城市超大居住社區(qū)的特點(diǎn)與治理分析
——以貴州省貴陽(yáng)市H社區(qū)為例

謝景慧

(貴州民族大學(xué)社會(huì)學(xué)與公共管理學(xué)院；貴陽(yáng)學(xué)院法學(xué)院,貴州 貴陽(yáng)550000)

隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，我國(guó)大中城市陸續(xù)出現(xiàn)了一批超大型居住社區(qū)，成為名副其實(shí)的“城中之城”。大型社區(qū)在緩解城市住房問(wèn)題，帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了很多城市隱患與治理挑戰(zhàn)。

一些學(xué)者對(duì)大型居住社區(qū)治理已經(jīng)做了相關(guān)研究，吳曉琳從空間風(fēng)險(xiǎn)的角度對(duì)大型居住社區(qū)的問(wèn)題與治理進(jìn)行了分析，并對(duì)治理過(guò)程中社區(qū)與政府之間的博弈機(jī)制進(jìn)行闡述[1]。范志海等人以上海大型保障房社區(qū)為例，提出大型社區(qū)居民自治、社區(qū)共治、社會(huì)公治的復(fù)合治理模式[2]。金橋、徐佳麗則認(rèn)為上海大型居住社區(qū)具有一系列的標(biāo)簽與特征，如“保障社區(qū)”“居住社區(qū)”“速成社區(qū)”“弱勢(shì)社區(qū)”“問(wèn)題社區(qū)”“無(wú)根社區(qū)”“鎮(zhèn)管社區(qū)”等，并從改善配套、產(chǎn)城融合、去標(biāo)簽化、加強(qiáng)社區(qū)治理和多元服務(wù)等方面促進(jìn)社區(qū)健康發(fā)展[3]。彭善民認(rèn)為城市大型新建社區(qū)具有城市孤島、文化洼地、管理經(jīng)驗(yàn)缺乏等問(wèn)題，并從社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)服務(wù)、地區(qū)發(fā)展三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變來(lái)實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理創(chuàng)新[4]。陳榮武以上海浦東新區(qū)的大型居住社區(qū)為研究對(duì)象，闡述大型社區(qū)基層治理的現(xiàn)狀與成效基礎(chǔ)上，提出大型居住社區(qū)治理存在功能布局不合理、建設(shè)質(zhì)量與居住環(huán)境堪憂(yōu)、基礎(chǔ)設(shè)施與公共配套滯后等問(wèn)題，并相應(yīng)地提出了優(yōu)化策略[5]。

由于上海率先在國(guó)內(nèi)建設(shè)大規(guī)模的超大保障房社區(qū)，所以上海的大型居住社區(qū)研究比較集中，保障性社區(qū)的特點(diǎn)也比較突出，社區(qū)治理也形成了一些模式。本文以貴陽(yáng)市花果園社區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“H社區(qū)”)為個(gè)案，運(yùn)用參與式觀察與訪(fǎng)談的研究方法，提煉大型居住社區(qū)的特點(diǎn)與問(wèn)題，并社會(huì)組織參與城市超大居住社區(qū)治理。

一、核心概念

(一)城市超大居住社區(qū)

城市超大居住社區(qū)到目前沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)。有學(xué)者認(rèn)為，超大型居住社區(qū)是一個(gè)量化概念，主要通過(guò)居住人口與用地規(guī)模兩個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量，居住人口超過(guò)3萬(wàn)，面積大于2平方公里的社區(qū)為超大型社區(qū)[6]；還有學(xué)者認(rèn)為用地規(guī)模約為5平方公里，人口規(guī)模約10萬(wàn)人，居住、生活、就業(yè)等功能基本完善的城市社區(qū)是超大社區(qū)[7]。北京市從社區(qū)治理精細(xì)化的角度出發(fā)，在2020年初宣布年內(nèi)要對(duì)80多個(gè)5000戶(hù)以上的超大社區(qū)進(jìn)行拆分，以實(shí)現(xiàn)更加科學(xué)、有效的社區(qū)治理與服務(wù)整合。本文同樣重點(diǎn)關(guān)注超大社區(qū)的治理議題，追求人性化的社區(qū)治理圖景，所以采用北京市的標(biāo)準(zhǔn)，將5000戶(hù)以上的居住社區(qū)稱(chēng)為城市超大社區(qū)。無(wú)論從何種角度進(jìn)行定義，貴陽(yáng)H社區(qū)50萬(wàn)的居住人口規(guī)模、10平方公里的用地規(guī)模，在全國(guó)來(lái)看，是僅次于天通苑社區(qū)的全國(guó)第二大社區(qū)，而且建筑占地僅是天通苑社區(qū)的一半，這種密度形成了H社區(qū)的突出特征，同時(shí)也是該社區(qū)許多問(wèn)題的癥結(jié)所在。

