宅基地制度改革須守住三條底線

本刊評論員

6月30日，中央全面深化改革委員會召開會議，審議通過《深化農村宅基地制度改革試點方案》，要求堅決守住土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損這三條底線，實現好、維護好、發展好農民權益。這為深化宅基地制度改革指明了方向。

改革是決定當代中國命運的關鍵一招，也是我們攻堅克難、開拓前進的重要法寶。農村宅基地制度改革，不僅關系到億萬農民的獲得感幸福感，還關系到農村資源的優化配置，對于推動鄉村振興和城鄉融合發展都有著十分重要的意義。2015年以來，全國共有33個縣（市、區）開展農村宅基地制度改革試點，形成了一批經驗成果。深化農村宅基地制度改革，就是要拓展試點范圍，豐富試點內容，完善制度設計，圍繞宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，探索完善宅基地分配、流轉、抵押、退出、使用、收益、審批、監管等制度的方法路徑，既要切實保障好農民權益，又要有效釋放宅基地活力。為鄉村振興增添動力，最根本的就是要堅決守住“三條底線”。

堅決守住土地公有制性質不改變。堅持農村土地農民集體所有，是堅持農村基本經營制度的“魂”。作為我國農村最基礎的制度和土地公有制的重要組成部分，農村土地集體所有制是促進我國農村生產力發展、保障農民權益和維護農村和諧穩定的根本保障。深化農村宅基地制度改革，要在積極探索落實宅基地集體所有權的基礎上，通過市場機制優化資源配置，適度放活宅基地和農民房屋使用權。但適度放活宅基地和農民房屋使用權，絕不是讓城里人和工商資本到農村買房置地，要嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。市場化程度越是深化，越要始終堅持農村土地農民集體所有這根“定海神針”，確保改革進程中不發生顛覆性錯誤。

堅決守住耕地紅線不突破。切實保護耕地是我國的基本國策。“要實行最嚴格的耕地保護制度，像保護大熊貓一樣保護耕地”。民以食為天，糧以土為本。耕地保護事關國家糧食安全，絕不容半點閃失。隨著工業化、城鎮化發展，各方面對土地的需求越來越高，這愈發提醒我們集約節約利用每一分、每一寸土地的重要性。深化農村宅基地制度改革，必須堅持農地姓農，嚴守耕地紅線，保障糧食安全。一方面，要進一步規范農村宅基地管理制度，完善宅基地分配和農民用地建房管理，探索多種形式保障農村居民戶有所居，堅決遏制農村亂占耕地建房問題。另一方面，要積極穩妥開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作，通過挖掘農村建設用地存量，提高土地集約節約利用效率。

堅決守住農民利益不受損。深化農村宅基地制度改革，關乎農民基本居住權益，要始終把農民權益作為改革的出發點和落腳點，正確處理好農民和土地的關系。深化農村宅基地制度改革，要切實保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，賦予農戶更加充分的宅基地用益物權。農民群眾是宅基地制度改革的主體力量，改革要尊重農民群眾意愿，切實保障農民的知情權、參與權、表達權、監督權，不得以各種名義違背農民意愿強制流轉宅基地和非法強迫農民“上樓”，不得違法收回農民合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作為農民進城落戶的條件。

改革要釋放活力、促進發展，更要守住底線、把準方向。宅基地制度改革需穩慎有序推進，總結更多可復制、能推廣、惠民生的創新成果，為農民謀福祉，為鄉村謀振興，扎實推進農業農村現代化。