村社集體發(fā)展合作社的價(jià)值和路徑分析

文|

從我國的國情和農(nóng)情來看，今后和未來一段時(shí)間，小農(nóng)戶依然是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主要力量，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，建立包容小農(nóng)戶的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展亟待解決的問題。推動(dòng)小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須充分考慮我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。改革開放以來，我國建立了家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營體制，其中村社集體是“統(tǒng)”的主體。村社集體在土地調(diào)整、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)、村莊治理等方面作用明顯，提高了土地的經(jīng)營效率，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，確保了農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。新時(shí)期培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，也需要充分發(fā)揮村社集體的作用，推動(dòng)農(nóng)民的組織化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合作化，發(fā)展村社集體主導(dǎo)的合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等。通過村社集體組織小農(nóng)戶，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，可以更好地建立起小農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，共享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果，為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。

村社集體發(fā)展合作社的基礎(chǔ)

村社集體是在土地集體所有制基礎(chǔ)上建立起來的，也是村民集體組織起來的公共組織，具有較強(qiáng)的公共性和權(quán)威性，在村莊建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用突出。

一是具有土地調(diào)整的功能。為解決耕地不均、土地拋荒等問題，村社集體定期對(duì)土地進(jìn)行調(diào)整，以解決耕地不均、土地拋荒、設(shè)施不全等問題。土地調(diào)整分為大調(diào)整和小調(diào)整，大調(diào)整就是所有土地重新打亂，按照人口進(jìn)行再分配；小調(diào)整就是不動(dòng)地塊，按照人口增減調(diào)整土地面積。村社集體通過土地調(diào)整，可以解決家庭因?yàn)槿丝谠鰷p帶來的耕地不均問題，確保家庭的基本生存安全，也防止了土地利益的固化。村社集體的這種功能，賦予其較強(qiáng)的權(quán)威性和公共性，由此能夠通過土地調(diào)整引導(dǎo)細(xì)碎化地塊的集中，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和規(guī)模經(jīng)營提供了可能。

二是生產(chǎn)服務(wù)能力突出。村社集體作為村莊公共利益的代表者和維護(hù)者，不僅負(fù)責(zé)村莊建設(shè)和管理，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方面的作用也較為明顯。如在農(nóng)田水利的建設(shè)上，1949年以來都由村社集體統(tǒng)籌建設(shè)和維護(hù)。村社集體非常注重水資源的集約利用，精修灌溉渠道，選擇最佳的位置打井，對(duì)耕地進(jìn)行統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一排水，按時(shí)維護(hù)和修建水利設(shè)施，這提高了水資源的使用效率，也滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。此外，村社集體還積極推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，積極解決土地糾紛等，這都為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了支撐。

三是小農(nóng)戶組織化的載體。推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，首先要把分散的小農(nóng)戶組織起來。村社集體作為村莊的管理者，具有較強(qiáng)的組織能力和動(dòng)員能力。在基層黨建工作持續(xù)加強(qiáng)和村民自治不斷規(guī)范的趨勢(shì)下，農(nóng)村的村“兩委”干部素質(zhì)不斷提升，村“兩委”干部多是農(nóng)村的中堅(jiān)力量，在村中的威望高、人際關(guān)系好，有些本身就是種植養(yǎng)殖的能手，在日常的村莊治理實(shí)踐中，往往贏得了村民的認(rèn)可和支持?；鶎咏M織的治理能力不斷提升，組織文化日益形成，可以把分散的小農(nóng)戶組織起來，帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

村社集體發(fā)展合作社的價(jià)值

村社集體具有推動(dòng)村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任和義務(wù)。當(dāng)前國家高度重視鄉(xiāng)村組織建設(shè)，并把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展放在了重要位置，且已成為社會(huì)共識(shí)。從實(shí)踐來看，依托村社集體發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，在維護(hù)小農(nóng)戶利益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、推動(dòng)公共事業(yè)發(fā)展等方面價(jià)值明顯。

一是以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶動(dòng)農(nóng)民增收。河南省鄭州市泰山村通過村“兩委”注資、村民土地入股的形式，成立了泰山村櫻桃合作社，托管了全村的土地，發(fā)展采摘觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)。在合作社成熟的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，建立起了集旅游、培訓(xùn)和養(yǎng)老一體化的產(chǎn)業(yè)綜合體，村集體每年收入近千萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)3萬元。村社集體通過合作經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)了資源的統(tǒng)籌運(yùn)用，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓泰山村從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)貧困村變?yōu)楝F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的富裕村。陜西省咸陽市袁家村通過村黨支部帶動(dòng)、村民合作等形式，成立了農(nóng)民專業(yè)合作社。合作社通過發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游業(yè)、培育創(chuàng)業(yè)綜合體、建立內(nèi)置金融等，構(gòu)筑起集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的全面轉(zhuǎn)型，村集體年收入超過8億元，村民人均純收入7萬余元，已發(fā)展成為全國小康示范村。

河南鄭州泰山村櫻桃合作社慶祝豐收節(jié)

