鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)民合作社發(fā)展研究
——以山東省安丘市為例

文|

山東省安丘市擁有1226個村、97萬人口、130萬畝耕地，由于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推行較早，特別是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地二維碼追溯制度的建立和“農(nóng)化品準(zhǔn)入”“產(chǎn)地準(zhǔn)出”制度的實施，讓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的“安丘模式”聲名在外，被評為“國家農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范市”“全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)”，連續(xù)8年被確定為“國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”。安丘市農(nóng)業(yè)領(lǐng)域多項成績的取得，離不開農(nóng)民合作社的廣泛參與和支持，特別是“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+基地+合作社”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的形成，將小農(nóng)戶納入標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理體系，推動了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。農(nóng)民合作社在鄉(xiāng)村振興大背景下，被新時代賦予新的歷史使命，承載了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動農(nóng)戶、生態(tài)建設(shè)和脫貧攻堅等眾多任務(wù)和角色。

農(nóng)民合作社在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮的主要作用

1.促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。合作社立足“生產(chǎn)在家、服務(wù)在社”組織優(yōu)勢，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、推動標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、打造知名品牌、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對小農(nóng)戶的帶動作用非常明顯。于家水西蔬菜種植合作社通過合同、訂單等方式，與小農(nóng)戶結(jié)成緊密的利益共同體，與北京市、大連市、上海市等10多個大城市客商建立了穩(wěn)定的供求關(guān)系，成為安丘市供京蔬菜基地之一，每年為農(nóng)民銷售瓜菜1萬多噸。

2.推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。合作社指導(dǎo)成員在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)實施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，統(tǒng)一采用優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)和安全投入品，統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制制度和市場營銷策略，確保了產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)了產(chǎn)品市場競爭力，提高了生產(chǎn)經(jīng)營效益，推動了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，安丘市共有126家合作社實施了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，有107家合作社通過了質(zhì)量認(rèn)證。

3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展。農(nóng)民合作社圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，組織農(nóng)民開展專業(yè)化生產(chǎn)，帶動發(fā)展了一大批專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)，形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化布局和規(guī)模化生產(chǎn)，不僅為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供了可靠的生產(chǎn)基地，也逐漸發(fā)展成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條中的重要環(huán)節(jié)，對提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體水平發(fā)揮了積極作用。至今，安丘市已創(chuàng)新了全產(chǎn)業(yè)鏈融合型、休閑體驗型、龍頭帶動型、農(nóng)旅結(jié)合型、服務(wù)連接型等多種“新六產(chǎn)”發(fā)展模式。

4.加快農(nóng)業(yè)創(chuàng)新成果應(yīng)用步伐。多數(shù)合作社不僅為成員統(tǒng)一提供生產(chǎn)資料和代銷產(chǎn)品，還以合作社為載體，統(tǒng)一聘請科技顧問、舉辦技術(shù)講座、引進(jìn)優(yōu)良品種，引進(jìn)應(yīng)用新技術(shù)、新成果，有效地加快了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用步伐。濰坊九龍山合作社聘請“泰山學(xué)者”吳樹敬教授定期給成員指導(dǎo)桃樹管理和病蟲害防治；南王莊草莓合作社建設(shè)了草莓脫毒原苗基地和一代種苗速繁基地，建成草莓新品種示范、新技術(shù)推廣以及新成果展示為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板。

5.促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。合作社通過優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、采用先進(jìn)適用技術(shù)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程和質(zhì)量安全控制措施，提高生產(chǎn)能力，提升產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)，推動農(nóng)產(chǎn)品向特色化、優(yōu)質(zhì)化和綠色化發(fā)展，實現(xiàn)了產(chǎn)品增值；通過統(tǒng)一組織銷售產(chǎn)品，增強(qiáng)了市場競爭力，提高了經(jīng)營效益；通過統(tǒng)一采購生產(chǎn)資料，享受規(guī)模采購的價格優(yōu)惠，為成員節(jié)約了生產(chǎn)成本。山泉潤果合作社每年統(tǒng)一采購肥料約100噸，按每斤比市場低0.2元的價格分發(fā)給成員，每年可為成員節(jié)約4萬元；統(tǒng)一發(fā)展大棚草莓采摘，每年為成員增加收入50多萬元。

