深化制度執行 防范廉政風險

提高基層央行崗位（廉政）風險防控有效性，必須始終牽牢“制度執行”這個“牛鼻子”，在履職過程中緊扣制度，切實提高制度執行力。在結合基層央行工作實際的基礎上，現就如何通過牽住“制度執行”的“牛鼻子”，提高基層央行崗位（廉政）風險防控有效性，提出幾點淺顯的意見及建議。

1.提高對制度內涵的認識

（1）制度就是一種責任。制度執行力是每個干部職工應具備的基本能力，是一個單位管理成敗的關鍵。作為一種制度文化現象，它既有單位對干部職工的責任，也包含干部職工對單位的責任;只有當制度執行成為一種責任的時候，制度在他們那里就成了一種行為準則，一種可以信賴的文化范本。責任一旦形成，即具有相對的穩定性，并成為干部職工自覺追求的行為目標和價值取向;但責任如果沒有制度作保障，也是靠不住的，人一旦忘記了責任，工作就會失去原則，制度就成了一種擺設，崗位（廉政）風險防控的有效性就無從談起。因此，恪守規則不只是一種修養、一種品格、一種素質，更是一種責任。這也是崗位（廉政）風險防控有效的基礎。

（2）制度是一種職業道德。制度對社會成員是一種社會約束，同時也是一種社會激勵，制度體系本身是一種權利義務關系為基礎的廣義的利益分配格局，能夠引導社會成員的行為方式，直接觸動人們的價值觀念。制度是對過去經驗的總結，是規范基層央行工作順利開展并有效防范風險的基石，嚴格執行制度，按章辦事，是維持社會正常運轉，本職工作順利開展的有力保障，是任何一個職業人員應該具備的職業操守和職業道德。

（3）制度是權力的清潔劑。加強制度建設，實行有效監督，對領導干部是一種約束，更是一種保護。對于掌握一定權力的領導干部來說，從制度上給你提個醒，只有好處，沒有壞處。有制度不執行，用權力無監督，等于給違紀違法行為開了方便之門。對任何權力而言，如果失去了1%的制度約束和監督，那可能產生1%的腐敗;如果失去了100%的制度約束和監督，那就可能產生100%的腐敗。所以，制度是權力的清潔劑和清道夫。

（4）制度是一種習慣。人的大部分行為是由習慣模式支配的，是被條件限制的適應性行動，也就是說，人需要機制、制度約束的“刺激”，才能形成良好的行為習慣。因而，各項活動就必須要實現制度化管理，使各項工作有章可循、有據可依，從而規范干部職工的行為方式，并自覺遵循既定的行事規則，這樣才能確保各項工作的有效執行。讓制度成為規則，讓規則成為標準，讓標準成為習慣。這時制度的最高境界就是一種習慣了。

2.正確把握制度執行力的影響因素

（1）執行力制度要素。制度，是支持執行力的基礎和依據，是實現執行目標的根本保證。制度建設的目的在于，以強化基層央行崗位（廉政）風險防控為主線，從崗位職責與人員分工、業務規程與操作標準、監督考評與獎懲問責等各方面，對權力運行作出具體規定，為履行職責界定必須遵循的規則和方圓，保障各項工作規范、有序、安全、高效運行。

（2）執行力主體要素。作為制度執行主體的人，是保證制度有效執行的關鍵因素，是影響執行力諸因素中最能動、最活躍、最積極的因素。執行者的道德精神面貌、態度、素質、能力直接關系執行水平的優劣高低，決定著執行的質量與效果。

（3）執行力文化要素。執行文化是支持制度執行的軟管理系統，是保證制度執行的有效驅動力。建設基層央行執行文化的使命在于，用精神文化力量，來感召、吸引、凝聚執行者，達成執行態度、執行原則、執行心理、執行行為的趨同一致，形成有利于執行的管理導向和環境氛圍。

3.對進一步提升制度執行力的意見建議

（1）發揮領導干部的表率和示范作用。重視領導干部在制度執行中的主導和表率作用，強化其責任感、使命感，把負責作為一種品格，用率先垂范去贏得尊重，帶頭學習，帶頭自查自糾，帶頭模范遵守，以身作則，樹立榜樣，當好制度執行的“火車頭”。要善謀執行之策，創造條件調動下屬的積極性，促其由被動執行向主動執行轉變，由常規執行向創新執行轉變。端正執行之風，由督促執行向率先執行轉變，成為抓執行的第一人，發現問題，研究問題，解決問題。要注重執行效果，在工作中講原則、講方法、講效率、講質量，使執行的力度更大、速度更快、效果更好。

（2）強化執行制度的宣傳。制度建設首先需要強化的是對制度的宣傳教育。推行一項制度，首先要明白這項制度制定的目的是什么、規范的是什么，然后才談得上入耳、入腦、入心，這就需要加強對制度的宣傳，從而促使干部職工在工作中能嚴格遵守制度，執行制度。

（3）堅持制度面前人人平等的原則。作為基層央行一員，要時刻視國家的法律法規、單位的規章制度為懸在頭頂的“三尺利劍”，心存敬畏，做到行所當行，止所當止。在維護制度的剛性上每個人都負有責任，制度面前人人平等，沒有特權。要深刻領會制度精神，熟知制度內容，不斷增強制度意識和規則意識，牢固樹立嚴格按制度辦事的觀念，消除權高于法、情大于法等特權思想，養成自覺執行制度的習慣，把制度轉化為行為準則和自覺行動。

（4）重視團隊精神的塑造。要通過團隊精神的塑造，把規章制度和管理措施等轉化為全體干部職工貫徹執行制度的一種自律行為和自覺行動。關心干部職工，愛惜干部職工，讓其充分發揮其工作中的主動性、創造性和積極性。開展典型示范教育，培養干部職工主人翁意識和責任感。培養干部職工的“服從”意識，允許提出合理化建議，但制度一旦確定并開始實施，就應不折不扣地堅決執行，以此來增強制度的權威性、嚴肅性。

（5）強化制度執行的檢查監督和責任追究。建立制度執行的監督機制，在監督檢查的過程中，堅持“層級管理”，明確各職位的職責、權力和義務，各在其位、各司其職、各負其責，嚴格按照組織程序進行運作。建立制度執行的考核機制，對執行過程、執行結果進行監測考評，并以此作為獎懲、晉升的依據，賞罰分明。建立制度執行的追究機制，對因工作不認真、落實不到位而出現問題的，要嚴肅追究有關責任人的責任，堅決避免出現失責不究，違責不罰的現象。

作者簡介：姚建軍（1968.2-），陜西藍田人，大學，紀檢監察、審計，經濟師。