遼寧省農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展

劉航

摘要：基于遼寧省農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展歷程，在全省檢測機(jī)構(gòu)合并的形勢下，探討農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型后的變化。在檢驗(yàn)檢測市場化的情況下，從全省共同發(fā)展的視角，提出規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)的措施，為促進(jìn)檢驗(yàn)檢測市場可持續(xù)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：檢測機(jī)構(gòu);農(nóng)產(chǎn)品;發(fā)展歷程;轉(zhuǎn)型;資源

中圖分類號(hào)：S-9? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1674-1161（2020）04-0064-02

隨著生活水平的日益提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題備受關(guān)注。作為發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的部門，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)地位不斷提升。2018年，遼寧省各級(jí)檢測機(jī)構(gòu)與其他行業(yè)檢測機(jī)構(gòu)合并，成為本級(jí)政府的直管機(jī)構(gòu)。隨著檢驗(yàn)檢測市場化，以企業(yè)為載體的檢測機(jī)構(gòu)日益增多，探討促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展的措施，對規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)和提高檢測質(zhì)量具有重要意義。

1 遼寧省農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展歷程

1.1 起步成長

21世紀(jì)伊始，依托農(nóng)業(yè)行政主管部門，主要以事業(yè)單位為載體，遼寧省各級(jí)政府成立種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)，并逐步完善、健全各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系。2004年開始，遼寧省財(cái)政廳、遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（現(xiàn)遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）加大對各級(jí)檢測機(jī)構(gòu)的支持力度，投入大量政府資金建立健全省、市、縣三級(jí)檢測機(jī)構(gòu)，支持檢測機(jī)構(gòu)配備儀器設(shè)備，聘用相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，提升各級(jí)檢測機(jī)構(gòu)檢測能力，初步建立省、市、縣三級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測網(wǎng)絡(luò)。

2012年，遼寧省農(nóng)委依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，承擔(dān)屬地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、監(jiān)管相關(guān)工作，自此遼寧省基本建成省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，形成覆蓋全省范圍的檢測網(wǎng)絡(luò)。

1.2 發(fā)展壯大

“十一五”開始，國家加大對省、市、縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)的資金支持。2007年開始，根據(jù)國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部規(guī)劃，全國投資數(shù)百億元用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。遼寧省1家省級(jí)、13家市級(jí)和42家縣級(jí)檢測機(jī)構(gòu)陸續(xù)申報(bào)，并獲批2億多元建設(shè)經(jīng)費(fèi)支持，主要用于實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)建設(shè)、儀器設(shè)備配置等硬件提升。

“十一五”到“十二五”期間，遼寧省農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展。截至2018年，全省隸屬于政府的種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)71家，含省級(jí)機(jī)構(gòu)1家，地市級(jí)機(jī)構(gòu)13家，縣級(jí)機(jī)構(gòu)57家，其中，1家省級(jí)、13家市級(jí)和16家縣級(jí)共計(jì)30家機(jī)構(gòu)通過檢測機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)考核的“雙認(rèn)證”，具備依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測資質(zhì)，其余27家縣級(jí)機(jī)構(gòu)有8家通過計(jì)量認(rèn)證。省、市、縣三級(jí)檢測機(jī)構(gòu)檢測人員總計(jì)

1 074人，實(shí)驗(yàn)室面積54 513.25 m2，儀器設(shè)備總資產(chǎn)

25 740.95萬元，每年檢測經(jīng)費(fèi)可達(dá)2 000萬～3 000萬元，開展農(nóng)藥殘留定量檢測3萬余個(gè)，農(nóng)藥殘毒快速檢測11余萬個(gè)。

1.3 改革轉(zhuǎn)型

2018年，依據(jù)遼寧省政府要求，全省各級(jí)檢測機(jī)構(gòu)開始事業(yè)單位改革，絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)與同級(jí)其他行業(yè)的檢測機(jī)構(gòu)合并，成立一體化檢測中心，各類檢測機(jī)構(gòu)以分支機(jī)構(gòu)或分中心等形式開展工作。在改革的形勢下，絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)均已脫離農(nóng)業(yè)行政主管部門，成為本級(jí)政府直管機(jī)構(gòu)。

隨著國內(nèi)檢驗(yàn)檢測市場化進(jìn)程推進(jìn)，遼寧省檢測機(jī)構(gòu)勢必加入檢測市場爭奪的大軍之中。經(jīng)歷改革后的遼寧省農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)從此步入一個(gè)新的歷史階段，從政府直屬事業(yè)單位逐步向企業(yè)化運(yùn)營機(jī)構(gòu)方向轉(zhuǎn)型，融入市場競爭，并在市場競爭的大潮中爭奪一席之地。

2 遼寧省農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型

隨著民眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重視程度不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度逐步建立，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等生產(chǎn)主體，以及各級(jí)人民政府、農(nóng)業(yè)行政主管部門紛紛加大對農(nóng)產(chǎn)品的檢測力度，檢測范圍逐年擴(kuò)大，檢測數(shù)量不斷增加，檢測市場日趨繁盛。