(二)H社區(qū)

H社區(qū)位于貴陽(yáng)市南明區(qū)，屬貴陽(yáng)市主城區(qū)二環(huán)以?xún)?nèi)的中心位置，是2010年啟動(dòng)的棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目。轄區(qū)共22個(gè)居住區(qū)，規(guī)劃入駐30余萬(wàn)人。H社區(qū)的拆遷規(guī)模龐大是其突出特點(diǎn)之一，涉及拆遷戶(hù)2萬(wàn)多戶(hù)，拆遷人口10多萬(wàn)人，拆遷面積400余萬(wàn)平方米。H社區(qū)的定位是集住宅、商業(yè)、藝術(shù)文化、商務(wù)辦公、旅游、智能生活服務(wù)為一體的大型城市綜合體，總規(guī)劃面積10平方公里，總建筑面積1830萬(wàn)平方米，其中住宅1230萬(wàn)平方米、商業(yè)200萬(wàn)平方米，商務(wù)辦公200萬(wàn)平方米、公寓及公建200萬(wàn)平方米。目前已入住人口14萬(wàn)余戶(hù)，50萬(wàn)余人；入駐企業(yè)6800余家；入駐商家13400多家；日均人流量達(dá)到80萬(wàn)人次。H社區(qū)為貴陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市改造等注入了新鮮血液，但是同時(shí)也產(chǎn)生了許多新的突出問(wèn)題。

二、H社區(qū)的特點(diǎn)

H社區(qū)是快速城市化的產(chǎn)物，是典型的人口導(dǎo)入型社區(qū)，體現(xiàn)為人口規(guī)模龐大，需求異質(zhì)多元，人群成分多樣，老幼弱勢(shì)群體集中，但服務(wù)功能遲鈍滯后，管理力量與模式明顯無(wú)力。如何有效強(qiáng)化對(duì)花果園這個(gè)大型居住社區(qū)的治理，是新形勢(shì)下社區(qū)與政府面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(一)人口特征

人口特征主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：規(guī)模龐大與構(gòu)成復(fù)雜。人口規(guī)模方面，“亞洲第一大盤(pán)”“中國(guó)第一大盤(pán)”“全國(guó)最大棚戶(hù)改造區(qū)”等等這些稱(chēng)號(hào)都是來(lái)形容H社區(qū)的人口龐大。H社區(qū)規(guī)劃入駐居民40萬(wàn)，就業(yè)人口15萬(wàn)，日均人流量100萬(wàn)，這些數(shù)字無(wú)論哪一個(gè)都不像是一個(gè)社區(qū)可以承載的。人口構(gòu)成方面，H社區(qū)的人口來(lái)源多元化，有來(lái)貴陽(yáng)發(fā)展的外來(lái)者，有貴州省下面州縣上來(lái)的居民，有貴陽(yáng)本土居民，有棚戶(hù)區(qū)改造時(shí)的安置居民，有在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的上班族，有奮力拼搏的年輕租戶(hù)，還有在居民樓里租賃的商戶(hù)……有自由時(shí)尚的兩口之家，有上有老下有小三世同堂的主干家庭，有一家三口的核心家庭等等。

(二)社區(qū)樓棟“高度”與“密度”雙高

H社區(qū)最典型的一個(gè)特點(diǎn)莫過(guò)于“高而密”，這點(diǎn)最直觀，最具有視覺(jué)沖擊力。H社區(qū)的“雙子塔”坐成后將成為貴陽(yáng)一個(gè)坐標(biāo)性建筑，這個(gè)導(dǎo)向與社區(qū)的基調(diào)也非常一致。居住樓除了一期外，幾乎都是43層，這個(gè)層數(shù)刷新了貴陽(yáng)乃至全國(guó)居住樓的高度。同時(shí)，H社區(qū)戶(hù)型采取極度密集的扇形設(shè)計(jì)，一個(gè)樓棟里三個(gè)單元，每個(gè)單元最少六戶(hù)，小戶(hù)型樓棟每棟多則十幾戶(hù)，甚至有的戶(hù)型中總有房間是永遠(yuǎn)照不到陽(yáng)光的。

