學確定區域畜禽品種和規模，加快推動區域布局調整優化方案落地見效。

3.規范漁業水產養殖。加快漁業養殖水域灘涂規劃的修編和頒布實施工作，依法開展規劃環境影響評價，科學劃定禁養區、限養區和養殖區。加強養殖規劃管理，2020年禁養區內的養殖行為全部退出，陽澄湖圍網養殖面積維持在0.225萬畝以下。

4.加強村莊規劃管理。抓緊優化完善鎮村布局規劃，統籌考慮土地利用、產業發展、居民點建設、人居環境整治和生態保護等，合理安排農村基礎設施和公益設施，引導農村居民自愿適度集中居住。試點開展“多規合一”的實用性村莊規劃，在村域內形成“一本規劃、一張藍圖”，統籌鄉村地區各項設施建設，逐步實現村莊規劃管理基本覆蓋。

5.嚴格管控河道湖泊水庫管理范圍內農業污染。嚴格執行《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規，全面清理整頓在河道湖泊水庫管理范圍內違法違規種養殖行為。嚴禁在河道、湖泊堤防上進行墾地種植、放牧和畜禽養殖，嚴禁畜禽糞污等直接排入水體。嚴禁在河道湖泊內圈圩圍墾，已經圈圩圍墾的要限時退圩還湖。嚴禁未經批準挖筑魚塘。嚴禁傾倒垃圾和排放未經處理的農村生產生活污水。強化陽澄湖匯水區、重要飲用水源地等重點區域污染治理，集中連片開展農業農村面源污染全覆蓋“拉網式”治理。

6.嚴守生態和永久基本農田保護紅線。在農村空間用途管制中明確和落實生態保護和永久基本農田保護紅線管控要求，堅決杜絕生態保護和永久基本農田保護紅線內新增污染和生態破壞行為。科學劃定宜耕土地后備資源范圍，嚴禁圍墾河湖、違法占用河湖水域，嚴格管控沿河環湖農業面源污染。

（二）加強區域供水水源地保護

1.提升城鄉供水保障能力。實施區域供水安全鞏固提升工程，加快農村供水管網改造，不斷提高農村居民飲水保障能力。

2.加強區域供水水質監測。組織開展監測和評估本行政區域內飲用水源、供水單位供水、用戶水龍頭出水的水質等飲用水安全狀況，并向社會公開。實施從源頭到水龍頭的全過程控制，落實水源地保護、工程建設、水質監測檢測“三同時”制度。飲用水水源地水質每月監測1次。2020年區域供水管網水、龍頭水的水質監測每季度不少于1次。

3.開展飲用水水源地環境風險排查整治。對可能影響水源地環境安全的化工、造紙、制藥、生活垃圾污水、畜禽養殖等風險源進行排查整治，確保農村飲水安全。

（三）加強農村工業企業污染防治

1.優化工業產業布局。結合國土空間規劃（土地利用總體規劃和城鄉規劃）編制工作和“三線一單”相關要求，兼顧村鎮區域內產業特色，合理優化各類工業園、工業集中區用地和布局，提升環境治理能力。加快推進農村規模小、分布散的企業進入合規工業園區規范發展。加快推動基礎設施不完善、安全環保問題突出、周邊敏感目標分布密集的鄉鎮（村）工業區塊退出。

2.加快工業企業提升發展。強化監管執法，加快退出能耗、環保、安全達不到標準和生產淘汰類產能。推進工業企業資源集約利用綜合評價，落實反向倒逼措施，促進低效企業轉型發展。堅決取締違規設立、非法經營的企業和作坊。

（四）加快農村人居環境整治

1.鞏固提升農村生活垃圾治理能力。按照“減量優先、鼓勵分類、城鄉統籌、綜合治理”的原則，持續完善“戶投放、組保潔、村收集、鎮轉運、市處理”的生活垃圾收運處置體系。全面落實《江蘇省城鄉生活垃圾分類和治理專項行動實施方案》和《蘇州市生活垃圾強制分類制度實施方案》，開展農村生活垃圾分類處置，加快建立健全分類投放、分類收運、分類處置利用的農村生活垃圾運行機制，不斷提升垃圾減量化、無害化、資源化處理水平，鼓勵各區鎮積極探索農村有機垃圾就地生態處理。開展非正規生活垃圾堆放點排查整治，嚴禁城市污染、工業污染向農村轉移。2020年，農村生活垃圾收運處理體系基本實現全覆蓋。

