煤礦企業安全與經濟的矛盾及其協調

文/魏世義

安全是企業最大效益，經營是企業永恒主題，二者既相互制約，又互為保障。權衡好安全發展與經濟發展關系，建立健全企業內部安全管理效果與經濟效益評價論證機制尤為重要、勢在必行

我國煤礦企業多為瓦斯礦井，且高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井占48%，突出災害的發生次數為世界之最，需要解決的技術難題很多。在目前的能源供應條件下，對高瓦斯礦井和突出礦井，不可能采取停產關閉的措施。為此，明確界定煤礦企業安全風險點與經濟效益點，實現煤礦安全與經濟效益的均衡，研究探索符合當前國家安全形勢要求與煤礦企業產能釋放保障的具體對策，是煤炭行業的重要研究課題。

一、煤礦企業安全管理與經濟發展存在的突出矛盾

近年來，隨著國家對企業安全生產的要求越來越嚴格，多數國內大中型煤礦企業安全形勢明顯好轉。但因受主客觀因素制約，不少煤礦安全管理仍缺乏系統性、科學性、針對性，對安全生產與經濟發展的辯證關系認識不清、了解不全、把握不準，影響了企業的安全高效發展。

1.企業安全管理高壓態勢對經濟發展的制約

一是安全管理手段過于“行政化”，阻礙了企業產能的有效釋放。當前，國家對煤礦安全事故責任追究納入法制化軌道，企業普遍存有對安全生產事故入刑的“敬畏心理”，在這種心理驅動下，各級政府部門、企業集團主管部門以及礦井的安全管理手段趨于“行政化”。重大節假日、重要歷史節點，各級部門都把“安全大檢查”作為一項常態化“規定動作”逐級落實，大量的人力、物力、財力和礦井工作面進行“停產迎檢”。此外，受瓦斯、水害治理水平限制，為了確保安全管理萬無一失，部分單位、部門甚至是某個領導一句話，就可能導致某個工作面停產整頓。安全效果評價標準缺失，導致安全管理手段過于簡單，嚴重影響煤礦產能的有效釋放和經濟效益的提升。

二是安全技術措施缺乏“現場化”，導致生產成本投入過大。安全生產技術人員在編制現場作業規程時，過于“教條化”，措施編制死搬硬套，結合現場地質條件和施工條件不夠緊密，甚至一個規程全礦通用，導致了生產成本投入過高。如高瓦斯工作面底板巖巷掘進，應緊密結合巷道地質條件動態調整支護方式，以達到安全條件下的效益最大化，但受瓦斯治理打鉆工作量的硬性規程指標要求影響，部分工作面在已滿足抽采要求的前提下，仍然僵化地執行“規程指標”的要求進行鉆孔補打，導致大量人力、物力、財力投入的浪費。

三是安全責任落實“基層化”，導致安全經濟評價失衡。安全事故責任追究法制化確實倒逼礦長、隊長提高了安全生產意識，實現了煤礦安全事故的大幅度降低。但由于沒有規范的安全經濟評價管理機制，也極大地降低了企業經濟效益。“安全第一”的硬性管理手段，導致現場大量人力、物力的浪費性投入。安監員、專業科室領導、礦領導深入一線工作面檢查工作時，工作面作業人員不敢正常作業，甚至左躲右閃，不敢直面，檢查頻次越高，人工效率越低，成本浪費越大。“誰干活多、誰違章多、誰罰款多”的管理現狀，在基層比比皆是。部分基層生產單位負責人，在權衡安全經濟權重時，過多地傾向于安全，因為安全管理“一失萬無”，而經濟指標則可后期彌補，這樣極大地影響了基層一線安全責任擔當和經濟管理水平的提升。

四是安全基礎管理“表象化”，導致無效投入。2017年7月1日，國家頒布《煤礦安全生產標準化基本要求及評分方法》以來，對煤礦生產現場安全生產標準化提出了更高的要求和標準，并加大了考核評價力度。但一些標準低、基礎差、現場安全管理水平低的一線生產單位，忙于開展標準化“形象工程”，以應付上級檢查。設備刷漆、風水管路刷漆、電纜調平、硬化巷道底板、重新補打水溝、巷道刷墻裙、風門刷漆、單體柱重新貼編號等，幾乎在每次迎檢之前都要進行一次，反復投入，導致成本浪費。