(三)社區(qū)老幼群體集中

只要自己的兒女有孩子，當(dāng)下老年人一點(diǎn)也不輕松，因?yàn)槟贻p人上班老人要照顧孫代。無(wú)論從經(jīng)濟(jì)的角度還是從安全放心的角度還是從老年人晚年生活的角度，自己家的老人永遠(yuǎn)是照顧家中小孩子的最佳人選。這種現(xiàn)象在H社區(qū)同樣存在，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，周一到周五工作日時(shí)間，走在社區(qū)平臺(tái)上會(huì)看到滿(mǎn)目的老人與孩子；還有一個(gè)現(xiàn)象，原本稍微平靜的平臺(tái)，待孩子們四點(diǎn)半放學(xué)后立即變成了人山人海熱鬧非凡的場(chǎng)景。

(四)商居混合

無(wú)論在H社區(qū)的哪一個(gè)區(qū)哪一個(gè)樓棟，幾乎都能看到各種類(lèi)別的商戶(hù)，特別是在海豚廣場(chǎng)附近、購(gòu)物中心附近、金融街、商務(wù)街附近的居住樓里，商戶(hù)更多。另外，H社區(qū)中的居住區(qū)與商務(wù)區(qū)混合在一起，沒(méi)有任何分割。

(五)社區(qū)龐大

H社區(qū)由22個(gè)區(qū)組成，包括一期區(qū)、A區(qū)、B區(qū)、C區(qū)、E區(qū)、F區(qū)、G區(qū)、H區(qū)、J區(qū)、K區(qū)、L區(qū)、M區(qū)、O區(qū)、Q區(qū)、R區(qū)、S區(qū)、T區(qū)、U區(qū)、V區(qū)、W區(qū)、X區(qū)，主要以高密度、低綠化為特征。

(六)社區(qū)“新而慢”

H社區(qū)屬于新建社區(qū)，大多數(shù)在2013-2015年才實(shí)現(xiàn)逐漸交房，社區(qū)的很多硬件仍然處于追趕階段，“軟服務(wù)”基本以房開(kāi)的物業(yè)服務(wù)為主，入駐居住社區(qū)的社會(huì)組織大多是市場(chǎng)性組織，服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織、社區(qū)內(nèi)生性組織都屈指可數(shù)。

三、H社區(qū)治理存在的問(wèn)題

(一 )治理理念滯后

從社區(qū)治理的內(nèi)涵來(lái)講，社區(qū)治理就是讓居民、社區(qū)組織等與社區(qū)事務(wù)有關(guān)的各個(gè)主體共同參與到社區(qū)治理中來(lái)，相互協(xié)作中承擔(dān)治理責(zé)任，有效解決問(wèn)題的同時(shí)形成社區(qū)治理模式。但是從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，新建大型社區(qū)一旦有了生活圖景，各種問(wèn)題就隨之出現(xiàn)，如流動(dòng)人口問(wèn)題，對(duì)于管理者來(lái)講解決問(wèn)題或者預(yù)防問(wèn)題升級(jí)已是分身乏術(shù)。另外，對(duì)社會(huì)組織的了解不夠全面而產(chǎn)生的不確定性會(huì)影響現(xiàn)實(shí)中的行為選擇。比如現(xiàn)在的H社區(qū)僅有的公共服務(wù)是社區(qū)服務(wù)中心提供的基本行政服務(wù)，雖然也有少量的社會(huì)組織、志愿者組織參與社區(qū)治理服務(wù)，但從每年的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)立項(xiàng)清單中就可以看出來(lái)，政府對(duì)社區(qū)基層的“六小聯(lián)通”組織和小微組織的支持還是比較重視的，一個(gè)重要原因是這些組織是社區(qū)內(nèi)生型組織，具有行政上的同源性、親和性，但是這些組織參與社區(qū)治理的深度和專(zhuān)業(yè)性都是一個(gè)很大的問(wèn)題，同時(shí)也無(wú)法避免官民二重性的弊端。另外一個(gè)普遍的挑戰(zhàn)是嵌入性社會(huì)組織切入社區(qū)的難度大。這些現(xiàn)象背后都反映了同一個(gè)問(wèn)題：社區(qū)治理的理念問(wèn)題。基層政府主導(dǎo)的大型居住社區(qū)的建設(shè)的明顯的特征表現(xiàn)為“政府社會(huì)職能社區(qū)化，其行動(dòng)特征是政府多而社會(huì)少”[8]。比如，基層政府對(duì)于社區(qū)建設(shè)中的各項(xiàng)制度措施和政策安排，往往借助于政府官員與相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家對(duì)社區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)之上形成公共政策，并通過(guò)政策安排來(lái)解決社區(qū)存在的實(shí)際問(wèn)題。于是社區(qū)就出現(xiàn)一個(gè)悖論：“法律意義上的自治單元，在現(xiàn)實(shí)中卻高度依賴(lài)政府。因此，這種政府行為往往忽略了社區(qū)發(fā)展中社區(qū)組織參與以及公民參與的深度，忽視社區(qū)組織和居民個(gè)體的主觀能動(dòng)性。”[9]要想實(shí)現(xiàn)“善治”“共治”等目標(biāo)，無(wú)論在哪個(gè)層面，思想格局的打開(kāi)永遠(yuǎn)是第一步，理念轉(zhuǎn)變才能引入更多的治理力量。