6.提高了鄉(xiāng)村治理能力。一些地方以村級組織為依托發(fā)展合作社，增加了村級組織收入，提高了鄉(xiāng)村治理能力。于家洼大桃合作社由村黨支部牽頭建立，年銷售收入1000多萬元，村集體每年獲得收入20多萬元，近年來，村集體投資50多萬元，對村內(nèi)街道進(jìn)行了硬化綠化，改善了村容村貌，破解了村集體無錢辦事的難題，提高了鄉(xiāng)村治理能力。

鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)民合作社發(fā)展存在的問題

1.缺乏合作意識。由于我國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)歷史悠久，農(nóng)民天然地缺乏合作精神?；ブ献鳌⒚裰鞴芾硎呛献魃绲暮诵脑瓌t，而在當(dāng)前的社會環(huán)境下，農(nóng)民對合作制及合作社負(fù)責(zé)人還不夠信任，部分農(nóng)民加入合作社時沒有實際出資，即便出資也是掛名而已。部分合作社成立后，不按章程運行，沒有實際開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，淪為“空殼社”；一些合作社以家庭經(jīng)營模式運作，成為“夫妻社”“一人社”。

2.運行機(jī)制不規(guī)范。多數(shù)成員文化程度低、小農(nóng)意識強(qiáng)、管理能力差，決策參與度較低，合作社基本由理事長一人說了算。有的合作社無章可循、無制可依，相當(dāng)部分合作社的章程制度流于形式、有制不依，內(nèi)控機(jī)制嚴(yán)重缺失。部分合作社在財務(wù)核算、利益分配等方面，與法律法規(guī)要求相去甚遠(yuǎn)，沒有按照法律規(guī)定進(jìn)行盈余返還。

3.組織化程度不高。一些合作社規(guī)模小、功能單一、覆蓋面窄、經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)，與成員聯(lián)結(jié)不緊密，沒有形成利益共同體。一些合作社的運行僅停留在種養(yǎng)技術(shù)、農(nóng)資采購、市場營銷等低層面服務(wù)上，在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、綠色化以及農(nóng)產(chǎn)品深加工、三次產(chǎn)業(yè)融合等方面很少涉足，市場競爭能力較弱，帶動小農(nóng)戶發(fā)展能力有待提升。

4.農(nóng)業(yè)設(shè)施用地不足。當(dāng)前，政府支持農(nóng)民合作社發(fā)展的用地政策缺乏具體的實施辦法，在現(xiàn)實中難以落實，設(shè)施用地和建設(shè)用地不足問題仍然突出，成為制約合作社向全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的瓶頸。

5.人才缺乏問題突出。合作社管理層普遍學(xué)歷低、文化水平不高，懂經(jīng)營、善管理的專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏。由于地處農(nóng)村，合作社生產(chǎn)生活條件比較艱苦，同時又缺乏激勵機(jī)制，難以引進(jìn)和留住人才，制約了合作社可持續(xù)發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興背景下解決農(nóng)民合作社發(fā)展問題的對策和建議

1.健全制度體系，規(guī)范運行機(jī)制。一是完善運行機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)民合作社在機(jī)構(gòu)設(shè)立、民主管理、經(jīng)營服務(wù)、利益聯(lián)結(jié)、收益分配等方面開展規(guī)范化建設(shè)，依法制定章程，健全成員大會、理事會、監(jiān)事會等組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善“一人一票”等民主管理制度。二是規(guī)范財務(wù)管理。強(qiáng)化規(guī)范成員賬戶設(shè)置、股金設(shè)置、盈余分配、檔案管理和年度報告等制度，嚴(yán)格執(zhí)行合作社財務(wù)會計制度，健全財務(wù)賬簿，培訓(xùn)會計人員，推動合作社財務(wù)管理規(guī)范化。三是搞好收益分配。指導(dǎo)合作社按照法律、章程制定盈余分配方案，可分配盈余主要按照成員與合作社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于60%。四是清理規(guī)范。按照精準(zhǔn)甄別和分類處置的原則，加大“空殼社”清理力度，建立合作社規(guī)范發(fā)展長效機(jī)制。

2.推進(jìn)示范創(chuàng)建，實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展。一是開展示范社創(chuàng)建活動。通過分類指導(dǎo)和重點扶持，培育一批制度健全、運行規(guī)范、服務(wù)力強(qiáng)、帶動農(nóng)戶明顯的示范社，并發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。二是強(qiáng)化服務(wù)功能。支持農(nóng)民合作社興辦加工、流通服務(wù)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)農(nóng)民合作社參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和涉農(nóng)項目建設(shè)，開展土地托管、代耕代種等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。三是加強(qiáng)利益聯(lián)結(jié)。鼓勵支持農(nóng)民合作社與成員建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，積極引導(dǎo)家庭農(nóng)場加入合作社，支持合作社依法自愿組建聯(lián)合社。