隨著各類檢測投入不斷增加，政府、企業(yè)對資金使用管理的進(jìn)一步規(guī)范，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目需要以招投標(biāo)方式委托開展，整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測市場逐漸規(guī)范，競爭也日趨激烈。近年來，隨著國內(nèi)外各類檢測公司入駐遼寧，以及新成立的一批具有一定實(shí)力的檢測公司，再加上其他行業(yè)檢測機(jī)構(gòu)增加農(nóng)產(chǎn)品檢測項(xiàng)目范圍，導(dǎo)致全省農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測市場的競爭日益白熱化。

以事業(yè)單位為載體的遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)成為爭奪市場資源的一員。這些檢測機(jī)構(gòu)由政府投資建立，人員絕大多數(shù)由事業(yè)單位人員構(gòu)成，主要從事政府委托的檢測任務(wù)，長期受政府支持，儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等硬件投入均為由政府買單，人員工資、檢測經(jīng)費(fèi)等也均由政府撥付。面對當(dāng)前的轉(zhuǎn)型，這類機(jī)構(gòu)存在競爭意識(shí)差、競爭能力弱等問題，但由于軟硬件前期投入由政府支持存在一定優(yōu)勢。從儀器設(shè)備配備、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、人員培訓(xùn)等多方面的成本投入，都是此類機(jī)構(gòu)競爭的砝碼。此類檢測機(jī)構(gòu)若想在競爭中擁有一席之地，就必須積極適應(yīng)市場和提升自身能力。

隨著原政府檢測機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)必將你追我趕，并最終在檢測市場中呈現(xiàn)正態(tài)分布的態(tài)勢：能力突出的機(jī)構(gòu)占據(jù)高端市場，坐擁大量資源;能力平庸的機(jī)構(gòu)競爭普通市場，維持生存狀態(tài);能力較差的機(jī)構(gòu)逐漸被市場淘汰。

3 遼寧省農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展措施

3.1 整合各級(jí)檢測資源

3.1.1 省、市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu) 遼寧省級(jí)和市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)的前期投入力度大，硬件和人員配置均已達(dá)到較高水平，加之改革合并后軟硬件得到提升，已經(jīng)具備相當(dāng)?shù)母偁幜Α５媾R數(shù)量劇增的檢測企業(yè)，轉(zhuǎn)變意識(shí)尤為重要，必須消除“等活”“死工資”“干多干少一個(gè)樣”等思想。隨著檢測市場化進(jìn)程的推進(jìn)，加快轉(zhuǎn)型刻不容緩，想生存就要有競爭，要贏得競爭就必須轉(zhuǎn)變思想。

3.1.2 縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu) 很多縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)的硬件和人員配置低，相對競爭能力差，隨著檢測市場化進(jìn)程的推進(jìn)，必須尋找新的出路才能維持生存。事業(yè)單位改革對于縣級(jí)機(jī)構(gòu)來說是一個(gè)契機(jī)，通過改革實(shí)現(xiàn)資源整合，將硬件、人員、財(cái)力切實(shí)融合在一起，才能“壯大自身”并擁有一定的競爭能力。

3.2 保留部分檢測機(jī)構(gòu)

3.2.1 保留農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全仲裁機(jī)構(gòu) 從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的機(jī)構(gòu)必須具備相應(yīng)資質(zhì)，但實(shí)際檢測中也存在檢測結(jié)果異議的情況。政府可保留部分能力突出的檢測機(jī)構(gòu)，必要時(shí)作為第三方機(jī)構(gòu)執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件仲裁。

3.2.2 強(qiáng)化產(chǎn)地準(zhǔn)出檢測機(jī)構(gòu) 建議保留并強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站的檢測職能，以農(nóng)藥殘毒快速檢測作為政府強(qiáng)化產(chǎn)地準(zhǔn)出的基礎(chǔ)。結(jié)合技術(shù)推廣、植物保護(hù)、質(zhì)量監(jiān)管等手段，針對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“一家一戶”的特點(diǎn)，從農(nóng)資選購到生產(chǎn)定植，從檢驗(yàn)檢測到上市銷售，從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。

3.3 規(guī)范資格認(rèn)定和市場競爭

3.3.1 強(qiáng)化資格認(rèn)定 根據(jù)《中華人民共和國計(jì)量法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》要求，從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的機(jī)構(gòu)必須通過計(jì)量認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)考核的“雙認(rèn)證”。市場監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門作為計(jì)量認(rèn)證和考核的評(píng)審及管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)加強(qiáng)對計(jì)量認(rèn)證和機(jī)構(gòu)考核評(píng)審的把關(guān)，進(jìn)一步強(qiáng)化證后監(jiān)管，促使檢測機(jī)構(gòu)合法合規(guī)開展檢驗(yàn)檢測。

3.3.2 規(guī)范市場競爭 建議有關(guān)部門出臺(tái)相關(guān)政策，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測的經(jīng)費(fèi)管理納入行政監(jiān)管的市場競爭中。通過招投標(biāo)、競爭性談判等采購手段，加強(qiáng)對檢測機(jī)構(gòu)的篩選，通過公平競爭優(yōu)中選優(yōu)，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測市場健康可持續(xù)發(fā)展。

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