(二)社區(qū)融合與社區(qū)認(rèn)同淡薄

由于現(xiàn)代性為人類(lèi)生活提供的便利性，人們?cè)谛颅h(huán)境的生活方式可以形成一個(gè)獨(dú)立的相互尊重的“個(gè)人生活圈”，但是在價(jià)值層面的融合由于多元、自由等客觀因素就困難很多，這些直接導(dǎo)致了居民之間相安無(wú)事的交際收縮。H社區(qū)是一個(gè)完全的陌生社區(qū)，在遵守公共基本道德的基礎(chǔ)上，居民之間是一個(gè)冷漠、隔絕的理性狀態(tài)。同時(shí)，隨著社區(qū)人口的持續(xù)導(dǎo)入使得社區(qū)治理呈現(xiàn)出一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，就使得居民的社區(qū)交往融合的難度加大。另外，新建大型社區(qū)的居民離開(kāi)原來(lái)的“熟人環(huán)境”，從四方來(lái)到一個(gè)“陌生環(huán)境”會(huì)產(chǎn)生本能的心理防御機(jī)制，在缺乏外力的情況下個(gè)體之間很難沖破各自的圍墻，從而產(chǎn)生“雖一墻之隔但迎面不識(shí)”的常態(tài)，社區(qū)只是物理意義上各自分割的生活空間，完全沒(méi)有了“共同體”的溫度。

(三)社區(qū)公共服務(wù)供給薄弱

H社區(qū)是一個(gè)新建社區(qū)，居民來(lái)源復(fù)雜，老弱群體所占比例較大，社區(qū)基本的教育、醫(yī)療、交通等公共配套薄弱，在社區(qū)產(chǎn)生嚴(yán)重“服務(wù)擠壓。第一，社區(qū)基本公共服務(wù)配比失衡，且缺乏動(dòng)態(tài)應(yīng)變機(jī)制。如服務(wù)50萬(wàn)居住人口的H社區(qū)服務(wù)中心只有37個(gè)編制，平均一個(gè)編制人員要服務(wù)一萬(wàn)多位居民，而且整個(gè)社區(qū)只規(guī)劃了4個(gè)居委會(huì)，從配比數(shù)據(jù)就能感覺(jué)到公共服務(wù)中的擁擠排隊(duì)。再比如醫(yī)療方面，50萬(wàn)居住人口的H社區(qū)規(guī)劃了四個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，而且現(xiàn)在還未全部投入使用，雖然不久的將來(lái)會(huì)實(shí)現(xiàn)全部運(yùn)營(yíng)，但是仍然是無(wú)法滿(mǎn)足居民需求的。在調(diào)研中，一個(gè)業(yè)主表示，孩子打疫苗問(wèn)題，第一社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心每天早上九點(diǎn)以后幾乎就拿不到當(dāng)天的號(hào)了，他從孩子出生到現(xiàn)在孩子三歲每次打疫苗都到旁邊的蔡關(guān)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心打疫苗。比如教育方面，幼兒園入園都需要搖號(hào)排隊(duì)，錄取比例達(dá)到4:1、5:1。二是社區(qū)基層治理框架還未成形，社區(qū)公共利益無(wú)法得到維護(hù)。H社區(qū)規(guī)劃的居委會(huì)還未成立，很多區(qū)無(wú)法成立基本的業(yè)主委員會(huì)，社區(qū)居民很多公共利益無(wú)法表達(dá)無(wú)法得到有效維護(hù)，比如人車(chē)矛盾、社區(qū)改造問(wèn)題、衛(wèi)生問(wèn)題等，居民經(jīng)常是投訴無(wú)門(mén)不了了之，久而久之這些都會(huì)積累成日后的社區(qū)矛盾；有的區(qū)即便成立了業(yè)主委員會(huì)，也存在組織渙散、作用受限等問(wèn)題。三是社區(qū)公益服務(wù)、志愿組織十分欠缺。目前H社區(qū)有的“小瓜子”志愿者組織、“花兒”志愿者組織、樂(lè)益社會(huì)工作服務(wù)中心、南明區(qū)青年之家等社會(huì)組織，志愿服務(wù)具有偶然性，社會(huì)組織服務(wù)具有領(lǐng)域性，這些社會(huì)組織遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿(mǎn)足龐大的H社區(qū)的居民需求。特別是H社區(qū)有龐大的老幼群體，懷揣各種新型理念的社會(huì)組織的介入，能夠某種程度上回應(yīng)居民的需求、預(yù)防老幼群體常見(jiàn)問(wèn)題的發(fā)生。

