太湖縣畜禽糞污資源化利用現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題和對(duì)策

呂克歡

（太湖縣北中鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，安徽安慶 246490）

1 畜禽糞污資源化利用現(xiàn)狀

1.1 畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展情況

太湖縣畜牧業(yè)發(fā)展歷史悠久，又是國(guó)家級(jí)畜禽遺傳資源保護(hù)品種安慶六白豬和安徽省畜禽遺傳資源保護(hù)品種大別山黃牛的主產(chǎn)區(qū)。縣內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)以肉雞、生豬為主，現(xiàn)有各類畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)591個(gè)，年飼養(yǎng)畜禽總量折合豬當(dāng)量約171萬(wàn)頭，肉類產(chǎn)量8.8萬(wàn)t，禽蛋產(chǎn)量0.78萬(wàn)t，畜牧業(yè)產(chǎn)值22.81億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的56.52%。

1.2 畜禽糞污資源化利用模式

項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，太湖聘請(qǐng)南農(nóng)大、安農(nóng)大資深教授或?qū)＜艺撟C并實(shí)地指導(dǎo)，根據(jù)“減量化”、“去污化”和“再利用”的原則，采用干清糞方式，收集固體糞便于固糞堆棚堆積發(fā)酵1個(gè)月以上還田利用；建設(shè)和改造雨污分流溝密閉收集污水并通過(guò)多級(jí)沉淀引入至厭氧發(fā)酵池或沼氣池酵解2個(gè)月以上還田利用；適當(dāng)添置糞污收集、分離、酵解設(shè)施設(shè)備和還田利用車輛。近些年來(lái)，全縣畜禽糞污年產(chǎn)生總量約162.31萬(wàn)t，其中規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污產(chǎn)生量107.1萬(wàn)t，規(guī)模以下畜禽糞污產(chǎn)生量55.21萬(wàn)t。項(xiàng)目的實(shí)施使全縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)資源化利用設(shè)施配套率達(dá)到100%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上。

1.3 項(xiàng)目實(shí)施基本情況

項(xiàng)目的實(shí)施，太湖縣累計(jì)完成投資1.13億元。新建了3個(gè)年處理能力5萬(wàn)t以上的畜禽糞污集中處理中心，改造升級(jí)了535個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和52個(gè)養(yǎng)殖專業(yè)戶的資源化利用設(shè)施。新建固糞堆棚等固體設(shè)施約4.8萬(wàn)m2，污水厭氧發(fā)酵池等液體處理設(shè)施7.9萬(wàn)m3，雨污分流、污水收集管網(wǎng)約7.5萬(wàn)m，安裝干濕分離機(jī)、自動(dòng)刮糞機(jī)等專用設(shè)備648臺(tái)（套）。鋪設(shè)沼液輸送管網(wǎng)約4萬(wàn)m，配套沼液車、拋糞車等肥料還田專用車輛58臺(tái)，發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合土地面積約0.28萬(wàn)hm2。創(chuàng)建了5個(gè)種養(yǎng)結(jié)合示范點(diǎn)，推廣肥料機(jī)械化、精準(zhǔn)化還田利用，示范面積約0.52萬(wàn)t。

2 存在的問(wèn)題

2.1 養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）主體意識(shí)不強(qiáng)

主要表現(xiàn)在：一是改造的設(shè)施沒(méi)有全部投入使用。不少養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），特別是一些養(yǎng)雞場(chǎng)（戶），不清楚固糞堆積發(fā)酵的原理，導(dǎo)致固糞堆棚沒(méi)有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。雞糞在雞售罄兩三天內(nèi)清場(chǎng)時(shí)，就被約定的客戶拉走，未經(jīng)堆積發(fā)酵，無(wú)異于直排。雞糞中的未消解物質(zhì)，如抗生素、激素、重金屬類殘留等，對(duì)環(huán)境影響較大。二是忽視設(shè)施設(shè)備的日常管護(hù)。幾次“回頭看”檢查工作時(shí)，都發(fā)現(xiàn)了一些設(shè)施設(shè)備出現(xiàn)了問(wèn)題，諸如厭氧發(fā)酵池滲漏、雨污分流溝蓋塌陷或者管道破裂、大雪壓垮固糞堆棚或者大風(fēng)吹翻固糞堆棚頂?shù)鹊?，未予維修與管護(hù)。三是畜禽糞污去向不明?？h主管部門(mén)制作的臺(tái)賬記錄本，一些養(yǎng)殖場(chǎng)未認(rèn)真填寫(xiě)臺(tái)賬記錄，糞污去向無(wú)從考證。