2.企業經濟發展的強烈動機對安全管理的制約

一是片面追求經濟指標，導致收入增量“激進化”、安全投入“節約化”。當前，“契約化”“承包化”“市場化”管理成為國企管理的重要手段，但由于經營管理水平有限，多數管理者特別是“一把手”把完成經濟指標的主要方向定格在盡可能提高收入上，通過行政命令加產量、提效率、保接替等，給基層安全管理帶來了很多安全隱患。干部帶頭違章蠻干、員工違反規程操作、完不成任務不升井等現象屢禁不止；安全事故高發期的“交接班時間”，皆因安全監管人員撤離現場、生產單位趕任務造成。另一方面，把降成本的主要措施放在直接成本核減上，本著“能用、夠用、省著用”的管理思想抓生產，導致機電設備超負荷延期使用，設施檢修、更換、升級改造嚴重滯后，為安全管理埋下重大隱患。

二是全員經濟指標考核，導致員工安全意識“僥幸化”、操作行為“冒險化”。“人人頭上有指標”已是煤礦企業內部市場化、承包化管理的有效管理手段，企業成本管理也因此得到了有效控制。但從安全管理角度分析，這種全員經濟指標考核的方式也帶來了“偷工減料”“臨時應付”現象的日益增多。在“省下的就是工資”的經濟利益驅動下，現場出現的為提高人工效率截短錨桿施工造成的頂板冒頂事故、噴漿厚度不夠造成的工程質量問題和偷工減料導致的巷道反復修理、間接成本費用增加等問題，都為安全管理帶來了潛在風險。

三是中長期規劃考核機制不健全，導致安全管理風險“年年累加、積重難返”。由于經濟管理的主要考核指標以當期指標完成情況為主，中長期指標為輔和煤礦主要負責人的任期制管理模式，導致當期管理團隊的“政績觀”過于“實際化”，對能夠短期內實現效率效益提升的地區接替安排、施工難易程度工程的選擇上“目光短淺”“擇優實施”。對長期失修巷道的高成本投入工程“一拖再拖、能拖盡拖”，為后任管理團隊的安全管理造成了嚴重影響。

總之，安全是企業最大效益，經營是企業永恒主題，二者既相互制約，又互為保障。權衡好安全發展與經濟發展關系，建立健全企業內部安全管理效果與經濟效益評價論證機制尤為重要、勢在必行。

二、煤礦企業安全與經濟矛盾的協調思路與方法

探究一種既滿足安全管理需要，又兼顧經濟管理效果、適用于煤礦安全與效益均衡發展、對立統一的安全經濟管理模式，將安全管理責任與經濟效益考核有機統一，實現“安全責任經濟化”“經濟責任安全化”，是煤礦管理人員的重點研究問題。

1.生產區域安全經濟“責任=效益”管理模式

一個采煤工作面從掘進到開采，需要生產技術、“一通三防”、防治水、機電運輸、安全監管等多部門、全方位密切配合，方可實現安全與經濟效益最大化。因此，專業部門的安全經濟“責任=效益”管理模式是推動安全綜合管理、實現工作面效益最大化的關鍵所在。

一是劃定安全管理責任權限。根據工作面安全管理實際需要，對各專業部門安全管理責任權重進行合理劃分。一般來說，可劃分技術管理專業為20%，“一通三防”專業為30%，防治水專業為20%，機電專業為10%，安全監管專業為20%。具體權重可參考該工作面地質條件、瓦斯、水害治理難度和施工難易程度進行動態調整。

二是核定經濟效益分成比例。按照“責任=效益”管理模式，根據劃定的安全管理責任權限，同比例核定各專業部門經濟效益分成。礦井可按照階段內工程進度完成情況設定實現經濟效益分成額度或一次性獎勵額度。

