精準扶貧機制初探

蘭萬瓊

摘要：精準扶貧，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。精準扶貧貴在精準，重在精準。要想貧困戶早日脫貧，關(guān)鍵在于采取合理的、有效的精準扶貧機制。

關(guān)鍵詞：精準扶貧;機制;羅城縣

十八大以來，黨中央、國務(wù)院把扶貧工作提高到了前所未有的高度。精準扶貧，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。要打贏“十三五”脫貧攻堅戰(zhàn)，貴在精準，重在精準。怎樣才能做到精準識別、精準幫扶、精準脫貧？ 關(guān)鍵在于精準扶貧的機制，要采取差別化的機制措施，聚焦扶貧難題，整合扶貧資源，創(chuàng)新扶貧思路，增強貧困區(qū)域的內(nèi)生發(fā)展動力和可持續(xù)發(fā)展能力。廣西羅城仫佬族自治縣地處大石山區(qū)，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣。羅城縣要打贏新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)，讓貧困農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，必須在扶貧機制上下功夫。本文針對羅城縣貧困的現(xiàn)狀進行分析，對精準扶貧作出一些建議，以期對幫扶工作有所幫助。

一、羅城縣貧困人口現(xiàn)狀分析

廣西羅城仫佬族自治縣地處大石山區(qū)，是全國唯一的仫佬族自治縣，全縣下轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，125個行政村、16個社區(qū)，總?cè)丝?8.8萬。2015年底精準識別出全縣有貧困村67個，占全部的47.52%，貧困發(fā)生率為25.24%，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣。

二、貧困戶致貧的主要因素分析

從以上的數(shù)據(jù)分析可以明顯看出，羅城縣的貧困戶之多、貧困程度之嚴重性。這些貧困戶的形成既有內(nèi)部因素的原因，也存在外部因素的影響。

（一）致貧內(nèi)因的分析

1、觀念落后、主體意識薄弱。大部分的貧困戶都有，“今朝有酒今朝醉”的觀念，養(yǎng)成了“未富即安”的思想。他們把希望寄托在政策扶持上，缺乏創(chuàng)業(yè)致富的激情，缺乏改善生活的動力。形成了思想散漫、精神懶惰、缺乏脫貧致富的勇氣和信心的形式，有“等、靠、要”依賴思想。

2、文化技術(shù)水平偏低。由于種種原因，許多貧困人口因貧困而失學(xué)，又因失學(xué)而成為新一代貧困人口。以上調(diào)查結(jié)果表明，貧困農(nóng)戶中勞動力的文化程度普遍較低，具不完全統(tǒng)計初中及以下文化程度的勞動力76633人，占總貧困人口勞動力的92.1%，比例較高;高中及以上文化程度的勞動力占總貧困人口勞動力的7.9%，比例較低，勞動力貧困人口平均受教育年限較短。貧困戶中，參加過農(nóng)業(yè)科技知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)的人也較少。由于文化素質(zhì)低，發(fā)展家庭經(jīng)濟缺計劃，缺技術(shù)、缺管理能力，導(dǎo)致貧困。

3、勞動力缺乏。在農(nóng)村勞動力是致富的關(guān)鍵，但有部分貧困戶中年老體弱、嬰幼兒的人口多、疾病人口較多，因而勞動力人口減少。對農(nóng)戶而言，如果家庭中嬰幼兒、體弱或年老喪失勞動能力的成員多，不僅對家庭沒有收入的貢獻，反而還增大支出，導(dǎo)致家庭長期陷入貧困之中，難以脫貧。