3.完善政策體系，優(yōu)化扶持措施。一是盡快落實設(shè)施用地新政策。認(rèn)真落實自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》精神，制定具體實施辦法，將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地納入農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整范圍，保障農(nóng)民合作社合理用地需求。二是加大人才培養(yǎng)力度。鼓勵支持有條件的農(nóng)民合作社聘請職業(yè)經(jīng)理人等各類專業(yè)人才，加強(qiáng)與科研院校合作，建立農(nóng)民合作社骨干培訓(xùn)長效機(jī)制。探索建立農(nóng)民合作社吸引人才、留住人才的政策機(jī)制，鼓勵農(nóng)村基層黨組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、大學(xué)畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社。

4.建立聯(lián)協(xié)機(jī)制，統(tǒng)籌解決問題。在縣級及以上建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、發(fā)改、財政、稅務(wù)、供銷、金融及其他涉農(nóng)部門參加的農(nóng)民合作社工作聯(lián)席會議制度，建立聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制，全面貫徹落實合作社法規(guī)政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決合作社發(fā)展中重大問題。持續(xù)深化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的放管服改革，建立農(nóng)民合作社簡易退出機(jī)制。完善合作社年報公示制度，將合作社經(jīng)營活動納入信用監(jiān)管體系。

發(fā)揮農(nóng)民合作社功能和作用，推進(jìn)鄉(xiāng)村五大振興的路徑探析

1.發(fā)揮橋梁作用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興。發(fā)揮合作社上聯(lián)市場、下聯(lián)農(nóng)戶的橋梁作用，將小農(nóng)戶經(jīng)營納入合作社框架，通過農(nóng)民合作社的專業(yè)分工、多環(huán)節(jié)聯(lián)系、多要素綜合，破除小農(nóng)戶分散經(jīng)營的劣勢，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，形成“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”等規(guī)?；a(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

2.發(fā)揮載體作用，推進(jìn)人才振興。農(nóng)民合作社處在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最前沿，是集聚人才、培養(yǎng)人才和造就人才的重要載體。要充分發(fā)揮合作社的作用，廣泛集聚鄉(xiāng)土人才，優(yōu)化完善人才引進(jìn)機(jī)制和優(yōu)惠政策。把合作社作為農(nóng)村實用人才培訓(xùn)的主要載體，納入高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，支持具備條件的合作社興辦“農(nóng)民學(xué)院”“田間課堂”，為廣大農(nóng)民提供便利化的技術(shù)培訓(xùn)，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。

3.發(fā)揮社會功能，推進(jìn)文化振興。充分發(fā)揮合作社立足農(nóng)村的地緣優(yōu)勢，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，開展豐富多彩的文化活動，進(jìn)一步弘揚(yáng)社會正氣，倡樹文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)和淳樸民風(fēng)。借力合作社把鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)融于生產(chǎn)經(jīng)營活動中，發(fā)掘鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，使農(nóng)民從內(nèi)心認(rèn)可當(dāng)?shù)匚幕?，使鄉(xiāng)愁有所寄托，讓鄉(xiāng)村文化煥發(fā)生機(jī)和活力。

4.發(fā)揮主體作用，推進(jìn)生態(tài)振興。引導(dǎo)合作社樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，將農(nóng)產(chǎn)品納入質(zhì)量監(jiān)測與追溯體系，推動規(guī)范化操作和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的路子。推進(jìn)資源循環(huán)利用，以合作社生產(chǎn)基地為核心，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，著力構(gòu)建環(huán)境友好、低碳循環(huán)以及可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營模式和生活方式，構(gòu)建人與自然和諧共生、生產(chǎn)生活生態(tài)有機(jī)相融的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村形態(tài)。

5.發(fā)揮組織優(yōu)勢，推進(jìn)組織振興。通過提升農(nóng)民合作社組織功能，有效引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)村社會事務(wù)管理，增進(jìn)集體意識、合作意識、民主意識，讓農(nóng)民群眾以主人翁的姿態(tài)投身鄉(xiāng)村振興，打造現(xiàn)代化農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。