中國特色自貿港建設背景下海南營商環境優化策略研究

文/陶正祥 李 聃（海南大學管理學院）

一、引言

營商環境這一概念最先是由世界銀行于2001 年提出的。世界銀行認為“營商環境”就是在一個國家或地區創辦和經營企業的難易程度，指企業從一開始的注冊登記到中期的商事貿易經營以及后續的注銷退出這一動態過程之中需要遵循的相關政策法規所需付出的時間、金錢等成本代價。良好的營商軟環境對于各地區的經濟轉型升級起到關鍵作用。這種正向的作用主要通過以下兩種途徑產生效果。第一種是增加外部的投資規模。區域營商環境的改善對于外部投資者的吸引作用是非常明顯的，外部資金的流入對于地區經濟的發展會產生很好的促進作用[1]。世界銀行對80 個不同的國家和地區的營商環境與經濟發展之間關系的調查研究也發現，通過加強政府政策的可預見性這單一指標，就可以使得企業獲得外部投資者的概率提高近三分之一[2]。第二種是活躍區域內的創新創業活動。一個好的營商環境可以減少企業在創辦過程中遇到的阻礙，能夠為各類創業者們提供更多的機會與平臺，活躍的創業氛圍可以刺激企業之間的良性競爭，激發區域經濟活力。

營商環境作為影響區域內商事貿易活動的政策、法規和制度等集合體，是促進地區經濟增長，激發地區發展活力的關鍵要素。營商環境的好壞能夠顯著提高或降低地區對于外部投資者的吸引程度，也能夠對地區內的商事經營主體的商事活動產生直觀影響，進而影響到地區的經濟社會發展。2018 年4 月中旬，在慶祝海南省辦經濟特區30 周年之際，習近平主席發表重要講話，對海南省階段性發展給予了很大肯定，重點強調了海南省要繼續加大經濟特區的建設力度，有力指導了構建帶有海南省特色自貿港的戰略步驟。中央12 號文件也明確指出，到2025 年，海南的營商環境要達到國內一流水平；到2035 年，海南營商環境要達到世界排名的上游水平。但是，海南省目前的營商環境，與上海、深圳以及廣州等同類定位城市相比，還有著相當大的距離。因此，海南應從多方著手，進一步完善政策法規、優化投資環境、深化政府服務理念等，致力于建立一個法制完善、高效便捷的營商環境，從而為海南全島自貿區和特色自貿港提供一個良好的建設基礎和發展突破口。

二、 海南當前營商環境存在的問題分析

1.經濟總量不足，市場環境發展相對滯后

第一，經濟總量不高，經濟增速偏緩。2018 年，海南全島的GDP 為4832.05 元，在國內31 個主要城市之中排名第25 位，總體排名靠后；人均GDP 為4.98 萬元，距離全國的平均水平6.45 萬元也有不小差距[3]。從年度經濟增長速度來看，海南省的平均速度在全國平均值之下，并在31個省份的主要城市排名靠后。通常考察一個地區營商環境情況的好壞，主要是根據GDP 總量與增長速度，經濟總量不足與GDP 增速偏緩揭示了海南目前整體發展滯后現狀，對于外部投資者在考慮是否投資海南時產生了一定的負面影響。

第二，人均消費額較低，消費購買力不高。2018 年，海南省的社會消費品零售額為1717.08 億元，人均GDP 為24579 元，人均可支配收入為15402.73 元。而作為國內經濟發展狀況佼佼者的廣東省這幾項數據分別為39501.12 億元、88450 元和35810 元[4]。兩者相比，海南的居民消費力與購買力要遠遠低于廣東省。因此，必須要通過優化營商環境以吸引更多的企業來海南落戶。