4、因病、因殘的影響。看病貴，已成為當前全社會的共識，更不用說貧困戶家中長期有生病或重大疾病患者，他們不僅不能通過勞動獲得收入，而且要長期開支醫(yī)療費用，而醫(yī)療費用又居高不下，治療費用就成了這些農(nóng)戶的沉重負擔(dān);因殘而喪失了勞動能力，2020年羅城縣對這些人群的補貼較低，重度殘疾（一二級）每月補貼護理費80元、同時又是低保戶的每月加殘疾生活補貼80元;三四級殘疾是低保戶的政府發(fā)放生活補貼80元，不是低保戶的政府沒有補貼。最多的能領(lǐng)到160元，對于現(xiàn)在非貧困人口人均月最低消費約600元的開支，他們?nèi)绾蚊撠殻?/p>

5、供養(yǎng)子女讀書導(dǎo)致貧困。盡管我國已經(jīng)實施了九年義務(wù)教育，但是大學(xué)的費用依然昂貴，超出了貧困家庭的承受能力。有些貧困戶家中就讀的子女較多，勞動力欠缺，一邊要開支學(xué)費，一邊要開支雜亂的生活費，上有老下有小，無法到外地打工，難以掙取更多的家庭費用，導(dǎo)致了家庭貧困。

6、信息閉塞導(dǎo)致貧困。現(xiàn)代社會是高科技的信息時代，知識和信息日益成為財富的來源。而大部分貧困戶文化水平較低更，思想落后，不會主動獲取更多的外部致富信息，無法參與更多的賺取資金的渠道。即使埋頭苦干，有好的收成，也難以實現(xiàn)產(chǎn)品價值，導(dǎo)致豐產(chǎn)無豐收，陷入貧困之中。

（二）貧困戶致貧外因的分析

1、自然環(huán)境和資源條件的劣勢。羅城縣是典型的大石山區(qū)，一是缺耕地，到處都是山，耕地是大石山區(qū)最稀缺的資源，大多種植都散落在大石縫里，非常瘠薄，每戶一年的收成僅得600斤左右稻谷、400來斤玉米。多數(shù)農(nóng)戶還做不到自給自足。二是自然災(zāi)害的影響，惡劣的自然環(huán)境導(dǎo)致旱災(zāi)、水災(zāi)等自然災(zāi)害持續(xù)發(fā)生，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品商品化程度很低，致使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，增加了貧困戶收入的難度。三是資源條件匱乏，多年以來農(nóng)村人口快速增長，很多農(nóng)民的經(jīng)濟來源依賴于自然資源的開發(fā)和利用，大量開采煤、礦等自然資源。多年的大量開采，造成自然資源短缺，經(jīng)濟收入減少，加上農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展推廣滯緩，生產(chǎn)率低，進一步加劇了貧困戶的產(chǎn)生。

2、生產(chǎn)方式落后、生產(chǎn)力水平低、經(jīng)濟效益差。

一是經(jīng)營規(guī)模小，生產(chǎn)能力低，羅城縣農(nóng)村貧困戶平均每戶經(jīng)營耕地面積較少，用的都是傳統(tǒng)的耕作方式，他們的生產(chǎn)基本停留在“人耕馬種”的初級生產(chǎn)方式上，由于生產(chǎn)方式落后，經(jīng)營管理水平較低，制約了其生產(chǎn)的發(fā)展;再加上文化水平程度低，沒有參加過技術(shù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，經(jīng)營的耕地平均畝產(chǎn)糧食平均水平低，減少了現(xiàn)金收入。

二是以種植業(yè)為主，結(jié)構(gòu)調(diào)整進程緩慢。因收入水平低、家底薄、非勞動力人口多等因素，制約了他們開展多種經(jīng)營和多渠道就業(yè)。在日常生活中，貧困家庭勞動力一方面要照顧老幼、病號，另一方面文化素質(zhì)又較低，直接限制了其外出務(wù)工從業(yè)就，要經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)也困難重重。因此，貧困家庭的大多數(shù)勞動力只能在家從事傳統(tǒng)的種植業(yè)，從事其它行業(yè)的勞動力較少，因而減少了家庭經(jīng)濟收入導(dǎo)致貧困。

三是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益水平較低。羅城縣農(nóng)村貧困戶的生產(chǎn)經(jīng)營活動一般都是圍繞著種植業(yè)進行的，而種植業(yè)產(chǎn)品的收入彈性和價格彈性都很低。加上羅城縣大石山區(qū)的地理環(huán)境和自然災(zāi)害的影響，農(nóng)作物收獲較少，又因農(nóng)產(chǎn)品價格彈性低的特性，促使出現(xiàn)“賣糧難”、“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象，最終還是無法有效增加農(nóng)村貧困家庭收入。

3、服務(wù)體系不健全。一是基層農(nóng)技力量薄弱，立足農(nóng)技專業(yè)服務(wù)較少，種植無人指導(dǎo)，造成了貧困戶農(nóng)業(yè)種植減產(chǎn)的現(xiàn)象;二是農(nóng)村醫(yī)療救治體系不健全，農(nóng)村醫(yī)生專業(yè)技術(shù)水平差，缺乏醫(yī)療設(shè)備，造成了農(nóng)村貧困戶的救治難的問題，還有的是新農(nóng)合報銷手續(xù)繁瑣，報銷標準低的問題;三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有信息中介組織，農(nóng)村信息閉塞，減少了就業(yè)和發(fā)展其它項目的機會;四是農(nóng)村融資渠道狹小，信用貸款額度低，“窮少富多”的貸款現(xiàn)象，對貧困戶的資金支持不夠到位。

4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。基礎(chǔ)設(shè)施滯后仍然是羅城縣最大的“瓶頸”，較多的貧困村存在著行路難，農(nóng)民飲水、缺水等問題比較突出，嚴重影響了農(nóng)民生活、農(nóng)田灌溉及農(nóng)業(yè)業(yè)的發(fā)展，20戶以上的自然屯級道路硬化未能實現(xiàn)全部覆蓋，給農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收帶來一定的影響。

三、脫貧機制及建議

（一）加強機制建設(shè)，確保扶貧工作順利開展。

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實黨政“一把手”負總責(zé)的脫貧攻堅責(zé)任機制。加強扶貧工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)，成立扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組和成員，調(diào)整充實、健全優(yōu)化扶貧機構(gòu)設(shè)置和人員配置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立扶貧工作站和配備扶貧專干，加強扶貧干部隊伍的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高扶貧開發(fā)的組織管理水平。構(gòu)建縣為主體、鄉(xiāng)村落實、部門配合的工作機制，實行“三級書記”一起抓。落實黨政“一把手”脫貧攻堅責(zé)任制，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為本轄區(qū)脫貧攻堅工作第一責(zé)任人，各有關(guān)行業(yè)部門主要負責(zé)人作為行業(yè)扶貧第一責(zé)任人，切實履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，統(tǒng)籌抓好轄區(qū)和行業(yè)部門脫貧攻堅工作。

2、加強基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)頭作用。熟話說：“幫錢幫物，不如幫建一個好支部”， 政府抓扶貧，不能代替黨的農(nóng)村基層組織主心骨和領(lǐng)頭羊作用，不能代替貧困群眾自身的努力奮斗。因此要切實加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，大力整頓軟弱渙散村級組織，重點選準配強貧困村黨支部書記，選派機關(guān)優(yōu)秀黨員干部擔(dān)任貧困村黨組織第一書記，鼓勵和選派思想好、作風(fēng)正、能力強的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。推進掛鉤幫扶單位、企業(yè)與聯(lián)系村黨組織互促共建，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。

3、加強資源整合，創(chuàng)新完善扶貧資源資金整合機制。建立健全脫貧攻堅多規(guī)劃銜接、多部門協(xié)調(diào)長效機制，支持以脫貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點扶貧項目為平臺，捆綁集中使用整合的各種資金，提高資金使用效率。完善資金競爭性分配機制，縣財政專項扶貧資金分配與鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅成效、項目建設(shè)、資金使用管理情況直接掛鉤。完善扶貧項目資金使用公告公示制度。建立扶貧資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度，堅決從嚴查處虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費等違規(guī)違法行為。

4、加強輿論宣傳，努力形成全社會參與脫貧攻堅的強大合力和濃厚氛圍。成立專門的精準扶貧宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定宣傳工作方案。大力弘揚中華民族扶貧濟困、樂善好施的傳統(tǒng)美德，營造濃厚輿論氛圍，匯聚強大精神力量。創(chuàng)新宣傳形式，通過入戶宣傳、新聞宣傳、社會宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳、文藝宣傳、等形式，廣泛宣傳實施脫貧攻堅的重大意義、方針政策、成效經(jīng)驗和先進典型，使之深入人心、家喻戶曉。建立扶貧榮譽制度，倡導(dǎo)扶貧有功、脫貧光榮的理念，在全社會形成關(guān)注扶貧工作、關(guān)愛貧困群眾、參與脫貧攻堅的強大合力。

5、加強考核機制，提高獎懲制度。近年來國家對貧困地區(qū)投入不少的扶貧資金，但由于政府不了解實際情況，還存在著投入流于形式，作表面文章，盲目建扶貧項目的問題等等。這些問題導(dǎo)致扶貧政策在很大程度上未能真正從根本上緩解農(nóng)村貧困，因此，必須建立與扶貧規(guī)劃目標的實現(xiàn)程度緊密相關(guān)的責(zé)任制及其考核制度。建立對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的考核獎懲機制，把幫助貧困人口增加收入、改善生產(chǎn)生活條件、減少貧困人口數(shù)量和降低貧困發(fā)生率等納入考核體系;嚴格落實扶貧工作“減貧摘帽”獎懲，對提前脫貧“摘帽”的，原定扶持政策不變，投入力度不減，并給以相應(yīng)獎勵;對不能按期“摘帽”的進行責(zé)任追究。將精準扶貧列為扶貧開發(fā)工作年度考核的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部個人年度績效考評工作內(nèi)容。

6、加強因村因戶施策，實行差異化幫扶。羅城縣是大石山區(qū)，村屯小而分散，一村多屯較為普遍，不同的貧困村屯、貧困人口，在貧困程度、致貧原因、幫扶需求上有很大差別。必須以貧困戶和自然屯作為精準識別的基本單元，以行政村作為產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)劃的重點，對不同的貧困對象采取差異化幫扶措施。

（二）健全服務(wù)體系，提高公共服務(wù)意識。

一是加強基層農(nóng)技專業(yè)服體系。富不富靠技術(shù)，沒有技術(shù)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就無法提高。農(nóng)村貧困戶本身文化技術(shù)水平就低，必須要加強技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，才能提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，政府可以成立一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展專責(zé)小組，專門負責(zé)貧困戶的培訓(xùn)和指導(dǎo)。可針對大多數(shù)貧困戶的需要，聯(lián)合縣農(nóng)業(yè)局和畜牧水產(chǎn)局開展一系列技術(shù)培訓(xùn)活動。還可邀請專家或成功產(chǎn)業(yè)戶親臨現(xiàn)場對貧困戶進行專門技術(shù)指導(dǎo)，逐步提高農(nóng)村貧困戶的生產(chǎn)力水平。

二是落實貧困戶的最低生活。對于確實貧困的家庭，實行低保政策兜底脫貧。對喪失勞動能力無經(jīng)濟收入的貧困人口，提高農(nóng)村低保發(fā)放額度。2020年人均月發(fā)放的農(nóng)村低保額度不超過350元人民幣，根據(jù)現(xiàn)在的市場物價情況，非貧困戶人均月最低生活開支約是600元人民幣，極少的低保額度根本不能解決溫飽問題。因此，政府是否考慮對特殊貧困戶進行照顧，提高最低生活保障額度的發(fā)放。

