發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源配置中的決定性作用

4月9日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》發(fā)布，對(duì)于推進(jìn)各類(lèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革、激活農(nóng)村資源要素活力，具有重要指導(dǎo)意義。

推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，根本目的是通過(guò)盤(pán)活農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，實(shí)現(xiàn)全面小康和鄉(xiāng)村振興。近年來(lái)，各地都在緊密推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證、承包地“三權(quán)分置”改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、集體林權(quán)改革，建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，有的地方也開(kāi)始在宅基地改革方面探索試驗(yàn)，各類(lèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革熱潮迭起，目的在于激發(fā)農(nóng)村各類(lèi)資產(chǎn)資源的發(fā)展活力，推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，取得了很大成績(jī)，出現(xiàn)了許多好典型好經(jīng)驗(yàn)。但在實(shí)際工作中，有的地方由于缺乏對(duì)市場(chǎng)重要性的認(rèn)識(shí)和把握，容易忽略市場(chǎng)規(guī)律，作用反而容易適得其反。發(fā)端于貴州六盤(pán)水娘娘山的“三變”改革，從脫貧攻堅(jiān)長(zhǎng)效機(jī)制入手，帶領(lǐng)貧困山區(qū)農(nóng)民走上全面小康和鄉(xiāng)村振興道路，并迅速在六盤(pán)水全市、貴州全省乃至全國(guó)推開(kāi)。六盤(pán)水“三變”改革一躍成為全國(guó)典型，近年來(lái)很多地方學(xué)習(xí)借鑒六盤(pán)水經(jīng)驗(yàn)，但實(shí)踐中有的地方政府過(guò)于主導(dǎo)，對(duì)市場(chǎng)配置資源的作用不夠重視，缺乏市場(chǎng)主體進(jìn)入，導(dǎo)致農(nóng)村資源得不到充分激活、活力得不到充分釋放、作用得不到充分發(fā)揮，全面小康和鄉(xiāng)村振興進(jìn)程受到影響。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度系列改革的手段是通過(guò)確權(quán)賦能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合，但容易缺乏政府和市場(chǎng)職能邊界的合理劃分與作用的協(xié)調(diào)貫通。近年來(lái)圍繞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，各地不斷探索“確權(quán)賦能”“股份合作”，讓耕者“有其田”到“有其股”，通過(guò)“股”的合作促進(jìn)“產(chǎn)”的融合實(shí)現(xiàn)“值”的提高、通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合實(shí)現(xiàn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入大幅增加等。無(wú)論是“確權(quán)賦能”還是“股份合作”，抑或是其他產(chǎn)權(quán)改革途徑，最關(guān)鍵還是要尊重市場(chǎng)規(guī)律，建立健全合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)成為沖破壁壘發(fā)展的重要參與者、將小農(nóng)戶(hù)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的組織者。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵應(yīng)該是市場(chǎng)運(yùn)作、因地制宜以及重視市場(chǎng)體制機(jī)制創(chuàng)新和市場(chǎng)主體培育。新時(shí)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)是全面小康和鄉(xiāng)村振興，而產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的核心，資源增值是產(chǎn)業(yè)興旺的關(guān)鍵，市場(chǎng)主體培育是資源增值的根本。那么，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)運(yùn)作和市場(chǎng)主體培育，政府是不是就可以撒手不管了呢？恰恰不是，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》發(fā)布，說(shuō)明政府在主動(dòng)調(diào)整和積極適應(yīng)：貫徹《憲法》“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”精神，落實(shí)“放管服”農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域改革，讓市場(chǎng)機(jī)制積極發(fā)揮作用；將重心放到市場(chǎng)本身無(wú)法發(fā)揮作用的市場(chǎng)體制機(jī)制建設(shè)、市場(chǎng)秩序維護(hù)、市場(chǎng)環(huán)境清理、交易平臺(tái)打造、新型經(jīng)營(yíng)主體培育等領(lǐng)域。

各地推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度系列改革，應(yīng)從學(xué)習(xí)貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》中提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)實(shí)踐：杜絕因改革而改革，加強(qiáng)市場(chǎng)體制機(jī)制建設(shè)，注重發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源配置中的決定性作用，搭建城與鄉(xiāng)、工與農(nóng)、集體與農(nóng)戶(hù)、財(cái)政與社會(huì)等多方資源高效融合貫通發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)的渠道；從大國(guó)小農(nóng)基本國(guó)情農(nóng)情出發(fā)，重視聯(lián)合與合作，突出農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育與市場(chǎng)功能發(fā)揮，保障新型經(jīng)營(yíng)主體在帶領(lǐng)小農(nóng)戶(hù)參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共同成長(zhǎng)；力避“照貓畫(huà)虎”，因地制宜，突出特色和市場(chǎng)導(dǎo)向，打造區(qū)域品牌，完善產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈。