安徽融入長三角一體化發展的機遇與挑戰分析及對策建議

文/馬 靜（安徽省科學技術情報研究所）

黨中央、國務院高度重視長三角一體化高質量發展，2020 年8 月，習近平總書記在扎實推進長三角一體化發展座談會上強調，要深刻認識長三角區域在國家經濟社會發展中的地位和作用，結合長三角一體化發展面臨的新形勢新要求，堅持目標導向、問題導向相統一，緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞抓好重點工作，真抓實干、埋頭苦干，推動長三角一體化發展不斷取得成效[1]。

一、 長三角一體化發展為安徽提供歷史性戰略機遇

長三角一體化發展，在我國經濟社會發展全局中具有重要地位和作用。長三角一體化發展上升為國家戰略，體現了國家尊重區域經濟發展規律；安徽省全域加入長三角，標志著安徽在長三角一體化發展中由“全面參與”邁向“深度融合”。

機遇一：國家戰略聚焦與疊加機遇。長三角一體化發展為安徽省直接參與國際產業分工合作、整合全球要素資源提供了巨大動力和空間，有利于等高對接國際規則，打造內陸開放新高地。

機遇二：深化科技創新，建設科技創新策源地機遇。長三角一體化發展為安徽省加快實施創新驅動發展戰略，聚焦核心技術和重大工程，打造更多國之重器，以全球視野、國際標準推進科技創新和人才集聚，提供了有利條件和難得機遇。

機遇三：進入高質量發展快速通道，加快現代經濟體系建設機遇。長三角一體化發展有利于安徽省優先承接產業轉移，加強與滬蘇浙產業鏈協同，加快打造具有國際競爭力的戰略性新興產業集群，優化產業結構，全面提升經濟發展質量。

機遇四：安徽自貿區發展機遇。2020 年9 月，中國（安徽）自由貿易試驗區進入全面啟動建設階段，將聚焦合肥、蕪湖、蚌埠三個片區的各自特色和重點產業，探索形成片區聯動、協同高效、競相發展的新模式[2]。安徽自貿試驗區將積極建立和滬蘇浙的聯動發展機制，借鑒長三角區域已有的自貿試驗區經驗，尤其是在系統集成、協同高效、高水平開放等領域，協力推動高質量一體化改革，提高資源配置效率，向長三角提供高水平科技供給，推進長三角協同開放，并結合好安徽實際，探索形成具有安徽特色發展新經驗。

機遇五：有利于共享長三角一體化發展紅利，增強江淮兒女福祉。長三角一體化發展有利于消除交通瓶頸，推動高端醫療、教育資源共享，加快安徽與滬蘇浙共建，提升民生保障水平，增進人民群眾獲得感。

二、 安徽融入長三角一體化發展面臨的挑戰

1.基礎保障能力有待提升

與滬蘇浙地區相比，安徽省在經濟實力、基礎設施、公共服務等方面還有顯著差距。2019 年，安徽全省生產總值為3.7 萬億元，上海、江蘇、浙江同期分別為3.8 萬億元、9.9 萬億元、6.2 萬億元。安徽以長三角地區40%的土地、30%的人口，只創造了15%的產值。基礎設施方面也有不小差距，以交通設施為例，安徽路網層次低，雙向六車道高速公路僅占8.4%，比江蘇、浙江分別低35.6和8.6 個百分點；通達程度低，目前還有8 個縣不通鐵路、4 個縣不通高速公路；樞紐等級低，合肥新橋國際機場旅客吞吐量在長三角23 個機場中排名第七，最大的蕪湖港2019年集裝箱突破100 萬標箱，而南京港2016 年已突破300 萬標箱。此外，安徽在基本公共服務和保障方面與滬蘇浙相比還處于較低水平。安徽的雙一流高校僅3 所，遠少于江蘇的15 所和上海的14 所。省會城市合肥的三甲醫院數量為18 家，而上海、南京、杭州分別為66 家、38家和22 家。

綜上所述，與長三角其他地區相比，安徽的基礎保障能力還存在明顯不足。為了更好地融入長三角一體化發展，未來安徽還要在夯實經濟基礎、優化公共設施、強化民生保障等方面持續發力。

2.科技創新水平有待提高

安徽省科技創新水平與滬蘇浙地區相比也存在較大差距。2019 年，滬蘇浙技術合同成交額分別為1522億元、1676 億元、974 億元，而安徽僅453 億元；滬蘇浙高新技術企業數分別達到12862 家、24035 家、14170 家，而安徽僅6636 家。截至2020 年7 月底，科創板共有企業157 家，其中上海25 家、江蘇31 家、浙江12 家，而安徽僅有5 家。此外，安徽在科技創新方面還存在以下問題。一是研發投入強度不足。安徽省R&D 投入總體規模較小，2018 年研發投入為630 億元，占GDP 比重為2.10%，同年滬蘇浙的研發經費支出占GDP 比重分別為3.98%、2.64%、2.52%。二是核心技術供給不足。安徽省部分新興產業處于高端產業的低端環節，一些核心技術受制于人的問題比較突出，產業核心競爭力總體不夠強。三是科技成果轉化還不夠暢通。技術專利數量不少，但整體質量不高，科技與經濟“兩張皮”的現象依然存在。四是企業創新主體作用發揮有待加強。2018 年全省規模以上工業企業中，有研發機構的僅占22.8%，有研發活動的也不足24%。五是創新人才支撐不足。人才外流現象比較突出，創新人才隊伍大而不強，戰略科學家、科技領軍人才相對缺乏，高層次科技人才短缺，人才結構還不能滿足科技創新發展的要求，科技創新發展的國際化水平與能力有待提高。