三是健全農(nóng)村醫(yī)療保障體系和新農(nóng)合報銷體系。首先是提高農(nóng)村醫(yī)生專業(yè)技術(shù)水平，增加農(nóng)村醫(yī)療設(shè)備，成立貧困戶救治中心，指派專門醫(yī)療人員救治，解決貧困戶救治難的問題;其次是減少農(nóng)村貧困戶新農(nóng)合報銷手續(xù)繁瑣問題，新農(nóng)合報銷手續(xù)應(yīng)該簡單化，可由醫(yī)院結(jié)算部直接扣除國家規(guī)定的報銷額度，收取不報銷部分的額度，無形中就減少了他們?yōu)榱藞箐N跑來跑去的不必要開支和時間;再次是國家在原有的新農(nóng)合額度上給予貧困戶提高補貼、提高貧困戶新農(nóng)合報銷標準額度，提高新農(nóng)合補貼和報銷額度對他們來說就是一個減負。

四是健全對貧困戶家庭子女教育保障，對貧困家庭的孩子落實教育補貼，生活貧困補貼，實行應(yīng)補盡補、精準補助。提高貧困戶人口免費接受教育的比例，從而減低了貧困戶文盲率的產(chǎn)生，提高貧困戶文化水平體系，確保就業(yè)率的提高，阻斷貧困代際傳遞。

五是大力推進貧困戶就業(yè)轉(zhuǎn)移工作。要多渠道加強貧困人口就業(yè)和專業(yè)技能培訓(xùn)，著力提高他們的崗位適應(yīng)能力和收入水平。首先是政府可聯(lián)系縣職業(yè)學(xué)校組織開展一系列維修電工、家政服務(wù)、焊工職業(yè)等技術(shù)培訓(xùn)班，發(fā)放國家認可的資格證書，通過培訓(xùn)提高貧困戶務(wù)工人員的技能和就業(yè)意識。其次是政府每年可開展多次貧困戶現(xiàn)場招聘會，為貧困戶提供就業(yè)崗位。再次是政府建立就業(yè)和融資信息中心，通過網(wǎng)絡(luò)為貧困人口提供就業(yè)和融資信息，提高農(nóng)村貧困人口就業(yè)和融資項目的問題。

六是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府盡快解決農(nóng)民行路難，飲水難、缺水等問題。加快推進通屯道路建設(shè)大會戰(zhàn)，積極推進鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)村群眾飲水工程、水利建設(shè)項目等，使之與扶貧開發(fā)相結(jié)合，改善貧困群眾的生產(chǎn)條件和居住環(huán)境。

（三）提高貧困戶的主體意識。

要想貧困戶脫貧致富，首先要脫思想意識。解決了貧困戶的思想意識問題，就是為我們脫貧致富工作打下了堅實的基礎(chǔ)。首先，政府要對貧困戶傳達國家、自治區(qū)和自治縣扶貧方面相關(guān)會議精神，宣傳了相關(guān)政策等。讓貧困戶知道國家對他們的重視，讓貧困戶提高思想認識，發(fā)揮自身的主體作用，增強自我發(fā)展能力，由“讓我脫貧”到“我要脫貧”。其次，縣政府可以邀請本縣致富帶頭人向貧困戶宣傳致富思路、做法，讓身邊的人講身邊的事，促使貧困戶思想解放，激發(fā)貧困戶自身發(fā)展動力，營造脫貧攻堅濃厚的社會氛圍。最后是教育貧困戶樹立自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、自主脫貧的意識，積極引導(dǎo)貧困戶轉(zhuǎn)變就業(yè)思想觀念，只有用自己的雙手，苦干實干、自強不息、依靠自身力量擺脫貧困，堅決克服掉等、靠、要的依賴思想才能改變命運。

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把扶貧工作提高到了前所未有的戰(zhàn)略高度，把扶貧開發(fā)作為重中之重。扶貧開發(fā)是我國第一個百年奮斗目標的重點工作，是最艱巨的任務(wù)。只有找準了機制，找對了路子，才能打贏這場艱巨的精準扶貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧成效。

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