興安盟規模化養殖場動物疫病強制免疫“先打后補”試點工作取得顯著成績

霍金山 韓 平 劉艷成

（內蒙古興安盟動物疫病預防控制中心，內蒙古興安盟 137400）

按照內蒙古自治區農牧業廳、財政廳印發的《內蒙古自治區規模化養殖場動物疫病強制免疫“先打后補”試點工作方案》的通知（內農牧醫發〔2017〕403號）要求，結合我盟畜牧業健康發展需求，為全盟大力推進興安肉牛、興安羊肉等優質畜產品品牌，及全盟動物防疫社會化服務體系建設，進一步強化畜禽養殖場強制免疫主體責任，興安盟從2018年開始“先打后補”工作，目前，落實規模養殖場的強制免疫主體責任工作初見成效，取得了顯著成績。

1 推行“先打后補”工作的指導思想和目標

根據自治區“先打后補試點工作方案”的要求，各旗縣市政府主導，養殖場自愿申報的原則，積極推行動物疫病防控工作新機制，確保興安盟畜牧業健康發展和動物及其產品的衛生安全。

開展“先打后補”試點工作的目的是為了進一步依法落實規模養殖場（合作社）動物防疫主體責任，完善國家強制免疫制度及疫苗補貼機制，最大限度發揮財政補助資金對動物疫病防控工作促進作用。以點帶面逐步實現動物防疫社會化服務體系的落實，提高口蹄疫等重大動物疫病防控能力。

2 “先打后補”工作的內容及范圍

（1）試點范圍。興安盟境內所有自行采購重大動物疫病強制免疫疫苗的畜禽養殖場（合作社），必須向轄區旗縣市級動物疫病預防控制中心提出書面申請，經初審認定符合條件的，上報盟動物疫病預防控制中心進行復審，復審通過納入“先打后補”試點范圍。

（2）試點病種。本次試點的病種為高致病性禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫、布氏桿菌病。

（3）補貼標準。疫苗補貼價格按照當年自治區統一招標采購價格計算。疫苗使用量根據試點養殖場當年存欄畜禽數量或出欄畜禽數量（出欄數以產地檢疫數量為準），依據國家和自治區動物強制免疫計劃規定進行核算。疫苗補貼金額根據當年自治區補貼價格和疫苗用量進行核算。

（4）免疫抗體檢測。旗縣市動物疫病預防控制中心要對轄區內試點養殖場進行強制免疫抗體水平檢測，并出具檢測報告；每年檢測2次（肉雞以每批次出欄屬地疫控中心出具的檢測報告為準），每次檢測樣品量為禽不少于免疫家禽的0.5%，家畜不少于免疫家畜的5%。試點期內養殖場免疫效果達到國家標準（即免疫抗體合格率≥70%）的，按照自治區的補助標準給予全額補貼；未達到國家標準的，及時進行補免，達到國家標準后方可補貼。未達到國家標準免疫抗體合格率的進行再次檢測，所有費用由試點養殖場承擔，盟動物疫控中心將隨機（不定期）進行免疫抗體效價監督抽檢。

3 申報試點養殖場（合作社）應具備以下條件

（1）依法取得營業執照。

（2）依法取得動物防疫條件合格證。

（3）符合《獸用生物制品經營管理辦法》（農業部令第3號）第七條的規定，即：具有相應的獸醫技術人員；具有相應的疫苗運輸或儲藏條件；具有完善的強制免疫疫苗購入驗收、儲藏保管、使用核對等管理制度；建立真實、完善的采購、使用記錄（采購合同、免疫檔案），并保存至疫苗有效期滿2年。

4 試點養殖場（合作社）應當履行的義務

（1）實施強制免疫。按照自治區動物疫病強制免疫計劃的要求，對本場的動物相應病種按程序實施免疫，并做好詳細的登記。

（2）規范疫苗采購。試點養殖場（合作社）按規定必須規范使用農業部指定或批準的重大動物疫病強制免疫疫苗，自主采購的強制免疫疫苗僅限本場自用，不得出售或倒賣。每一批自購疫苗必須向當地動物疫病預防控制機構登記備案。

（3）開展免疫效果評價。養殖場要配合屬地動物疫病預防控制中心開展強制免疫效果評價，每6個月1次，根據免疫抗體水平及時進行補免或調整免疫方案。

（4）依法申報檢疫。每一批畜禽出欄前，必須向當地動物衛生監督機構申報檢疫，并保存每一批次的檢疫申報受理單和檢疫證明存根。

5 “先打后補”試點工作程序

5.1 試點養殖場（合作社）申報和確認

（1）養殖場申報。按照自愿的原則，具備符合條件的養殖場（合作社）均可向當地動物疫病防控部門提出書面申請，并提供相關資料。

興安盟自主采購疫苗自行免疫養殖場（合作社）強制免疫承諾書；營業執照復印件；《動物防疫條件合格證》復印件；疫苗儲藏設備圖片；自購疫苗的備案表，生產廠家營業執照復印件、疫苗生產企業獸藥生產質量管理規范（GMP）、訂購合同、發票。

（2）審核確認與備案。興安盟動物疫病預防控制中心成立專家組對申請材料進行審核、現場核實確認。確認“先打后補”試點的養殖場（合作社）后，在農牧業信息網上公布，并以正式文件的形勢抄報自治區農牧廳。

5.2 補助資金申請、審核和發放

補助資金實行先免疫后結算的方式，試點結束后一次性補助到位。

（1）“先打后補”疫苗補助資金在每年10月15日前，養殖場向轄區內動物疫控部門提出補助經費申請，并提供下列材料：

購苗合同、發票合同復印件；出入庫臺賬；免疫檔案、飼養檔案；《動物檢疫合格證》復印件；動物疫控中心出具的免疫抗體檢測報告或檢測結果證明；疫苗生產企業按照合同要求采購強制免疫疫苗的批簽發文件、每批次的標簽二維碼復印件。

（2）補助資金審核和上報。由盟旗縣市兩級農牧局組成試點驗收組對試點畜禽養殖場（合作社）進行驗收，驗收結果報盟農牧局。盟、旗縣市級動物疫病預防控制中心對試點企業進行全程跟蹤、檢查、評估，及時發現試點工作存在的問題，提出改進措施建議。

6 存在的問題和不足

（1）個別地區養殖場落實“先打后補”主體責任積極性不高，“等、靠、要”的傳統觀念還未改變，影響試點工作進度。

（2）養殖場獸醫實驗室儀器設備和獸醫人員配備不足。

（3）個別地區的檢測工作不及時，數量和比例未達到國家標準。

（4）疫苗的采購、運輸等環節存在安全隱患，未能保證全程低溫標準保存和運輸。