各專業部門經濟效益分成額度=礦井設定的效益分成額度×本專業部門安全經濟“責任=效益”劃分比例

三是完善責任效益考核機制。成立安全管理責任考核辦公室，對各專業部門安全管理、安全服務、安全效果、協調配合等指標進行百分制考核，建立考核臺賬，實行動態考核。

成立經濟效益分成考核辦公室，對各專業在工作面施工過程中的工程進度時間節點進行百分制考核，建立考核臺賬，實行動態考核，確保各專業部門在履行安全管理責任的同時，兼顧工作面整體效益實現進度。

四是評價安全經濟綜合運用效果。按照安全、經濟各占50%的比例，對安全責任考核結果和經濟效益考核結果進行綜合評價。

各專業部門“責任=效益”考核結果=安全責任考核結果（分）×50%+經濟效益分成考核結果（分）×50%

各專業部門“責任=效益”考核分成額度=礦井設定的效益分成總額度×本專業部門安全經濟“責任=效益”劃分比例×本專業部門安全經濟“責任=效益”考核結果×100%

“責任=效益”考核模式，既明確了各專業部門在工作面區域安全管理中的責任權重，又構建了實現安全經濟目標的激勵機制。通過考核機制的建立，在強化安全責任考核的基礎上，調動了專業部門服務生產、提高效益的工作積極性。

2.高成本投入項目安全經濟“延后考核”管理模式

近年來，煤礦企業“機械化換人、自動化減人”已成為降低安全管理風險的有效措施。但是，由于缺乏深入考察分析、安全經濟考核機制不完善等原因，導致大量高成本機械化、自動化設備及技術盲目上馬、投資過大。因此，建立和完善高成本投入項目安全經濟“延后考核”管理尤為重要。

一是強化高成本項目投入前的經濟論證。高成本項目投入往往由于現場生產條件、操作人員素質差異等原因，帶來的投入產出不成比例的案例比比皆是。對此，迫切需要在項目投入前進行科學的經濟可行性論證。一方面，進行現場適用性論證，由牽頭專業部門和具體使用單位根據現場生產條件、現有操作人員素質進行論證，確保其技術、設備能夠滿足現場使用要求。另一方面，進行安全經濟效益論證，對其本質安全及提高現場安全管理系數和減人提效效果進行論證，從源頭降低無效投入風險。

二是構建高成本投入項目“延后考核”機制。對牽頭專業部門的考核要依據設備技術投資總額和減人提效預算總額設置“延后考核”指標。可按其承諾的減人提效效益分解額度制定獎罰制度或風險抵押制度。

高成本投入項目減人提效分解額度=高成本項目投入總額÷承諾項目成本回收周期（月）；

牽頭專業部門高成本項目投入風險抵押金月度兌現額度=（月度實際實現減人提效額度÷高成本投入項目減人提效分解額度-1）×月度風險抵押核定額度；

對高成本投入項目生產廠家的“延后考核”在提高其質量保證金金額的基礎上，可依據項目投資總額和承諾的成本回收周期設置考核指標。

高成本投入項目“延后考核”月度兌現額度=月度實際實現減人提效額度-承諾的減人提效月度分解額度，只罰不獎。

高成本項目投入“延后考核”機制，在對其安全性和效益充分分析的基礎上，通過強化對專業牽頭部門和生產廠家的實現效益進度考核，可有效提高項目投入的可靠性，降低盲目投入、無效投入風險。

3.生產現場安全經濟“三人行”管理模式

生產現場的安全經濟“三人行”管理，作為一種直接、有效、動態、能快速產生安全經濟效益的管理模式，日益受到重視。

一是現場安全經濟“三人行”的構成。受安全責任倒追機制、工程設計脫離現場等影響，礦井生產現場產生的因工程設計、施工工藝、設備選型造成的浪費現象比比皆是。究其原因就是對現場生產情況不了解、不掌握，一本規程走到底。為了解決這類問題，將安全監察人員、專業部門監察人員、施工單位的技術管理人員組成“三人行”安全經濟論證小組，是實現現場安全經濟“動態化”管理，確保現場生產安全、實現經濟效益最大化的有效思路。