2.鞏固提升農村建筑垃圾治理能力。加快建筑垃圾規劃設置，督促和指導各區鎮科學規劃，合理設置建筑垃圾、綠化垃圾、大件垃圾的臨時堆放點位。加大建筑垃圾管控力度，對全市建有建筑垃圾臨時堆放點的區鎮嚴格源頭控制，杜絕其他垃圾混入。優化建筑垃圾管理辦法，在法律法規范圍內制定切實可行的鄉規民約，制約農戶亂倒、亂堆、亂放建筑垃圾，督促區鎮、行政村進行相應的前置審批環節，以鄉規民約與農戶簽訂農房翻建承諾書，促使拆房建房農戶的建筑垃圾進入區鎮統一的建筑垃圾填埋場。加強建筑垃圾運輸管理，嚴格建筑垃圾運輸車輛區鎮道路通行證的發放流程及運輸路線的審批，對翻建相對集中的行政村，建立建筑垃圾臨時駁運堆放點，安裝簡易沖洗設備，硬化堆放點出入口。同時督促區鎮以行政村為單位，做好農房翻建戶、運輸車輛等身份信息登記備案工作，實施一檔一戶式管理，確保建筑垃圾處置宣傳到戶、跟蹤到人。

3.分類推進農村生活污水治理。按照“政府主導，市場化運營”原則，逐步建立以市、區鎮為責任主體，農戶為受益主體，第三方運維機構為服務主體的管理體系。組織編制農村生活污水治理專項規劃（方案），推行污水治理建設、運行、管理全過程一體化的市場化運作模式，因地制宜確定生活污水治理方式和處理技術，建設有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的運行管護機制。統籌城鄉發展，加快污水處理廠和配套管網（泵站）建設，推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋，提高農村污水處理設施管網入戶率。推進“改廁”工作，在農村公共場所和人口集中區域，加快農村無害化衛生廁所建設。2020年，農村生活污水治理率明顯提高。農村戶廁基本完成無害化建設改造，廁所糞污得到資源化利用或處理，村莊生活污水亂排亂放現象得到有效管控。建立健全已建農村生活污水管網、設施鎮村保護機制，有效控制農房翻建等村莊建設損壞管網設施現象。

4.加強農村河道治理。實施農村河道清潔工程，以宅前屋后、河道溝塘等為重點，開展河道“三亂”整治，嚴肅查處非法圍墾河道及向河道排放污廢水、傾倒廢棄物行為。建立健全河道輪浚機制，實現農村河道疏浚整治和管理養護常態化、制度化、規范化，全面消除劣Ⅴ類水質河道。全面落實市、鎮、村三級河湖長體系，建立農村河道長效管護機制，健全管護網絡，落實管護經費，全面推行河道、交通、綠化、垃圾、公共設施“五位一體”綜合管護模式。

（五）著力解決養殖業污染

1.加強畜禽養殖污染治理。落實養殖企業污染治理和廢棄物資源化利用主體責任，深入推進生態健康養殖，引導規模養殖場升級改造，改進養殖工藝，推廣一批節水減排、農牧循環新技術新模式，實施源頭減量。落實畜禽疫病綜合防控措施，加快升級改造病死動物無害化收集處理體系。推進畜禽糞污處理配套設施建設，督促指導養殖場建設與養殖規模相配套的糞污處理和資源化利用設施并正常運轉，以肥料化和能源化為主要利用方向，因地制宜實施多元化利用。鼓勵和引導在養殖密集區建設集中處理中心，探索建立受益者付費、第三方處理企業和社會化服務組織合理收益的運行機制。加強技術指導，支持在田間地頭配套建設管網和儲糞（液）池等基礎設施，解決糞肥還田“最后一公里”問題。嚴格規模養殖場環境管理，按照《建設項目環境影響評價分類管理名錄》和《關于進一步做好當前生豬規模養殖環評管理相關工作的通知》的要求，督促禁養區外規模養殖場依法開展環境影響評價，并嚴格落實環保“三同時”制度。實施畜禽養殖場分類管理，對設有固定排污口的畜禽規模養殖場，依法核發排污許可證。2020年，全市畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%，規模養殖場治理率達到95%。

