基層獸醫防疫體系現狀和服務機制研究分析

烏日根達來

（呼倫貝爾農墾集團公司，內蒙古呼倫貝爾 021008）

畜牧業事關居民的菜籃子，是國家重要的基礎性產業。基層獸醫防疫體系是保障畜牧業安全穩定發展的保障，為保證動物源食品安全和牲畜安全作出了積極貢獻。但現有的基層防疫體系和服務機制并沒有與時俱進，跟上時代發展步伐和社會經濟建設的需要，還存在一些問題和不足。本文在對國內基層獸醫防疫體系的基本情況進行分析之后，針對存在的問題進行討論，圍繞建立更適應時代發展需要的收獸醫防疫體系和服務機制提出了優化改進措施。

1 基層獸醫防疫體系的主要工作內容和重要性

1.1 基層獸醫防疫體系的工作內容

現行國內基層獸醫防疫管理體制中，獸醫防疫工作是對專業技術要求高的特殊行業，實行著行政管理體系。現在基層獸醫防疫管理體制主要是對動物疫情進行管理和控制，具有對畜產品的行政管理和執法監督的功能，同時還組織相關公益服務。其中行政管理主要包括預防和控制管理動物疫情，獸醫的醫政和藥政管理工作，對重要防疫項目、計劃進行制定和實施。執法監督主要是對動物進行產地、屠宰的檢疫，對動物防疫和獸藥進行監督、監管。公益服務包括為動物疫情免疫計劃提供幫助，對重大動物疫情組織進行撲救，統計動物疫情情況并上報，進行動物防疫技術推廣等服務。

1.2 基層獸醫防疫體系建設的重要性

基層畜牧獸醫動物防疫工作是獸醫防疫體系的重要組成部分，面向基層畜牧生產和畜產品市場發揮著重要的聯接和管理職能?；鶎荧F醫防疫體系的不斷健全和完善，能推動畜牧業的健康持續發展，能為畜產品的食品安全提供支持，能幫助養殖戶獲取更好的經濟效益。特別是進入新世紀以來，加入WTO對國內畜牧業的沖擊很大，加強基礎獸醫防疫體系建設是增強國內畜牧業市場競爭力的重要基礎。

2 目前基層獸醫防疫體系和服務機制存在的不足

（1）基層管理機構設置不科學不合理，職責不清導致行政效能較差。現有基層獸醫機構設置上存在著不夠科學合理的問題?；鶎荧F醫防疫部門在行政級別、行政編制、單位名稱和業務職能上都不夠清晰和明確。上下級機構之間的職責存在管轄屬地和職責分工等諸多問題，系統內多頭行政執法、互相扯皮推諉的現象時有發生。

（2）基層防疫單位的行政職能和公益職能相互重疊，執法主體地位不突出?；鶎臃酪邌挝怀袚姓芾?、執法監督、公益服務三項主要工作。但在基層鄉鎮的防疫單位往往不僅進行行政執法，還需要從事為畜牧動物診療等以保證單位員工的收入。有的政府甚至還給基層獸醫站下達了創收的任務指標。這種情況下，基層防疫單位不僅是裁判員還是運動員，因此在防疫服務方面的功能不斷弱化，執法的公正權威性也受到了影響。

（3）基層動物疫情防控和畜產品安全監管多頭管理、能力不足?，F有基層獸醫管理采用的是區域化管理，這和動物疫情防控的科學規律不一致，難以有效保證疫情的防控需要；同時地方政府存在的保護主義，特別是在疫情影響本地經濟利益等情況下，動物疫情上報中存在著緩報、瞞報和虛報等問題，存在著患有疫情的牲畜進入食品流通環節等嚴重隱患。現有動物防疫和畜產品安全管理職能在政府中屬于不同的部門職責，部門之間工作協調不夠、權責分離的情況，導致動物疫情防控和畜產品安全監管的工作效能不高。

（4）基層獸醫防疫技術力量不足、獸醫隊伍人員素質水平和需要存在差距。基層的獸醫防疫工作條件比較差、待遇不高，難以吸引高學歷的獸醫技術人員，現有獸醫隊伍人員年齡結構、業務結構和工作能力都難以滿足畜牧業發展的需要。

3 優化改進基層獸醫防疫體系和服務機制的幾點建議

（1）要加強對基層獸醫防疫體系和服務機制建設的支持。要從目前畜牧業發展的需要出發，對區域化的管理方式進行改革，要結合基層實際，優化機構設置和職責界定。要在資金上給基層獸醫站建設予以支持，加強基礎設施建設，對重要的獸醫防疫設施和設備進行升級換代。

（2）要強化基層獸醫站防疫收費機制，確保行政管理職能和公益服務內容不重疊，權責明晰。在為畜牧業養殖戶提供技術服務時，基層獸醫站可以收取相應的費用。上級主管部門要指導基層獸醫站建立健全相應的收費標準，避免出現濫收費的現象。要強化基層獸醫站的內部管理，從標準化、規范化建設入手，特別是對有償服務工作進行嚴格的監督管理。

（3）要強化基礎獸醫防疫隊伍建設。要對基層獸醫防疫工作提高認識，對防疫工作開展提供有效的技術支持和指導，為基成獸醫隊伍人員的技術培訓和業務進修提供幫助。要選聘高學歷、高技能的專業人員加入獸醫防疫工作隊伍，不斷提高基礎防疫工作水平。

相關政府部門要高度重視基層獸醫防疫體系和服務機制建設，從制度、資金和管理等各方面予以支持和指導，幫助基層獸醫站更好地發揮應有的職能和作用。