(四)業(yè)主與物業(yè)關(guān)系緊張

房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式發(fā)展的今天，舒心有效的物業(yè)服務(wù)是衡量一個(gè)樓盤(pán)質(zhì)量的重要指標(biāo)。但是，在H社區(qū)存在一個(gè)很普遍的現(xiàn)象：業(yè)主與物業(yè)關(guān)系非常緊張。在媒體中經(jīng)常看到H社區(qū)居民與物業(yè)的激烈矛盾與對(duì)抗，在調(diào)研中，某區(qū)一位業(yè)主骨干表示，在樓棟微信群中，物業(yè)會(huì)把極具批判性挑戰(zhàn)性的業(yè)主踢出去，她就是其中之一，后來(lái)這位業(yè)主到物業(yè)服務(wù)中心親自詢(xún)問(wèn)剔除原因，物業(yè)工作人員的回應(yīng)也很消極應(yīng)付，后來(lái)各種矛盾積累形成現(xiàn)在單元業(yè)主對(duì)物業(yè)的集體抵制與不滿(mǎn)。這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是多方面的，物業(yè)的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)水平是一方面，另外，社區(qū)人口眾多，素質(zhì)參差不齊，要求異質(zhì)多元，物業(yè)疲于應(yīng)付，就在這種關(guān)系中惡性循環(huán)下去，必然導(dǎo)致雙方關(guān)系惡化。一般情況下，社區(qū)層面的很多問(wèn)題是物業(yè)和業(yè)主之間缺乏溝通和理解造成的，比如一個(gè)最基本的物業(yè)職責(zé)范圍問(wèn)題，很多業(yè)主不清楚物業(yè)服務(wù)范圍，出現(xiàn)任何問(wèn)題都向物業(yè)反應(yīng)，不在其職責(zé)范圍的自然無(wú)法解決，但是業(yè)主會(huì)誤以為是物業(yè)的不作為與逃避責(zé)任，類(lèi)似的情況在H社區(qū)非常多。社會(huì)組織、社區(qū)組織可以擔(dān)任物業(yè)與業(yè)主之間的橋梁，也可以是物業(yè)的合作伙伴，在處理社區(qū)事務(wù)、緩解社區(qū)矛盾、營(yíng)造良好社區(qū)關(guān)系中發(fā)揮潤(rùn)滑劑作用。

(五)社區(qū)公共空間嚴(yán)重?cái)D壓

H社區(qū)被調(diào)侃為“亞洲第一神盤(pán)”，“神”的方面有很多，很突出的一點(diǎn)就是它的高度與密度，這兩個(gè)“度”都會(huì)導(dǎo)致社區(qū)空間的高度擠壓。一方面是高樓中的戶(hù)型高度擠壓，戶(hù)與戶(hù)之間的隱私性欠缺，調(diào)研中一位業(yè)主反映在自己家里可以聽(tīng)到隔壁家的說(shuō)話(huà)聲音。另外H社區(qū)還建了很多小戶(hù)型高密度的樓棟，這無(wú)形中也會(huì)形成一種人口擠壓；另一方面是高樓外的公共空間擠壓，居民的公共活動(dòng)空間小，公共空間的衛(wèi)生問(wèn)題等。物理建筑的高度擠壓已成事實(shí)無(wú)法改變，但是社區(qū)公共空間是可以營(yíng)造與拓展的。H社區(qū)規(guī)劃建設(shè)了14個(gè)黨群活動(dòng)中心，這是社區(qū)營(yíng)造的唯一一個(gè)居民可以文體活動(dòng)、文化滋養(yǎng)的場(chǎng)所，包含了兒童繪畫(huà)室、DIY室、沙盤(pán)室、舞蹈室、社區(qū)電影院、社區(qū)圖書(shū)館、棋牌室、乒乓球運(yùn)動(dòng)區(qū)等各個(gè)功能區(qū)。但是最近一部分黨群活動(dòng)中心被挪為他用或者閑置，之前的居民可以打乒乓球的運(yùn)動(dòng)區(qū)也被改造，這就更加削減了原本嚴(yán)重不足的社區(qū)公共空間。社區(qū)公共空間是營(yíng)造社區(qū)組織的基礎(chǔ)陣地，是社區(qū)文化培育展示的載體，是社區(qū)居民自治組織的成長(zhǎng)基地，是居民共融共睦的歸屬陣營(yíng)。H社區(qū)的公共空間不足問(wèn)題在本就擁擠的社區(qū)環(huán)境中顯得更加迫切與凸出。

