三位一體：再談供銷社的合作經濟發展之路

撰寫|徐旭初

上次我們說到，當前供銷社正處于其轉型發展的戰略轉折點上，能否有效改革關乎其未來發展的合理性和必要性。根據黨中央的指導思想，供銷社改革的核心還是應回歸“三農”。但問題的關鍵不在于取向，而在路徑。比較現實的路徑可能是通過“增量”改革解決“存量”問題，亦即供銷社改革的核心，或許不應糾結于供銷社資產的所有權問題，而應設法使供銷社利用其資源及組織優勢，履行農業農村社會化服務的功能，當然，最好進而執行以營農主體為主的合作化決策團體作出的各種自組織決策。

在一定程度上，習近平總書記在浙江主政期間提出的生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作的思想，以及浙江省近年來據此推進的“三位一體”農民合作經濟組織聯合會（下稱農合聯）的實踐就提供了一種可資借鑒的改革思路。

生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作，是習近平總書記在主政浙江時期親自部署和推動的深化農村改革的一項重大舉措，是其親自點題和破題的“命題作文”。截至2018年底，浙江已全面完成了省、市、縣、鎮四級農合聯組織構建工作，其中農民合作經濟組織2.1萬家，有近一半是新型農業經營主體，近萬家專業大戶和家庭農場主加入農合聯組織，還組建了各類為農服務組織，正積極發揮著“三農”服務的前沿力量和綜合功能。目前正通過打造“一體兩翼”組織架構（一體指“農合聯”，兩翼指“資產經營公司”和“農民合作基金”兩項制度），將生產功能、供銷功能、信用功能整合集聚，形成整體效應，讓農合聯的功能“實”起來。

浙江“三位一體”農合聯實踐的首要特點就是把深化供銷社改革融入構建“三位一體”合作組織體系中，依托供銷社系統組建農合聯執行機構。也即，一方面，“三位一體”綜合合作主要依托供銷社的組織體系和資源體系；另一方面，供銷社綜合改革與農合聯實踐同步推進，緊密結合。這也是浙江深化供銷社改革的最大特色。所謂“三位一體”，“體”就是農合聯；而誰來運作“體”，浙江則旗幟鮮明地選擇依托供銷社組建農合聯執行機構。浙江力圖通過“三位一體”綜合合作使供銷社重舉合作大旗，重回農民懷抱，真正走上回歸合作經濟組織的道路。供銷社有深厚的資源基礎、廣大的城鄉服務網絡和較為完善的為農服務組織體系，這些資源條件也是農合聯開展為農服務的重要基礎。

農合聯為非營利性社會組織，在民政部門注冊登記，接受農村工作綜合部門管理。農合聯的成員不僅包括合作社，還包括農業企業等各類營農主體。在其多元化成員中，供銷社作為農合聯的執委會而存在，也是農合聯的主要資源來源和首要服務主體。農合聯的開放組織邊界帶來其混合治理結構，力圖從外部對供銷社“內部人控制”問題實現有效治理。雖然這種治理路徑很可能是次優選擇，但應該是一種帕累托改進路徑。

農合聯最重要的還在于，它是各涉農相關主體及資源圍繞農合聯組織體系所形成的創新生態系統，農業生產組織、供銷社及農信社等多元主體在其中聚合、聯合、融合，并與外部環境相互聯系、共同進化，實現價值共創和利益共享。這種動態的共同演進可能對作為首要核心成員的供銷社產生影響，通過“增量”改革實現供銷社“存量”改革，使其不得不進行內部體制機制的變革，變成更具有靈活性、創新性和可持續性的為農服務經濟組織。

其實，浙江“三位一體”農合聯實踐的意義并不在于徹底改造供銷社，而在于讓供銷社成為一個真正以為農服務為宗旨、能提供實實在在涉農社會化服務的組織。