2019—2020年國家關于生豬養殖的部分政策要點梳理

中央財政繼續支持畜禽糞污資源化利用工作，生豬調出大縣在支持范圍內，支持標準為：生豬存欄50萬頭以下的項目縣，累計補助上限為3500萬元；生豬存欄51萬—70萬頭的項目縣，累計補助上限為4000萬元；生豬存欄71萬—99萬頭的項目縣，累計補助上限為4500萬元；生豬存欄100萬頭以上的項目縣，累計補助上限為5000萬元。

——《關于做好2019年畜禽糞污資源化利用項目實施工作的通知》（農牧發〔2019〕14 號），2019年4月24日

給予生豬養殖企業貸款貼息支持。對具有種畜禽生產經營許可證的種豬場（含地方豬保種場）及年出欄5000頭以上的規模豬場給予短期貸款貼息支持，貼息范圍重點是用于相關企業購買飼料和購買母豬、仔豬等方面的生產流動資金，貼息資金從中央財政農業生產發展資金中的適度規模經營資金中統籌安排，對養殖企業銀行貸款貼息比例原則上不超過2%。此外，地方財政還可通過自有財力等其他渠道安排貼息資金，但貼息比例總和不得高于同期銀行基準利率。貼息時間從2018年8月1日至2019年7月31日，對貼息期內到期的貸款，應按照實際付息時間計算；對貼息期內尚未到期的貸款，應按照貼息截止時間計算。

——《關于做好種豬場和規模豬場流動資金貸款貼息工作的通知》（農辦計財〔2019〕30號），2019年5月28日

嚴格落實《中華人民共和國畜牧法》《畜禽規模養殖污染防治條例》等法律法規對禁養區劃定的要求，除飲用水水源保護區，風景名勝區，自然保護區的核心區和緩沖區，城鎮居民區、文化教育科學研究區等人口集中區域及法律法規規定的其他禁止養殖區域之外，不得劃定禁養區。國家法律法規和地方法規之外的其他規章和規范性文件不得作為禁養區劃定依據。對禁養區內關停需搬遷的規模化養殖場戶，優先支持異地重建，對符合環保要求的畜禽養殖建設項目，加快環評審批。

——《關于進一步規范畜禽養殖禁養區劃定和管理促進生豬生產發展的通知》（環辦土壤〔2019〕55號），2019年9月3日

各省（區、市）人民政府對本地區穩定生豬生產、保障市場供應工作負總責，主要負責人是第一責任人，要加強組織領導，強化規劃引導，出臺專門政策，在養殖用地、資金投入、融資服務、基層動物防疫機構隊伍建設等方面優先安排、優先保障。生豬主產省份要積極發展生豬生產，做到穩產增產；主銷省份要確保一定的自給率。各地區要增強大局意識，把握發展階段，尊重市場規律，不得限制養豬業發展；嚴格落實“菜籃子”市長負責制，盡快將生豬生產恢復到正常水平，切實做好生豬穩產保供工作。

——《國務院辦公廳關于穩定生豬生產促進轉型升級的意見》（國辦發〔2019〕44號），2019年9月10日

全面落實無害化處理責任，健全無害化處理機制，完善無害化處理補助政策，加強無害化處理監管。

——《關于進一步加強病死畜禽無害化處理工作的通知》（農牧發〔2020〕6號），2020年2月11日

一是加大財政支持力度。支持生豬良種繁育、疫病防控、標準化規模養殖、畜禽糞污資源化利用等項目建設。將自動飼喂、環境控制、疫病防控、廢棄物處理等農機裝備納入補貼機具種類范圍。

二是完善金融保險支持政策。將生豬養殖場戶貸款貼息補助范圍由年出欄5000頭以上調整為500頭以上。鼓勵銀行將符合規定的土地經營權、養殖圈舍、大型養殖機械和生豬活體納入可抵押品目錄，鼓勵農業銀行等積極探索生豬養殖“大帶小”金融服務。

三是支持企業克服新冠肺炎疫情帶來的特殊困難。將生豬生產和相關飼料企業、種豬企業、屠宰加工企業納入新冠肺炎疫情防控重點保障企業名單管理。把飼料產品及原料、種畜禽、仔豬、出欄畜禽、冷鮮豬肉等納入生活必需品應急運輸保障范圍，切實落實綠色通道政策。

四是保障合理用地需求。養殖生產及直接關聯的糞污處理、檢驗檢疫、清洗消毒、病死畜禽無害化處理等農業設施用地，可以使用一般耕地，不需要占補平衡。鼓勵利用農村集體建設用地、“四荒地”等發展生豬生產，允許建設多層養殖設施建筑。對于將不符合要求的耕地或其他土地劃入永久基本農田的，經縣級自然資源主管部門會同農業農村主管部門核實后，允許發展生豬養殖。

五是促進生豬綠色養殖。依法依規管理畜禽養殖禁養區，不得隨意將地方豬保種場劃入禁養區。對5000頭以下生豬養殖場項目實行在線填寫環境影響登記表備案，無需辦理環評審批。

六是進一步深化“放管服”改革。簡化動物防疫條件合格證等審批程序，壓縮審批時間，推進“一窗受理”。落實規模養殖用地、用電等優惠政策。

——《關于支持民營企業發展生豬生產及相關產業的實施意見》（發改農經〔2020〕350號），2020年3月10日

一是完善臨時貸款貼息補助政策。將享受臨時貸款貼息補助政策的規模豬場條件由年出欄5000頭以上調整為年出欄500頭以上。新納入支持范圍的支持對象貼息期間為2020年1月1日至2020年12月31日。

二是增強政策性農業信貸擔保作用。省級農業信貸擔保機構積極為符合擔保要求的種豬場（含地方豬保種場）和年出欄500頭以上的規模豬場提供信貸擔保服務。對于200萬至1000萬元（含）之間的擔保項目，納入政策性業務考核范圍的有效期延長至2020年12月31日，并可按規定享受擔保費用補助和業務獎補政策。

三是拓寬貸款抵質押品范圍。支持銀行將養殖圈舍、大型養殖機械、生豬活體納入可接受押品目錄。將土地經營權、養殖圈舍、大型養殖機械抵押貸款試點范圍擴大到全國各省（區、市），繼續支持具備生豬活體抵押登記、流轉等條件的地區按照市場化和風險可控原則，積極穩妥開展生豬活體抵押貸款試點。

——《關于進一步加大支持力度促進生豬穩產保供的通知》（農辦計財〔2020〕9號），2020年3月17日不得隱瞞疫情，不得銷售疑似染疫生豬，不得直接使用餐廚廢棄物喂豬，不得非法使用非洲豬瘟疫苗，不得“隔山開證”，不得使用未備案車輛運輸生豬，不得擅自更改生豬運輸目的地，不得屠宰問題生豬，不得隨意丟棄病死豬，不得違規處置疫情。

——《中華人民共和國農業農村部公告》第285號，2020年3月25日