(六)社區(qū)治安管理混亂

在調(diào)研中關(guān)于社區(qū)安全的方面，一位業(yè)主調(diào)侃道：“任何一個(gè)人都可以隨便進(jìn)出任何一棟樓”。H社區(qū)是典型的開(kāi)放式社區(qū)，樓棟多而密，社區(qū)面積龐大，不可避免會(huì)產(chǎn)生偷盜失竊問(wèn)題，嚴(yán)重影響居民的安全感。一位業(yè)主在調(diào)研時(shí)說(shuō)：“我曾經(jīng)在業(yè)主微信群里看到同一天兩個(gè)區(qū)同時(shí)抓到兩個(gè)小偷的視頻”。雖然偷盜問(wèn)題在任何時(shí)期任何社區(qū)都可能會(huì)存在，但是H社區(qū)的安全管理形同虛設(shè)，無(wú)形中會(huì)增大社區(qū)的安全風(fēng)險(xiǎn)。另外，在調(diào)研時(shí)，很多業(yè)主反映，經(jīng)常會(huì)有陌生人以各種理由按門(mén)鈴，比如洗油煙機(jī)、清洗洗衣機(jī)等，但實(shí)則另有貓膩。還有業(yè)主反映，社區(qū)的平臺(tái)上經(jīng)常會(huì)有小攤小販，嚴(yán)重影響小區(qū)環(huán)境和形象。這些問(wèn)題都反映了H社區(qū)的治安管理狀態(tài)，在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，很多樓棟的門(mén)禁系統(tǒng)沒(méi)有運(yùn)用起來(lái)，雖然門(mén)禁系統(tǒng)也有不可避免的問(wèn)題，但是完善的門(mén)禁系統(tǒng)可以一定程度上阻擋閑雜人等的混入。

(七)社區(qū)公共衛(wèi)生問(wèn)題

公共衛(wèi)生問(wèn)題主要指社區(qū)平臺(tái)、停車(chē)場(chǎng)、電梯間等公共區(qū)域的衛(wèi)生問(wèn)題，調(diào)研中許多業(yè)主反映社區(qū)公共區(qū)域存在臟亂差的問(wèn)題，這些瑣碎的細(xì)節(jié)直接影響居民的居住質(zhì)量與社區(qū)認(rèn)同。雖然物業(yè)提供了最基礎(chǔ)的衛(wèi)生清掃服務(wù)，社區(qū)的公共區(qū)域比如每個(gè)樓棟樓道、樓梯間及電梯間每天都會(huì)有專(zhuān)門(mén)工作人員清潔，社區(qū)平臺(tái)衛(wèi)生每天也有專(zhuān)門(mén)的工作人員負(fù)責(zé)，但是由于社區(qū)公共區(qū)域人流量大，居民生活方式、素質(zhì)理念異質(zhì)多元，公共空間是動(dòng)態(tài)的，但是工作人員的清掃是定時(shí)定點(diǎn)的，這樣不可避免會(huì)造成社區(qū)公共區(qū)域的衛(wèi)生問(wèn)題，這些小的細(xì)節(jié)雖然細(xì)微，但是會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，甚至是惡性循環(huán)。在這個(gè)問(wèn)題上，整體居民的公共意識(shí)是解決的關(guān)鍵。

(八)社區(qū)弱勢(shì)群體問(wèn)題

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，H社區(qū)龐大的人口基數(shù)下存在著需要關(guān)注的弱勢(shì)群體，如比較突出的老年人、兒童青少年、全職媽媽群體。如前所述，H社區(qū)住有大量的老幼聚集，老人隔代撫養(yǎng)會(huì)帶來(lái)一定的教育問(wèn)題，比如過(guò)分寵溺、強(qiáng)者為勝、不會(huì)分享、不會(huì)禮讓等等，這些在教育領(lǐng)域已經(jīng)是一個(gè)很大的議題，在調(diào)研過(guò)程中也有業(yè)主反映，部分全權(quán)由老人帶大的孩子會(huì)有驕縱無(wú)禮的個(gè)性。另外就是老人這個(gè)群體，人進(jìn)入老年本身就要面對(duì)各種各樣的問(wèn)題，正因如此也更容易弱勢(shì)，照顧孩子又是一個(gè)瑣碎辛苦的事情，這些老年人是不是也值得關(guān)注？我國(guó)自古以來(lái)，養(yǎng)老育小的責(zé)任都在家庭這個(gè)層面，但是當(dāng)出現(xiàn)一些新情況或者具有一定普遍性的時(shí)候，就會(huì)成為社會(huì)問(wèn)題。比如幼兒這個(gè)群體，現(xiàn)在是幼兒階段對(duì)社會(huì)產(chǎn)生不了影響，但是待孩子長(zhǎng)大入學(xué)入社會(huì)就會(huì)影響他們的與人相處與行為方式。同時(shí)，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)中全職媽媽的數(shù)量也很大，曾有調(diào)侃“全職媽媽是世界上最危險(xiǎn)的職業(yè)”，這其中的寓意主要是指全職媽媽的個(gè)人發(fā)展問(wèn)題、與家人相處的技巧以及照顧孩子的技巧，這也是全職媽媽這個(gè)群體面臨的三個(gè)最大的挑戰(zhàn)。