2.推進水產健康養殖。開展養殖水域灘涂治理，規范湖泊等公共自然水域的水產養殖行為，加強養殖廢棄物治理，合理確定養殖規模和密度。開展養殖池塘生態化改造，規范養殖尾水排放口設置，推廣生態健康養殖技術模式，不斷提高池塘養殖尾水達標排放或循環利用水平。2020年主要水產養殖區實現尾水達標排放或循環利用。鼓勵湖泊等大水面開展生態增養殖，推廣以漁控藻、以漁抑藻等凈水模式，促進水域生態環境修復。

（六）有效防控種植業污染

1.實施化肥農藥使用減量化行動。大力推廣測土配方施肥、有機肥替代化肥、機械化施肥、水肥一體化、智能配肥、種肥同播、緩控釋肥等高效施肥技術和模式，推進農機農藝融合、有機無機肥結合、基肥追肥統籌。科學合理布置病蟲監測點，推進智能化監測。推廣高效植保機械，培育專業化病蟲害防治服務組織；強化農藥使用管理與指導，建立限制使用農藥定點經營制度，宣傳和普及安全用藥技術，嚴格執行安全間隔期。優先使用高效低毒低殘留農藥，提升綠色防控產品使用比例，降低農藥使用強度。推進健康栽培，強化生態控害，推廣“四誘”、生物農藥等綠色防控技術及產品，推進農作物病蟲綠色防控示范區建設。推廣環境友好型耕地輪作休耕模式，5年左右輪作休耕一遍。2020年，全市化肥使用量較2015年削減5%以上，化學農藥使用量穩步下降；全市化肥、農藥利用率均達到40%以上；主要農作物測土配方施肥技術覆蓋率達到90%以上；農作物病蟲害綠色防控產品使用面積占比達80%以上。

2.加強秸稈綜合利用和禁燒管控。提高農機農藝配套比例及秸稈機械化還田質量，加快完善秸稈收儲利用體系，培育壯大秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化等離田利用主體，發展高附加值的利用產業。加強秸稈禁燒管控力度，嚴防因秸稈露天焚燒造成區域性重污染天氣。夯實秸稈禁燒屬地管理責任，強化環境監管執法，在秋收、春播季節開展秸稈禁燒專項巡查。在人口集中區域、機場周邊和交通干線沿線以及地方政府劃定的區域內，消除露天焚燒秸稈現象。2020年，秸稈綜合利用率達到98%，其中稻麥秸稈機械化還田率達到75%以上。

3.強化廢舊農膜等廢棄物回收利用。嚴格執行0.01毫米厚度地膜國家新標準（GB13735-2017），嚴禁生產、銷售、使用不達標地膜。構建體系完備的農膜回收利用網絡，積極探索建立廢舊農膜等廢棄物的回收利用機制。加強強化地膜、全生物降解地膜試驗示范，力爭在全生物降解地膜應用配套技術、高強度地膜產品、地膜回收機械、地膜減量替代綜合利用技術等方面有新進展。建立全市廢舊農膜歸集倉庫，對接有資質的農膜回收加工企業，實現廢舊農膜的有效回收和資源循環利用。按照“誰生產誰負責、誰銷售誰回收、誰使用誰交回”的原則，積極開展農藥包裝廢棄物回收處置試點工作，探索建立農藥包裝廢棄物回收和集中處理體系，推動落實農藥生產者、經營者、使用者的農藥包裝廢棄物回收主體責任。2020年，農膜回收利用率達到85%。

4.推進高效節水灌溉。完善噴滴灌系統和施肥系統，以水定肥、以肥調水，示范推廣水肥一體化技術，提高肥料和水資源利用效率。加強灌溉水質監測與管理，嚴禁用未經處理的工業和城市污水灌溉農田。充分利用現有溝、塘、渠等，建設生態緩沖帶、生態溝渠、地表徑流集蓄與再利用設施，有效攔截消納農田退水和農村生活污水中各類污染物，凈化農田退水及地表徑流。把高效節水灌溉作為農田建設內容統籌推進，完成高效節水灌溉建設任務。農田灌溉水有效利用系數達0.68。