二是構建現場安全經濟“三人行”的正向激勵機制。生產現場安全經濟“動態化”管理，涉及管理范圍廣、管理重點細，是現場“三人行”安全責任擔當、關注經濟效益的具體體現，正向激勵機制建得好，將會產生“以點帶面”的管理效應，潛在效益挖掘空間較大。礦井可根據其安全經濟論證實施的具體效果或產生效益的一定比例進行激勵引導。

4.安全生產標準化投入的“雙向考核”管理模式

安全生產標準化工作是提高煤礦安全管理系數、改善職工作業環境、降低安全事故風險的有效措施。但在現實工作中，由于安全生產標準化投入的考核機制不健全，導致現場成本反復投入、浪費現象較為嚴重，對此，可建立安全生產標準化投入的“雙向考核”管理模式來加以解決。

一是客觀認識安全生產標準化投入的管理現狀。從某種意義上講，安全生產標準化可分為“臨時型”和“長遠型”兩類。“臨時型”顧名思義，就是為了應付上級檢查而采取的臨時補救措施，此類標準化投入數額大、成本支出不易控制且具有反復性，是典型的安全生產標準化“面子工程”。“長遠型”即通過加強對員工日常操作行為的管理與考核，按照“簡潔、樸素”的要求，實現現場標準化工作動態達標，是真正意義上的安全生產標準化。因此，要加強對“臨時型”標準化投入的經濟管理考核，推動“臨時型”標準化向“長遠型”標準化轉變。

二是建立安全生產標準化投入“雙項考核”機制。如何有效、合理控制標準化投入，使其達到“夠用、實用、耐用、長久”的目的，應作為對安全標準化投入的評價標準。

所謂“雙項考核”就是在保障安全生產標準化投入費用的同時，探討“可以保持多久”和“保持在什么標準”的問題，也就是“時限”和“效果”雙項考核。

“時限”考核，主要考核費用投入單位的批次標準化投入承諾的“保持期”，也就是說，在其承諾的保持期內，同類型的標準化投入費用是不允許再發生的，其目的是提高標準化投入單位的節約投入意識。

“效果”考核，主要考核費用投入單位經過該批次投入后，由安全管理部門對其作業現場評估認定標準化考核水平，即應該達到的標準化考核分值。為了確保標準化投入有效，經濟管理部門可以按以下方式進行考核：

標準化投入單位承諾保持期內月度考核結果=（月度標準化實際考核分值-安全管理部門核定考核分值）×批次標準化投入費用總額÷安全管理部門核定考核分值

隨著“時限”考核周期和“效果”考核分值循序漸進地不斷延長和提高，“臨時型”標準化投入必將向“長遠型”標準化投入模式推進，標準化管理水平必將大幅度提高。

三、煤礦企業安全與經濟矛盾協調的保障措施

1.安全管理和經濟發展必須同步規劃、同步實施、同步考核

企業安全管理的目標是保障人、機、環達到安全狀態，實現安全生產，圍繞這個目標，所有的安全投入均可視為有效投入、必要投入；而企業經濟發展的核心是實現效益最大化，嚴格控制各項費用支出。所以，在企業安全管理與經濟發展的關系上，必須堅持兩者同步規劃、同步實施、同步考核的原則，用經濟管理手段對安全投入進行風險預判、效果分析，保障安全管理投入有效，實現企業安全投入費用最小化、經濟測算合理化、安全經濟管理一體化。

2.經濟發展必須服從安全管理、保障安全管理、融入安全管理

安全是企業最大的效益。經濟管理工作要始終確保維護礦井安全生產的立場，主動參與安全管理工作，分析研究各項安全投入的經濟效益可行性，及時反饋經濟效益分析報告，為安全管理決策提供依據。對于急需的搶險救災物資投入，要遵循“先投入、后評價”的“延后考核”原則，完善投入產出效益評價。

3.安全管理必須兼顧經濟發展、確保經濟發展、面向經濟發展

發展壯大、做強做優是企業永恒的主題。安全管理要始終圍繞企業發展這個主題，強化對安全投入的專業論證分析，不盲目跟風、不一味地追求“高大上”，要結合礦井安全管理現狀，在投入項目的前期論證方面，本著“夠用、實用、耐用、長久”的原則進行，在確保企業經濟效益的同時，有的放矢，科學有效地投入，為企業的持續穩健發展保駕護航。