三、 推進安徽在長三角更高質量一體化發展的對策建議

2019 年以來，“一圈五區”建設、皖北首次加入長三角一體化的突破、全省生態環境和文化旅游優勢的凸顯，都表明全域加入長三角區域一體化發展后，安徽登上了快速向好發展的列車。下一步，還要以一體化的思路和舉措打破行政壁壘、提高政策協同，讓要素在更大范圍暢通流動，充分發揮各地區比較優勢，實現更合理分工，凝聚更強大合力，促進高質量發展。

1.政府層面推動一體化體制機制建設

長三角一體化發展當前已上升為國家戰略，屬于政府主導型發展模式。所以在長三角更高質量一體化發展的各類舉措的研究與實施過程中，各省市政府之間應盡量突破行政壁壘和體制障礙，積極構建有利于推動資本、市場、技術、產權等生產要素自由流動和優化配置的體制機制。對于安徽來說，在“十四五”規劃啟動之際，有必要就“十四五”規劃主動同滬蘇浙政府進行有效溝通對接，從政府層面促進形成金融市場、技術市場、人才市場、旅游市場以及公共服務、生態環境一體化的良好政策環境。

2.數字技術賦能社會高效治理

作為我國開放程度最高、創新能力最強的區域之一，長三角地區的數字化發展也極其迅速。目前，長三角各省市均已實現一網通辦，并逐步推進區域電子證照互認，下一步應持續加大長三角地區的政務數據資源共享共用，推動業務流程優化再造，增加跨省“零材料”“零跑動”事項，實現更多事項跨域通辦，提高政務服務水平[3]。對于安徽來說，一方面，應積極推進長三角人才數據庫建設，精準對接國家“項目庫”“專利庫”“成果庫”，梳理科技人才引進方向，面向長三角區域乃至全國引進培養頂尖人才和具有企業管理經驗、擁有技術專利的科技型人才。另一方面，要積極推進“大數據+民生”，實現“數”有所為。應繼續探索大數據、人工智能、區塊鏈技術在食品安全、交通出行、公共衛生等領域的智慧應用，實現數字技術場景創新從“多點開花”到“集中連片”，進一步促進跨部門、跨行業、跨地域的數據廣泛共享、融通和應用[3]。

3.揚皖所長，支持重點產業領域創新發展

近年來，安徽省堅持以科技創新為引領，加快培育壯大新動能，全省區域創新能力已連續8 年居全國第一方陣，在熱核聚變、量子通信、鐵基超導、人工智能等前沿領域取得了一批國際一流、國內領先的重大科技成果，以集成電路、新型顯示、人工智能等為代表的“芯屏器合”產業體系已經成為安徽的嶄新名片[4]。未來，安徽應在政策、稅收、項目、金融等方面營造寬松優越的創新環境，以“四個一”創新主平臺和“一室一中心”分平臺建設為抓手，以長三角科技創新共同體建設為契機，充分發揮自身的成果優勢和產業優勢，積極推進重大科技成果轉移轉化，持續支持重點產業領域創新發展，在深度融入長三角的同時實現全省高質量發展。

4.因地制宜，走特色發展之路

不同地區的經濟條件、自然條件不均衡是客觀存在的，因此找到一條符合本地區經濟規律和自然規律的特色發展之路至關重要。對于安徽來說，各個地市應發揮自身優勢，因地制宜地融入長三角一體化發展。

生態環境優越的皖南等地區，可繼續發揮其自然資源優勢，依托綠水青山打造金山銀山。如2019 年正式被吸納為長三角城市經濟協調會會員的黃山市，可搭乘杭黃高鐵開通的“快車”，將本地豐富的旅游資源向長三角城市推介，進一步拉近融杭接滬的距離。六安市可發揮大別山區域特色，聚焦綠色健康高端需求，打造長三角綠色農產品加工基地，傳承紅色文化，開展綠色生態旅游。

對于區位優勢不夠明顯的皖北地區，只有發揮好自己的特色產業，才能更好地融入長三角，實現高質量一體化發展。如亳州市可深耕藥材生產供應基地，深度開發農業資源，加快農產品加工業轉型升級，發揮主產區優勢，做大做強優質農產品和特色農產品；宿州市近年來數字產業發展迅速，是全國第5 家量子通信節點城市，擁有華東地區最大的大數據存儲中心和云計算基地，在5G 時代可以借助數字經濟打造特色城市；蚌埠市應抓住合蕪蚌國家自主創新示范區和安徽自貿區的優勢，重點發展生物基新材料產業、玻璃制造等產業，以更好的環境留住技術、資金和人才。