四、社會(huì)組織介入大型居住社區(qū)治理的思考

伴隨社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變以及我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革，政府加大了對(duì)社會(huì)組織的培育與扶持，社會(huì)組織在社會(huì)治理中的生存空間不斷擴(kuò)大，并在社會(huì)治理中發(fā)揮著各自獨(dú)特的作用 。鑒于大型居住社區(qū)的特點(diǎn)與問(wèn)題，社會(huì)組織參與大型社區(qū)治理需要注意兩個(gè)基本方面，一是精細(xì)化治理原則，二是“助人自助”原則。精細(xì)化治理是因?yàn)榇笮途幼∩鐓^(qū)的“大”，人口規(guī)模大、社區(qū)范圍大等等，需要分而治之的基礎(chǔ)上進(jìn)行深度、精細(xì)的治理。“助人自助”是由于社區(qū)治理的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治，社會(huì)組織經(jīng)過(guò)一定的階段與基本服務(wù)過(guò)程，催化社區(qū)自治主體與自治機(jī)制。社會(huì)組織參與大型社區(qū)治理在前面兩個(gè)原則的基礎(chǔ)上，可以從治療性服務(wù)、預(yù)防性服務(wù)、發(fā)展性服務(wù)、社區(qū)公共空間營(yíng)造與社區(qū)微組織培育五大塊內(nèi)容開(kāi)展服務(wù)。

治療性服務(wù)主要基于問(wèn)題取向，對(duì)社區(qū)內(nèi)已經(jīng)存在的問(wèn)題性需求進(jìn)行回應(yīng)。根據(jù)需求主體的分析邏輯，可以分為關(guān)系性需求、公共性需求、群體性需求、特殊性需求等等。關(guān)系性需求主要指社區(qū)范圍不同主體之間的互動(dòng)問(wèn)題，如較為常見(jiàn)的物業(yè)公司與業(yè)主、商戶(hù)與業(yè)主之間的矛盾與緩和。公共性需求則涉及社區(qū)范圍內(nèi)大多數(shù)業(yè)主的利益，如社區(qū)衛(wèi)生問(wèn)題、停車(chē)難問(wèn)題等等。群體性需求主要針對(duì)社區(qū)內(nèi)有共性特點(diǎn)的人群?jiǎn)栴}，如困境老人、偏差青少年、失業(yè)人員等等。特殊性需求則是針對(duì)社區(qū)內(nèi)一些特殊個(gè)人或家庭而提供的服務(wù)，如高危個(gè)案輔導(dǎo)、特殊家庭幫扶等。

發(fā)展性服務(wù)則是針對(duì)功能狀況良好的社區(qū)居民，基于發(fā)展視角而開(kāi)展的延展服務(wù)。無(wú)論是基于何種視角的服務(wù)劃分，其目的都是在解決問(wèn)題或提升能力的過(guò)程中去實(shí)現(xiàn)居民與社區(qū)的更好發(fā)展。無(wú)論是社區(qū)工作強(qiáng)調(diào)的社區(qū)組織培育，還是居民參與社區(qū)的能力與意識(shí)提升，以及社區(qū)整體功能的激發(fā)與增進(jìn)，都體現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)中社會(huì)組織從解決問(wèn)題到發(fā)展能力的取向遞進(jìn)，且在增進(jìn)社區(qū)福祉的道路上沒(méi)有盡頭。或者從階段取向來(lái)分析，解決現(xiàn)有問(wèn)題與矛盾是治理的首要任務(wù)，但是并不意味著結(jié)束，在治理與發(fā)展的新趨勢(shì)下，社會(huì)組織又要不斷承擔(dān)新的使命。