2.融資渠道較匱乏，融資效率偏低

第一，海南省的中小企業融資渠道較少。海南絕大多數企業都是中小型企業，但是銀行并不信任中小企業的還貸能力以及融資能力，這就導致海南眾多的中小企業想要通過銀行貸款來獲得融資發展比較困難。并且，目前海南省的證券市場的入場標準較高，能夠被允許以公開募股的方式來獲得外部資金的只有一些規模達到一定程度、發展較好的企業。這在一定程度上對海南省商事主體的發展壯大以及創新創業活動產生了遲滯作用。

第二，海南省的貸款體系結構缺乏合理性。目前，海南本土的資本市場融資規模較小，2018 年，海南省企業在省內的銀行貸款和股權融資僅為7.66 億元，且相當一部分的貸款都集中在?？诤腿齺嗊@兩個發展相對較好的城市，并且大部分都屬于中長期貸款，短期貸款數量較少。這使得整個海南省的資金流轉速度較低，資本市場規模難以擴大，投融資規模受到制約，融資效率偏低。

3.社會誠信體系建設不足

第一，海南省的城市信用體系建設總體較為落后。2017 年，我國各主要城市的信用調查中，海南省只有三亞市在全國兩百多個地級市中排名靠前。而省會城市海口的綜合信用指數排名卻相對落后。在信用信息事件公開方面，?？谑袃H公開了272 件，大大低于我國所有城市的平均水平。在信用信息事件公開領域方面，海南省在社會誠信和司法公信領域涉及較少，特別是在司法公信事件公示方面，幾乎沒有任何提及。社會誠信體系的不健全對外部投資者在海南省投資的信心產生了一定的消極影響。

第二，缺乏專業化服務以及服務機構。海南省的法律專業化服務較為短缺，律師事務所的數量偏少，且大多都集中在?？谑小H知名的“四大會計事務所”僅有兩家在海南設有分所。國內有名的“八大會計事務所”也只有三家（致同、立信、大華）在海南省設立了分支機構。其他諸如資產評估公司、企業管理咨詢公司、各類金融服務機構的數量都很少。

4.政務服務效率需繼續改善

第一，海南目前的政務審批過程還存在前置審批事項較多、耗時較長的現象，在規范簡化前置審批方面，依然存在著一部分項目的審批效率較低、相關手續略多、企業信息不能在相關部門之間很好共享等問題。

第二，海南目前所推行的“極簡審批”改革實行的范圍較小，僅在海南生態軟件園、博鰲樂城國際醫療先行試驗區、?？诟咝聟^美安科技新城這三個園區覆蓋試行，并沒有在海南省全部區域內都實施這一政策。

5.社會服務相對滯后

第一，海南省的社會組織職能沒有完全地發揮，根本原因在于社會組織參與渠道阻塞以及缺乏有效的溝通方式。同時，大多數的社會組織職能比較單一，不能有效地承接政府簡政放權帶來的部分職能轉移，也不能有效參與到有關行業發展規劃、行業發展政策、行業執行標準制定、行業爭端的解決中去，不利于提高海南省營商效率。

第二，社會組織的主動性也有待提高。除了在相關規范性文件上對社會組織的參與度有明確要求的，海南省的社會組織在其他領域的參與度并不高，這就使得制定出的政策有時與企業的真實需求存在差距，造成政策資源的低效率使用。

6.人才資源稀缺且配置失衡

第一，高精尖層次人才數量較少，且分布行業相對失衡。目前海南省常住人口總數中僅有千分之三的人獲得了博士及以上學歷，企業也缺乏高水準研發應用型人才。

第二，對人才的配置水平較低。海南目前的人才大多集中在事業單位、第三產業和中心城市，而企業、一、二產業與基層市（縣）這些對于專業性人才極度渴求的地方，人才卻很稀少。

第三，省級層面的人才管理體系還未健全，目前的人才管理效率較低，并且在人才的服務體系方面也不夠健全，各個行業、市（縣）、部門的人才互通機制沒有形成，對海南常駐人才的檔案資料管理還不夠完善，不能高效地配置不同領域的人才。

