浙江省瑞安市：扶優汰劣，精準施策全面推進農民合作社高質量發展

浙江省瑞安市自2018年列入全國農民合作社質量提升整縣推進試點以來，全力加快農民合作社發展步伐，推動農民合作社發展取得新突破。

堅持分類施策

開展專項摸排，建立智慧農業合作社數據庫，根據農民合作社運行狀況、發展前景等情況分類處置。一是“扶優汰劣”。大力推進“三百強龍”（百個龍頭企業、百家農民合作社、百個家庭農場）培育計劃，制定智慧監管、財政扶持、金融幫扶等12項舉措，鼓勵培育知名品牌和名特優新產品品牌，對優秀企業品牌、產品品牌進行獎勵扶持。大力開展清理整頓，對連續2年未從事經營活動的“空殼社”批量引導注銷，目前已注銷320家，吊銷236家。積極引導“一人社”轉為家庭農場。二是“聯優培強”。以區域為單位，結合特色產業和優質農產品，成立農民合作社聯合社，打造高標準區域合作聯盟，提升市場競爭力。如高樓片區作為瑞安優質茶葉主產區，引導該片區7家茶葉合作社組建東甌清明早茶專業合作社聯合社，大力發展茶葉規范化種植、標準化加工、品牌化經營。修訂瑞安市示范性農民合作社評定和監測辦法，建立示范名錄，形成“以強帶弱”的農民合作社階梯化發展模式；對部分效益不高的農民合作社，鼓勵轉型發展農機服務、農產品加工等服務型農民合作社；鼓勵“低、小、散”農民合作社以區域為單位進行合并重組。

創新融資模式

通過金融杠桿放大財政支農效應，率溫州之先推出“農業先鋒貸”，瑞安農行、瑞安人保和瑞安農信擔保公司按2:6:2的比例分攤貸款本息損失風險，有力支持農民合作社50萬元以內的融資貸款需求，無需提供額外的抵押或擔保。穩步推進土地（林地）經營權、農村集體資產股權、訂單、保單的抵（質）押貸款和小額信用貸款業務，探索開展大型農機具融資租賃試點。優化授信模式，積極探索農民合作社互助金融，多渠道滿足小農戶產業融資需求，探索多渠道風險化解方式。成立全國首家農村財險試點的興民農村保險互助社，為農民合作社提供農產品保險、農產品貨運保險和小額貸款保證保險；成立融達資金互助會、匯民資金互助社，截至2019年底分別發放互助金767筆8604.6萬元、貸款2900筆1.7億元。

支持土地流轉

加快做好農村承包地確權頒證工作，指導幫助農民合作社通過農村產權服務中心進行土地流轉，簽訂規范的土地流轉協議，支持農民合作社集中連片長期流轉土地，促進適度規模經營。加大土地流轉支持力度，出臺土地流轉補助政策，對在鄉村振興示范帶及主要交通干線兩側進行整村土地流轉或集中連片流轉土地面積50畝以上，簽訂規范土地流轉合同且流轉期限5年以上的，給予新型農業經營主體每畝100元、農戶每畝100元、村集體經濟組織或中介組織每畝150元的一次性獎勵。同時完善設施農用地使用和管理辦法，支持農民合作社建設農用附屬設施等，解決農民合作社用地難題。

壯大人才隊伍

深化科技進鄉村、資金進鄉村、青年回農村、鄉賢回農村，落實《瑞安市人才新政40條（試行）》，推廣“鄉賢+招商引資”等模式，對加入農民合作社的大學生、鄉賢予以專項補助，吸引了一批青年農創客加入農民合作社隊伍。加強農村人才隊伍建設，制定農民合作社人才培育方案，2019年以來培訓省級、溫州市規范化農民合作社理事長、營銷負責人等500多人次。

加強縣域輔導

堅持農有、農治、農享，組織成立市級農合聯，有機融入農民合作社發展聯席會議制度，協調解決農民合作社發展難題。采取“政府投資、農合聯運作、社會化服務”模式，建成“一站服務型”“三產融合型”等8個為農服務中心，為農民合作社提供多種服務。建立推廣農民合作社輔導員制度，在農業農村部門專職工作人員的基礎上，引入瑞安市農民合作經濟組織聯合會，發揮農民合作經濟組織聯合會職能作用，培養一支政策水平較高、實踐操作能力較強的農民合作社輔導員隊伍，構建指導、扶持、服務和監督農民合作社的工作體系，促進農民合作社又好又快發展，推動合作社經營專業化。

搭建服務平臺

凝聚社會力量支持合作社發展。與中化農業合作打造以東部“濱海十萬畝都市田園新天地”為核心、中部國家現代農業產業園和西部休閑產業示范帶為重點，服務范圍覆蓋全市的“MAP+三位一體”模式，搭建合作社現代農業技術服務平臺，為新型農業經營主體提供全程解決方案，帶動全市農民合作社提質增效。一是提供全產業鏈服務。依托“濱海十萬畝都市田園新天地”項目，打造現代農業服務中心，為瑞安市農業生產提供選種、配肥、植保、檢測、農業機械、農業金融、農產品收購等“7+3”全產業鏈服務，滿足新型農業經營主體對耕、種、管、收、賣等環節多樣化服務需求。二是促進品牌化發展。推動農民合作社與MAP中心建立供銷服務合作，從生產資料供給端發力，提升種植和生產的組織化和專業化水平。以“瑞安名品、農家精品、放心優品”的運營理念，鼓勵農民合作社在適宜區域通過良種良法和精細化管理，優化投入品解決方案，減少面源污染，打造有機、綠色的瑞安農產品品牌。三是暢通多渠道銷售。線下，建立“1+5+X”農產品交易市場體系，形成以瑞安農貿城為主平臺，馬嶼、陶山、高樓等5個鄉鎮為區域集散中心，其他鄉鎮為補充的線下農產品銷售鏈。線上，依托中化Beside、盒馬鮮生等“線上商城”以及直播帶貨等方式，推動農產品銷售接軌互聯網、邁上“云端”，拓寬農產品銷售渠道。如濱海10萬畝花椰菜主產區，在中化農業“線上線下”相結合的銷售運營模式助推下，預計將實現年產值從原來3億元左右提高到約6億元，切實解決農產品銷售難、價格變化大的問題，幫助小農戶進入大市場，實現“種出好品質、賣出好價錢”，帶動農民合作社成員增產增收。