5.實施受污染耕地利用分類管理。在土壤污染狀況詳查的基礎上，按照國家有關技術指南，完成全市耕地土壤環境質量類別劃定工作。根據土壤污染狀況和農產品超標情況，安全利用類耕地集中的區鎮要結合當地主要作物品種和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農藝調控、替代種植等措施，降低農產品超標風險。加強對嚴格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農產品禁止生產區域，嚴禁種植食用農產品；實施重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草。示范推廣種地養地和綜合治理相結合的耕地輪作換茬與休耕培肥模式，合理搭配不同類型作物和種植方式來提升耕地地力，構建環境友好型的種植制度和輪作休耕機制。2020年，農用地土壤環境安全得到基本保障，土壤環境風險得到基本管控，受污染耕地安全利用率達到90%以上。

6.開展涉鎘等重金屬重點行業企業排查整治。以耕地重金屬污染問題突出區域為重點，聚焦涉鎘等重金屬重點行業企業，按照《蘇州市涉鎘等重金屬重點行業企業排查整治方案》要求，初步建立污染源排查整治清單，開展排查整治行動，切斷污染物進入農田的途徑。對難以有效切斷重金屬污染途徑，且土壤重金屬污染嚴重、農產品重金屬超標問題突出的耕地，要及時劃入嚴格管控類，實施嚴格管控措施，降低農產品鎘等重金屬超標風險。

三、落實保障措施

（一）加強組織領導

昆山市成立農業農村污染防治工作領導小組及辦公室，負責全市農業農村污染防治工作的規劃制定、動員步驟、考核監督、統籌協調等。各區鎮切實把打好農業農村污染防治攻堅戰擺在重要位置。各區鎮對本地區農村生態環境質量負責，承擔農業農村污染治理主體責任，要做好項目落地、資金使用、推進實施等工作，對實施效果負責。市各有關部門加強統籌協調和業務指導，細化分工任務，落實有力舉措，確保各項工作有序推進、取得實效。各區鎮按照國家行動計劃及市方案提出的目標和任務，抓緊組織編制本地區農業農村污染治理工作方案，以區鎮為單位，重點對主要由農業面源污染造成水質超標的水體控制單元等環境問題突出區域的具體目標和主要任務作出規劃。要求各區鎮在2020年5月底前完成工作方案編制并報生態環境局、農業農村局，并每年年底前上報年度工作總結。

（二）加大政策支持

一是加大政府投入。建立市、區鎮為主，積極爭取中央和省級適當補助的政府投入體系，各區鎮要統籌涉農資金、生態環境保護資金、生態保護補償資金等各領域資金，建立穩定的農業農村污染治理資金保障機制。加大金融支持力度，引導社會各界積極援建，不斷拓寬農業農村污染治理投融資渠道。二是引導社會參與。有效利用綠色金融政策，加大綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險對農業農村面源污染防治的支持力度。規范推廣PPP方式，推行農村環境污染第三方治理，推進污水、垃圾集中處理和環保設施的市場化運作。三是制定鼓勵政策。深入推進農業水價綜合改革，建立健全水價形成機制，并同步建立精準補貼和節水獎勵機制。探索建立農民施用有機肥市場激勵機制，研究制定有機肥廠、規模化大型沼氣工程、第三方處理機構等畜禽糞污處理主體用地用電優惠政策，保障用地需求，按設施農業用地進行管理，享受農業用電價格。落實畜禽規模養殖場糞污資源化利用和秸稈等農業廢棄物資源化利用電價優惠政策。

（三）強化監督考核

將農業農村污染治理工作納入污染防治攻堅戰的考核范圍，作為地方黨委和政府目標責任考核、干部政績考核的重要內容。各牽頭部門要對本行政區域內農業農村污染治理工作開展考核，層層傳導壓力，強化考核結果應用，建立激勵和責任追究機制。市生態環境局、農業農村局會同市級有關部門，將定期組織督導評估重點目標任務完成情況和實施效果，評估結果向市委、市政府報告，并向社會公開。

（四）加強公眾參與和社會監督

加強農業農村面源污染等農業農村污染防治的科學普及和輿論宣傳，推動將農業農村環境保護納入村規民約，調動廣大農民發展清潔生產、愛護環境衛生、建設美麗家園的主動性、積極性。鼓勵公眾對污染農業農村環境的行為進行監督舉報，及時解決群眾反映強烈的環境問題。完善農業農村面源污染防治信用約束機制，地方人民政府歸集并公開環保信用評價、污染源監測等信息。落實環保領域聯合懲戒合作備忘錄要求，依法依規對規模化種養大戶、農業企業中的失信主體實施懲戒和限制等約束性措施。