三、海南營商環境優化策略

建設具有海南特色的自貿區自貿港，就必須高度重視海南地區營商環境建設，從戰略和戰術雙重層面著手，緊緊圍繞企業需求，著力打造出一個法制健全、高效便捷的營商環境。

圖1 海南營商環境優化模型

1.戰略思路：統籌謀劃，總攬全局

市場、服務、政府政策支持是構建良好營商環境的不可或缺的要素，可以幫助企業獲得優質資源，降低商務成本，實現高速健康發展。在海南省營商環境構建和發展的過程中，政府應主動補位，積極參與營商環境建設的全過程，統籌布局，著力優化政務服務水平、完善法治保障、加快基礎設施建設、便利投融資環境和提升社會服務等。

本文構建了海南營商環境優化模型（見圖1）。這一模型整合了從頂層設計、階段建設建議、持續支持三個模塊，從政府扶持的角度針對性提出優化海南省營商環境的措施。

2.短期舉措：強化市場監管，優化企業發展環境

（1）強化市場監管，確保市場活動規范有序。一要制定對于各類中介服務機構的監督管理制度，針對提供各類專業性服務的中介服務機構和相關從業人員，建立一定的獎懲機制，確保有規可循、有法可依。二要加大對相關市場的監管，對于有不法企業違反市場法規、擾亂市場秩序的行為予以堅決打擊，杜絕弄虛作假與違規收費等行為。嚴格遵守市場秩序的文明規范，著力優化海南省營商環境。三要全面推進信息共享系統建設。做好對于各類市場主體信息的搜集，包括經營異常信息、違法失信信息、信用事件信息等，通過合法程序適時地開放這些市場主體信息，通過大數據來為所有市場主體提供更好更科學有效的服務與監管，更好更快地推進社會誠信體系的建立。

（2）精簡開辦流程，提升政務服務水平。一要進一步簡化審批流程，力爭做到審批流程最簡化?？梢詫⒑Ｄ鲜≡谌齻€產業園區試行的“極簡審批”改革經驗在海南省進行全面推廣，全面縮減審批各環節，減少非必要審批，提高各部門的審批速度，為各類商事主體提供流程簡單的審批服務，助力海南各類企業加速發展。二要進一步加快建立“一網通辦”門戶。雖然海南省在“聯網政務服務”工作中已經獲得了一定的基礎，但是推進海南省網上政務服務大廳建設仍是刻不容緩的重任。完善相應功能，對于能在網上辦妥的事情，一律在網上申辦，最大限度方便各市場主體，提升政府服務效能。

（3）降低商事主體稅務負擔，優化稅款申報機制。第一，在稅收優惠方面，進一步降低稅率、加大稅收減免力度和提高稅收起征點，對私人投資所得在一定范圍內免征所得稅等，為各營商主體減負降壓，進一步激發其發展活力。第二，在稅務申報方面，建立標準化的、簡單直觀易操作的申報流程、周期和文件報表模板，減少中小企業在稅務申報上投入的成本與精力，提高稅務申報效率。讓中小企業將有限的資源投入到企業經營活動當中去，充分發揮其對市場的活躍作用。

3.中長期策略：加強法制建設、便利投融資環境和提升社會服務

（1）加強制度建設，完善企業法治保障。一要保障企業法治環境。只有建立起科學合理、條款明晰的企業財產保護機制，強化企業經營的司法保障，保障企業合法權益，讓企業能夠全心全意地參與到自貿區的建設當中來?；诖?，海南省可以效仿深圳，設立專門的商事法庭來處理相關的商業糾紛案件，為各類專業化企業在海南省的發展提供堅實的后盾，建立起良性發展的平臺環境[5]。二要加強海南本土對于知識產權的維護意識。一方面，明晰知識產權侵害范圍與懲罰標準，可以最大程度地威懾企業的不道德行為。另一方面，海南省應加大知識產權法院的建設力度，培養出一批專業知識產權律師與法官，為保護知識產權提供專業人才。三要健全商事糾紛非訴訟解決機制。除訴訟方式外，應鼓勵和支持商事主體通過仲裁、調解、行政復議等非訴訟方式解決糾紛，充分發揮所有社會組織的職能，加快商事糾紛非訴訟的解決速度。

