糧食貿(mào)易新格局下廣東糧食安全風(fēng)險及防范措施研究

糧食對外貿(mào)易在保障我國糧食供應(yīng)，特別是廣東糧食供應(yīng)方面發(fā)揮著重要作用。中美經(jīng)貿(mào)摩擦波及兩國糧食貿(mào)易。廣東是全國最大的糧食主銷區(qū)，省內(nèi)消費(fèi)對進(jìn)口糧食的依存度高，所受影響相對較大。廣東省糧食和物資儲備局分析研判中美經(jīng)貿(mào)摩擦發(fā)生后的糧食貿(mào)易格局，全面梳理廣東省糧食安全面臨的風(fēng)險，從深化產(chǎn)銷合作、促進(jìn)進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展、推進(jìn)儲備制度改革、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、加強(qiáng)市場預(yù)期管理等方面提出了應(yīng)對防范的措施建議。

一、中美經(jīng)貿(mào)摩擦發(fā)生前后的糧食貿(mào)易格局

（一）中美經(jīng)貿(mào)摩擦發(fā)生前的糧食貿(mào)易格局。中美經(jīng)貿(mào)摩擦發(fā)生前，全球糧食貿(mào)易量持續(xù)增長。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部公布數(shù)據(jù)，2017/2018 年度全球谷物貿(mào)易量4.15 億噸，10 年間增長50.5%；大豆貿(mào)易量1.53 億噸，增長92.3%。中國是糧食進(jìn)口大國，2017 年進(jìn)口糧食13062 萬噸，比2007 年增長2.5 倍。其中：谷物2559 萬噸，增長15.5 倍，因國內(nèi)外價差及品種調(diào)劑而大量進(jìn)口；大豆9553 萬噸，增長2.1 倍，用于滿足國內(nèi)食用植物油及飼料用豆粕需求，美國大豆占其中的34%。

廣東是全國最大的糧食主銷區(qū)，2017 年糧食消費(fèi)量5285 萬噸，產(chǎn)量1209 萬噸，自給率約23%，近4 成的口糧、絕大部分的飼料及工業(yè)用糧需外購解決。同年，經(jīng)廣東口岸進(jìn)口糧食2583萬噸，比2007 年增長2.8 倍，占全國進(jìn)口量的19.8%；用于本省消費(fèi)約2000 萬噸，占當(dāng)年消費(fèi)量的38%。

（二）中美經(jīng)貿(mào)摩擦發(fā)生后的糧食貿(mào)易格局。2018 年至2019年，中美經(jīng)貿(mào)摩擦持續(xù)，中國自美國進(jìn)口糧食大幅減少，國內(nèi)糧食政策有所調(diào)整，將重塑糧食貿(mào)易格局。

1.對國內(nèi)糧食市場的近期影響。中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級后，我國從美國進(jìn)口糧食大幅減少，2018年和2019 年上半年同比分別減少49%和69.5%。國內(nèi)糧食企業(yè)增加采購國產(chǎn)糧食及其他國家糧食，國內(nèi)供應(yīng)未出現(xiàn)短缺，但部分涉糧企業(yè)經(jīng)營成本相對提高。我國大豆自給率不足2 成，國內(nèi)大豆市場所受影響較大，玉米等粗糧所受影響輕微，廣東專用面粉生產(chǎn)受到一定影響。

2.國內(nèi)糧食政策調(diào)整。針對國內(nèi)大豆自給率較低的現(xiàn)狀，國家糧食政策有所調(diào)整。一是支持國產(chǎn)大豆、油料生產(chǎn)。出臺《大豆振興計劃實施方案》，對大豆生產(chǎn)給予更高的補(bǔ)貼。二是拓展大豆及其替代品進(jìn)口渠道。除擴(kuò)大從南美等國進(jìn)口大豆外，通過調(diào)整關(guān)稅、放開進(jìn)口準(zhǔn)入等方式引導(dǎo)企業(yè)從其他地區(qū)進(jìn)口大豆及其替代品。三是推行低蛋白飼料配方。相關(guān)配方全面推行后，預(yù)計將減少大豆需求約1400 萬噸。

（三）未來我國糧食貿(mào)易格局發(fā)展變化研判。一是短期大豆進(jìn)口量將有所萎縮。國家支持國產(chǎn)大豆、油料生產(chǎn)及低蛋白飼料配方的推廣、非洲豬瘟的爆發(fā)、國際貿(mào)易風(fēng)險的提高都將在短期內(nèi)抑制大豆進(jìn)口需求。二是玉米等粗糧進(jìn)口需求將增加。主要原因在于國家鼓勵大豆生產(chǎn)，玉米種植面積將有所減少，而深加工行業(yè)玉米需求增加；非洲豬瘟疫情過后，飼料用玉米需求將恢復(fù)。三是糧食市場將進(jìn)一步開放。拓展大豆及其替代品進(jìn)口渠道、應(yīng)對粗糧產(chǎn)需缺口擴(kuò)大均需要更開放的糧食市場。四是央企將在糧食貿(mào)易中發(fā)揮更重要的作用。中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級后至2019 年底，對美糧食貿(mào)易主要由中糧、中儲糧根據(jù)國家政策要求開展。同時，糧食進(jìn)口多元化需要央企落實。