二是土地托管服務(wù)促進(jìn)經(jīng)營模式創(chuàng)新。河南省鄧州市稂東村的村“兩委”干部通過動(dòng)員和宣傳，成立了果蔬種植合作社，村集體托管了1600畝土地。合作社采取股份制運(yùn)營形式，村社集體占25%股份，農(nóng)戶占股75%。合作社購置了40多臺(tái)大型農(nóng)用機(jī)械，建立了20多個(gè)溫室大棚，對(duì)土地統(tǒng)一經(jīng)營，農(nóng)資統(tǒng)一采購，產(chǎn)品統(tǒng)一銷售，并與縣市大型超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等簽訂供貨合同，進(jìn)行訂單式生產(chǎn)。稂東村的土地托管模式確保了土地的連片經(jīng)營，降低了分散小農(nóng)戶的經(jīng)營成本，提高了土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。河南省開封市杞縣糧滿倉種植專業(yè)合作社成立后，托管了6000余畝土地，又通過反租倒包、代耕代種等形式，讓小農(nóng)戶負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)部分環(huán)節(jié)的經(jīng)營，推動(dòng)農(nóng)民參與到合作社運(yùn)營中。合作社為小農(nóng)戶提供種植、收儲(chǔ)、銷售、農(nóng)機(jī)植保等方面的服務(wù)，小農(nóng)戶負(fù)責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的日常管理。目前，合作社的成員從26戶發(fā)展到500多戶，托管面積達(dá)1.5萬畝，輻射帶動(dòng)了周邊20多個(gè)行政村的4000多戶村民。

三是推動(dòng)村莊公共事業(yè)的發(fā)展。村社集體組建合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)后，非常注重村集體的資本積累，成員分紅后，把部分資金用于合作社的運(yùn)營、村莊基礎(chǔ)設(shè)施完善、社會(huì)福利發(fā)展、文化活動(dòng)開展等方面，促進(jìn)了村莊公共事業(yè)的發(fā)展。泰山村、袁家村等通過發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，村里建立起了幼兒園、小學(xué)、養(yǎng)老院等，改善了村莊道路、村民住房、活動(dòng)場(chǎng)所等，生產(chǎn)生活的設(shè)施非常健全。稂東村等村集體不僅注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、設(shè)施的完善，而且通過技能、知識(shí)培訓(xùn)，提高了村民素質(zhì)；通過村規(guī)民約的制定、公共文化的培養(yǎng)、老年協(xié)會(huì)的建設(shè)等，改善了鄉(xiāng)風(fēng)、民風(fēng)，構(gòu)建起了良好的村莊秩序。

河南鄭州泰山村櫻桃合作社全景

村社集體發(fā)展合作社的建議

村社集體建立農(nóng)民專業(yè)合作社，符合我國的農(nóng)情和國情，其在保護(hù)小農(nóng)戶家庭利益的基礎(chǔ)上，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提升了基層治理能力、改善了村容村貌，贏得了村民的支持，具有較強(qiáng)的意義和價(jià)值。因此，可結(jié)合地區(qū)實(shí)際和農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，因地制宜引導(dǎo)村社集體發(fā)展合作社。

一是構(gòu)建合理的運(yùn)行體系。推動(dòng)村社集體發(fā)展合作社，并不能一擁而上，一定要結(jié)合實(shí)際，對(duì)于具備條件的村莊進(jìn)行引導(dǎo)性發(fā)展。建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，給予扶持項(xiàng)目、引導(dǎo)資金，但是要加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管，確保集體資產(chǎn)的合理合法使用。組建主體上，要確保村社集體主導(dǎo)、小農(nóng)戶主體，尤其是要引導(dǎo)村莊中的中農(nóng)群體、種植養(yǎng)殖能手、科技人才等加入其中，成為合作社發(fā)展的中堅(jiān)力量。這些農(nóng)民群體關(guān)心農(nóng)業(yè)政策和技術(shù)革新，利益關(guān)系和社會(huì)關(guān)系在鄉(xiāng)村，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推動(dòng)者和支持者，需要充分發(fā)揮他們的帶動(dòng)和引導(dǎo)作用。在管理上，要建立專業(yè)的運(yùn)營體系，通過專業(yè)的培訓(xùn)、科學(xué)的分工和規(guī)范的制度，提升合作社的運(yùn)營效率；在利益分配上，要堅(jiān)持利益歸農(nóng)，把農(nóng)業(yè)經(jīng)營的收益用在農(nóng)民、農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)民增收，促進(jìn)村莊發(fā)展，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與村社集體的共贏。

二是要?jiǎng)?chuàng)新集體經(jīng)營的模式。推動(dòng)村社集體發(fā)展合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要改變發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的認(rèn)識(shí)，探索土地托管等新型農(nóng)業(yè)服務(wù)模式，采取代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、反租倒包等形式，讓小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中，發(fā)揮小農(nóng)戶精耕細(xì)作的功能，持續(xù)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營的方式。

三是推動(dòng)合作社的專業(yè)化發(fā)展。要提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，就需要推動(dòng)農(nóng)業(yè)從土地生產(chǎn)向外部延伸，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化和品牌化發(fā)展，從而不斷提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營效率。整合農(nóng)村的農(nóng)業(yè)資源、人文風(fēng)俗和文化遺產(chǎn)等，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑旅游業(yè)等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)延伸，拓寬農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)增值空間，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)的協(xié)同并進(jìn)。引導(dǎo)合作社進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，科學(xué)用藥、施肥，進(jìn)行統(tǒng)防統(tǒng)治，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的提質(zhì)增效。推動(dòng)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，提高技術(shù)裝備水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)化增值。加大集體經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)品的推介力度，通過新媒體、電商平臺(tái)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行宣傳銷售，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)、供、銷的一體化。