（2）疏通融資渠道，化解企業融資困境。一要改善融資服務。商業銀行應擴寬對中小型企業的融資網絡以及服務范圍，通過改進貸款業務品種，降低對企業放款的標準，滿足企業的需要，對符合要求的企業發放中長期貸款，為企業的發展提供資金上的保駕護航。二要堅持政策導向，形成多渠道扶持體系。建議以產業政策和企業政策為導向，從貸款援助、財政補貼、扶持基金、擔保體系等多方面來建立和完善企業的扶持政策。鼓勵和引導金融機構加強融資服務，通過貸款擔保、貸款貼息等方式幫助企業在技改、出口等方面獲得貸款，全方面提升海南省商事主體的融資速度與效果。三要加快各地區的中小型金融機構的成長速度，擴大融資自由度，支持鼓勵以互聯網金融的方式來加快中小型融資機構的成長步伐。另外，政府可以為符合條件的、有資金需求的中小微企業的融資貸款提供第三方信用擔保。

（3）全面考慮，精準招攬人才。第一，精準調研，把握人才需求關系。建立專業的人才調研隊伍，理清海南的人才儲備和人才缺口。針對海南的三大產業類型、十個重點領域、十二個重點產業項目，以及基礎設施項目、特色小鎮項目、醫療康養度假旅游等項目，列出緊缺人才的詳細清單，做到精準引進，準確落地，避免出現人才空置、人才堆積的浪費現象。第二，科學決策，創新人才引進機制。堅持以需求為目的、以市場為主導的引進人才理念，實行職業崗位招聘，用崗位招人，用高薪引人，用事業留人，使人盡其才，才盡其用。實行人才自由流通的政策，要以市場為主導，讓政府在人才流通中起指導和服務作用，給人才一個寬松、自由的流通環境，尊重人才的意愿和選擇，不設阻攔，來去自由，讓人才尋找到最佳的定位。第三，放開戶口，頒發海南引進人才居住證。對戶口在省外或海外，愿意來海南工作，但不愿意遷移戶口到海南的人才，可尊重個人的意愿，不必強求?？梢詤⒄諊鴦赵侯C發的《港澳臺居民居住證申領發放辦法》，給這些引進的人才頒發海南引進人才居住證。以方便他們在海南工作、學習、出行、生活，憑海南引進人才居住證可以依法享受海南居民的權利義務、公共服務和各方面的生活便利。第四，與國外的各大教育、培訓機構建立互相認證制度。國內和國外的教育體制和培訓體制不同，教育、培訓機構的畢業文憑和專業技能證書也存在差異，這會給海南省引進人才帶來一定的難度。因此，有關教育部門和人事部門應主動與國外教育和培訓機構互商共議，就雙方互相認證的問題達成共識，掃除認證障礙，為人才引進拓寬通道。

（4）加強創業培訓，加快科研成果轉化。第一，深化創新創業培訓。搭建海南省創業培訓授課體系，建立完善的創業指導網絡培訓課程體系。同時，作為關鍵的創業導師也要為創業者提供盡可能詳細的授課以及創業實踐指導。例如從企業的創立、孵化、成熟、乃至全過程、全鏈條加以指導，才能加深學員對理論的深度理解，在實踐過程中可以兩者相結合，為海南的營商環境建設添磚加瓦。第二，產學研合作助力創新創業。完善產學研政策體系，營造良好的政策環境。成立由政府、企業、科研人員三方持股的研究機構，針對萌發期的技術和創意，由政府提供最初孵化所需資源，鼓勵科研人員進行研究開發，當技術和創意具備一定市場前景之后由企業自主選擇是否進行資金投入。