二、糧食貿(mào)易新格局下的廣東糧食安全風(fēng)險分析

（一）大豆及專用麥供應(yīng)短缺風(fēng)險提高。中美經(jīng)貿(mào)摩擦發(fā)生后，廣東對南美大豆及加拿大小麥的依存度進(jìn)一步提高，或?qū)硇碌墓?yīng)風(fēng)險。而國產(chǎn)大豆性價比較低，難以用于廣東豆油及飼料加工；符合專用粉生產(chǎn)要求的國產(chǎn)小麥產(chǎn)量不足。

（二）糧食貿(mào)易面臨的政策性風(fēng)險提高。中美經(jīng)貿(mào)摩擦不但使兩國糧食貿(mào)易風(fēng)險劇增，而且導(dǎo)致其他國家出口糧食價格波動，還可能波及中國與加拿大、澳大利亞等糧食出口國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

（三）糧食貿(mào)易面臨的匯率風(fēng)險將提高。國際貿(mào)易條件惡化及人民幣匯率市場化的推進(jìn)將提高糧食貿(mào)易面臨的匯率風(fēng)險。此外，俄羅斯、阿根廷等國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性整體低于美國、加拿大、澳大利亞等國，不利于穩(wěn)定開展糧食貿(mào)易。

（四）進(jìn)口糧食質(zhì)量安全風(fēng)險有所提高。新增糧食進(jìn)口來源國質(zhì)量管理水平與傳統(tǒng)糧食貿(mào)易國存在一定差距，增加了進(jìn)口糧食質(zhì)量安全風(fēng)險。中美經(jīng)貿(mào)摩擦后，企業(yè)增加大豆庫存，大豆儲存時間延長，品質(zhì)下降的風(fēng)險提高。

（五）省內(nèi)大豆玉米價格異動風(fēng)險提高。中美經(jīng)貿(mào)摩擦直接提高了省內(nèi)大豆價格異動風(fēng)險。預(yù)計玉米進(jìn)口需求增加，國內(nèi)外玉米價格聯(lián)動增強(qiáng)。

三、有關(guān)應(yīng)對防范措施建議

（一）持續(xù)深化糧食產(chǎn)銷合作。加強(qiáng)與國內(nèi)糧食主產(chǎn)區(qū)的合作，立足國內(nèi)市場保障糧食供應(yīng)。以“黑龍江—廣東糧食對口合作”為契機(jī)，加大力度引入黑龍江大豆、玉米、優(yōu)質(zhì)小麥等，同時加強(qiáng)與其他糧食主產(chǎn)區(qū)的合作。

（二）促進(jìn)糧食進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展。一是引導(dǎo)糧食企業(yè)開拓新的大豆及其替代品進(jìn)口渠道。二是針對廣東谷物進(jìn)口需求較大但配額相對較少的現(xiàn)狀，向國家有關(guān)部門建議進(jìn)一步完善配額管理制度，適當(dāng)下放糧食進(jìn)口管理權(quán)限。三是支持糧食企業(yè)進(jìn)口優(yōu)質(zhì)小麥及優(yōu)質(zhì)大米調(diào)劑品種余缺，鼓勵開展粗糧進(jìn)口業(yè)務(wù)。四是加強(qiáng)與中糧、中儲糧等中央企業(yè)合作。五是進(jìn)一步提升進(jìn)口糧食質(zhì)量安全風(fēng)險防控管理水平，促進(jìn)糧食進(jìn)口貿(mào)易良性發(fā)展。六是支持糧食企業(yè)使用金融工具規(guī)避匯率及價格波動風(fēng)險。

（三）推進(jìn)地方儲備制度改革。引導(dǎo)各地調(diào)整地方糧食儲備結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)儲備品種與實際消費(fèi)品種相匹配。適度增加玉米、大豆儲備，支持專用粉生產(chǎn)企業(yè)參與地方儲備糧業(yè)務(wù)。大力推廣氣調(diào)、低溫、準(zhǔn)低溫等綠色儲糧技術(shù)應(yīng)用及糧庫智能化升級改造，提高在庫儲備糧品質(zhì)。逐步推動儲備層級簡化，實現(xiàn)儲備糧集約化、規(guī)模化管理，提高調(diào)控糧食市場能力。

（四）促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。營造法治化營商環(huán)境，支持各類糧食企業(yè)通過公平競爭做大做強(qiáng)，實現(xiàn)廣東糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)升級發(fā)展，增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險的能力。引導(dǎo)符合條件的糧食龍頭企業(yè)參與地方儲備業(yè)務(wù)，增強(qiáng)地方政府調(diào)控能力，提高糧食企業(yè)經(jīng)營效益。在廣州、深圳、東莞、佛山等重要物流節(jié)點，推動倉儲、加工、物流一體的糧食產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

（五）加強(qiáng)糧食市場預(yù)期管理。加強(qiáng)糧食市場監(jiān)測，密切關(guān)注中美經(jīng)貿(mào)談判進(jìn)展以及國內(nèi)糧食政策新動向，準(zhǔn)確掌握市場發(fā)展動態(tài)。發(fā)現(xiàn)苗頭性、趨勢性問題要及時報告，并提出有針對性的政策建議。及時發(fā)布市場監(jiān)測信息及分析報告，合理引導(dǎo)市場預(yù)期。