2.2 部門(mén)監(jiān)管責(zé)任大執(zhí)行難

盡管每個(gè)季度都開(kāi)展一次“回頭看”專項(xiàng)行動(dòng)，但是收效甚微。哪一次都會(huì)發(fā)現(xiàn)不少問(wèn)題，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）多數(shù)都是當(dāng)場(chǎng)笑呵呵答應(yīng)整改，事后忘的一干二凈。若論處罰，主管部門(mén)還不是執(zhí)法主體。

2.3 第三方處理中心前景堪憂

按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)，第三方處理中心接受并處置、利用沒(méi)有獲得消納土地的規(guī)模養(yǎng)殖戶和全縣范圍內(nèi)的散養(yǎng)戶的畜禽所產(chǎn)糞污。但事實(shí)上，一方面是沒(méi)有獲得消納土地的規(guī)模場(chǎng)（戶）不多，或者是外銷了（如雞糞多數(shù)銷往鄰縣及湖北省鄰近縣、市）；另一方面散養(yǎng)戶畜禽糞污收集幾乎是零，不能達(dá)到預(yù)期效果。

3 對(duì)策

3.1 加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，創(chuàng)造良好的畜禽糞污資源化再利用氛圍

通過(guò)手機(jī)短信平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、QQ、微信等途徑向廣大養(yǎng)殖者、人民群眾發(fā)放畜禽糞污資源化再利用明白紙，開(kāi)展種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，宣傳經(jīng)營(yíng)主體的責(zé)任與義務(wù)等。讓全社會(huì)都重視畜禽糞污資源化再利用工作，從而加速養(yǎng)殖污染治理。

3.2 建立養(yǎng)殖污染治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法

建立養(yǎng)殖污染治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，要求農(nóng)業(yè)農(nóng)村、環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、財(cái)政、住建、自然資源和規(guī)劃部門(mén)，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。一是規(guī)范畜禽糞污資源化再利用體制機(jī)制，鞏固項(xiàng)目成果。二是加大因主體責(zé)任不強(qiáng)，造成養(yǎng)殖污染的打擊力度，該處罰的處罰，該收回項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金的收回，該關(guān)停的關(guān)停，該拆除的依法拆除。三是建立畜禽糞污資源化再利用獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，對(duì)種養(yǎng)結(jié)合示范點(diǎn)，肥料機(jī)械化、精準(zhǔn)化還田利用，且建立了規(guī)范臺(tái)賬記錄的，給予相應(yīng)獎(jiǎng)補(bǔ)。

3.3 出臺(tái)相應(yīng)政策措施，提升第三方處理中心效能

一是強(qiáng)化第三方裝備提升。加強(qiáng)第三方處理能力建設(shè)，處理裝備納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。二是擴(kuò)大第三方處理業(yè)務(wù)。開(kāi)展畜禽糞污資源化再利用土地消納清理核實(shí)工作，讓沒(méi)有獲得消納土地的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）按照“雙向便利、自由選擇”的原則，由規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）自主選擇第三方處理中心，并集中簽訂畜禽糞污收集協(xié)議；散養(yǎng)戶由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)臨時(shí)收集點(diǎn)，每天安排專人巡回收集，定期由第三方處理中心密閉運(yùn)輸回中心后處置。三是安排相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，建設(shè)散養(yǎng)畜禽糞污收集基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)齊短板。