國家儲備天然橡膠企業代儲模式研究

天然橡膠是重要的戰略物資，2018 年我國消費量達到560 萬噸,但國內產量僅有80 萬噸左右，進口依存度超過80%。國家儲備天然橡膠普遍采取國家儲備倉庫存儲模式。該模式存在遠離市場、物流成本較高、國家儲備快速反應調節市場功能難以發揮，輪換難度較大、易造成市場大幅波動，輪換周期較長等問題。

一、國家儲備天然橡膠企業代儲模式設計

（一）企業代儲模式概述

可采取政府購買服務方式，與選定企業簽訂委托合同，合同約定代儲品種、數量、儲存地點、管理要求、輪換流程與監管方式等條款，明確權責事項。代儲企業按照合同約定進行儲存和日常管理，利用市場流通條件組織儲備庫存動態更新，接受監管單位監督，多方配合完成天然橡膠收儲輪換任務。

（二）各方責任界定

國家糧食和物資儲備局負責制定天然橡膠代儲政策或研究提出政策建議，制定代儲計劃，選定代儲企業，簽訂代儲合同，編制、管理和撥付相關費用等。

監管單位原則上以省級垂管單位為主，負責監管代儲天然橡膠各流程，掌握代儲天然橡膠質數量狀況，組織監督檢查，編制代儲監管工作報告等。

代儲企業負責提出代儲申請，承擔代儲天然橡膠具體工作，維護倉儲設施，接受并配合監督檢查，保證承儲物資數量準確、質量合格、儲存安全，編制上報相關報表等。

（三）代儲品種

考慮WF 膠是國內生產的主要品種，能夠從事代儲業務的企業范圍較大；而煙膠和20 號膠以進口為主，收儲輪換均有一定不確定性，貿易企業從事代儲業務難度較大，建議選擇WF 膠作為代儲品種。

（四）代儲數量

國內WF 膠年產量約為30 萬噸，建議逐步建立總量約30 萬噸的企業代儲規模。

（五）儲存分布

天然橡膠主要集散地分布于云南、海南、上海、青島、天津等地。建議代儲地點選擇昆明、青島和天津地區。綜合考慮氣候條件、行業趨勢和倉儲成本，建議優先選擇昆明地區開展企業代儲試點。

（六）輪換操作

建議將儲備和輪換統籌規劃設計，在代儲合同中即明確相應事項。

1.輪換方式。采取實物置換，由代儲企業按合同約定將庫存天然橡膠置換為質量符合合同約定、數量相等、儲存地點符合要求的產品，不對輪換產品定價，僅測算輪換作業相關費用。

2.輪換時間和數量。代儲企業自主選擇輪換時機，每年輪換總量的20%～30%。設定輪換比例可避免企業集中輪換對市場造成沖擊，同時庫存產品結構形成梯度，便于管理。

3.輪換產品。輪入產品為輪出同品牌、同規格、質量符合合同約定、生產時間在4 年內且不晚于在庫產品的天然橡膠。天然橡膠1 年膠相較2 年膠具有2000元/噸左右的金融屬性溢價，因此設計輪換產品為無金融屬性的過期倉單老膠。

4.其他輪換要求。建議輪換時采取“先入庫、后出庫”方式進行，任一時點庫存天然橡膠數量不得低于合同約定庫存量。若允許存在輪空期，企業選擇的輪空期必然是市場供應相對緊張時點，而該時間段也是動用儲備工具的可能時間。綜合考慮，不建議設計輪空期。

（七）費用測算

費用主要包括代儲費與監管費，應每年根據市場水平測算并動態調整。以在昆明地區企業代儲為例初步測算，企業代儲成本費用約為2477 元/噸。而利用儲備倉庫儲存，僅輪換費用即達1600 元/噸左右，還存在儲存期較長帶來的2000 元/噸左右金融溢價損失，遠高于企業代儲成本。

（八）代儲企業選擇

建議選擇國內大型國有生產企業開展代儲工作，包括云南農墾、海南農墾、中化國際和廣東農墾等。主要原因是對國內產業扶持具有指引作用，影響較小，風險相對可控，并能穩定提供輪換實物置換產品。

（九）保障措施

1.代儲企業資格認定制度。對企業生產能力、產品質量、倉儲設施等因素進行動態評估，確保風險可控。

2.代儲費動態調整機制。對代儲費中各項變動成本進行測算并動態調整，確保合乎實際。

3.明確監管體系。建立完備的監管體系，采取屬地化監管原則，實施全程監管。

4.相關安全保障規定。一是合同約定，二是物權宣示制度，三是監管平臺。

二、天然橡膠國家儲備企業代儲模式評價分析

（一）可行性分析

1.貼近市場。探索企業代儲模式，通過市場手段進行資源配置，使天然橡膠儲備盡可能貼近市場。

2.節約物流成本。儲備布局不必受到儲備倉庫倉容的限制，能夠靠近天然橡膠產業鏈，大幅降低儲備物流成本。

3.提高輪換效率。將儲備天然橡膠輪換與企業生產經營相結合，避免儲備輪換大幅影響市場，提高輪換效率。

4.實現優勢互補。通過合作賦能，糧食和儲備局可解決現有問題，更好實現儲備功能作用；代儲企業在得到資金保障的同時，獲得更多行業話語權，實現優勢互補。

（二）經濟效益分析

由于規模效應，代儲企業儲存成本一般都會小于儲備倉庫儲存成本。只要合理測算代儲費標準，保證企業代儲工作可持續發展，該模式下雙方可合作共贏。

（三）社會效益分析

1.對市場影響可控。以企業為操作主體，將天然橡膠收儲、輪換與企業生產經營相結合，避免給市場帶來大幅波動。

2.快速發揮調控功能。可以充分利用社會資源，實現儲備物資快速投入市場。

3.推動儲備創新。天然橡膠在戰略物資中具有一定代表性，政府購買服務方式具有良好發展前景，可作為儲備轉型發展試驗田，為儲備管理制度創新、收儲輪換機制完善提供參考。

三、建議

一是開展試點工作。目前國家儲備天然橡膠亟待輪換，建議借此機會開展企業代儲試點工作，為后續儲備管理制度創新、收儲輪換機制完善提供參考借鑒。

二是完善相關制度。建議國家局研究完善關于企業代儲的法規政策，通過制度體系構建具有全局視角、多方合作共贏、資源配置合理的企業代儲模式。

三是建立監管平臺。建議積極推進信息化建設，由國家局與企業共同完成或委托第三方完成監管平臺開發，促進儲備監管智能化、高效化。