預(yù)防性服務(wù)在現(xiàn)實(shí)視域中是最容易被忽略掉的內(nèi)容，它主要針對(duì)社區(qū)群體容易出現(xiàn)的一些可以預(yù)期的破壞性問(wèn)題而提前開(kāi)展一些預(yù)防性服務(wù)，以減少問(wèn)題的產(chǎn)生。典型的如針對(duì)青少年的毒品教育、性教育以及針對(duì)老人的一些慢性病鍛煉等等。很多領(lǐng)域的研究都已證明，預(yù)防一個(gè)問(wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)要低于治療一個(gè)問(wèn)題的投入成本，且預(yù)防的現(xiàn)實(shí)樣態(tài)遠(yuǎn)遠(yuǎn)要比問(wèn)題爆發(fā)以后的破壞畫(huà)面積極正向。所以，這種服務(wù)廣泛被社會(huì)組織所重視，這種意識(shí)也應(yīng)該成為一種社會(huì)共識(shí)。

社區(qū)公共空間培育主要基于城市化背景下的空間正義思考。現(xiàn)代化與城市化把越來(lái)越多的人局囿在狹窄的私人空間，公共空間不斷被經(jīng)濟(jì)理性所擠壓，嚴(yán)重侵犯了市民的基本公共權(quán)力，同時(shí)也造成了無(wú)盡的城市風(fēng)險(xiǎn)。從這個(gè)角度講，空間培育是維護(hù)公民基本權(quán)利與防范城市空間風(fēng)險(xiǎn)的彌補(bǔ)策略。社區(qū)范圍內(nèi)，公共空間不單單是一間屋子，一個(gè)場(chǎng)地，它還承載著居民的社區(qū)歸屬與情感，是社區(qū)空間布局的一種公共生產(chǎn)，也是居民物質(zhì)空間與心理空間進(jìn)行轉(zhuǎn)換的第三域。

社區(qū)微組織培育主要是針對(duì)社區(qū)內(nèi)的不同利益群體，基于共同態(tài)度與規(guī)則而將個(gè)體通過(guò)群體動(dòng)力匯聚成一個(gè)團(tuán)體的過(guò)程，它既是一個(gè)組織化過(guò)程，也是一個(gè)意識(shí)與共識(shí)達(dá)成過(guò)程，更是一個(gè)共同行動(dòng)與相互支持的過(guò)程。從最現(xiàn)實(shí)的角度看，社區(qū)微組織是社區(qū)治理的內(nèi)生載體，也是社區(qū)動(dòng)力的基本細(xì)胞。社會(huì)組織通過(guò)社區(qū)微組織培育而實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治與共治，從而持續(xù)實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的動(dòng)力供給。

結(jié) 語(yǔ)

城市大型居住社區(qū)在改善人們生活質(zhì)量、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的同時(shí)，也會(huì)不可避免地帶來(lái)各種各樣的問(wèn)題，如何有效治理以及實(shí)現(xiàn)社區(qū)良性發(fā)展是需要思考的關(guān)鍵問(wèn)題。本文采用參與式觀察與訪(fǎng)談的方法，以貴陽(yáng)市H社區(qū)為個(gè)案，對(duì)超大居住社區(qū)的特點(diǎn)與問(wèn)題進(jìn)行分析，并從社會(huì)組織的角度對(duì)大型社區(qū)的未來(lái)治理進(jìn)行探索。第一，大型居住社區(qū)的治理工作需要政府、社區(qū)、居民、社會(huì)組織、企業(yè)等多方主體的有效協(xié)作，限于篇幅，本文只是從社會(huì)組織的主體角度對(duì)大型社區(qū)的治理策略進(jìn)行了分析。第二，社會(huì)組織作為社會(huì)治理與社區(qū)治理的重要主體之一，在社會(huì)與社區(qū)領(lǐng)域中可以承擔(dān)相應(yīng)的功能，大型居住社區(qū)的治理工作千頭萬(wàn)緒，社會(huì)組織可以在其中發(fā)揮其獨(dú)特作用，某種程度上也是改善基層社會(huì)秩序的一種新視角。第三，貴陽(yáng)市近些年陸續(xù)出現(xiàn)了大量的超級(jí)大盤(pán)，如花果園、世紀(jì)城、未來(lái)方舟等社區(qū)，這些資本驅(qū)動(dòng)下的超大居住社區(qū)不同于已有研究中北京的大型社區(qū)郊區(qū)化、上海的保障性大型居住社區(qū)，市場(chǎng)化的大型居住社區(qū)的現(xiàn)有研究不多，不同類(lèi)型的大型居住社區(qū)的圖景各異，更值得分別深入關(guān)注。但大型居住社區(qū)具有其共性，應(yīng)該警惕德國(guó)、法國(guó)等西方國(guó)家大型保障社區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免“類(lèi)貧民窟”式的非良性發(fā)展以及“超級(jí)大盤(pán)”帶來(lái)的“城市病”。