嵐山區產權制度改革下農機合作社發展的探討

曹明杰

改革農村土地產權制度，開展土地適度規模化經營已經成為推動我國農業現代化的重要路徑。黨的十八屆三中全會明確提出“鼓勵農村發展合作經濟，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營”。近幾年，嵐山區隨著產權制度改革的不斷深入，土地流轉也呈現出主體多元、形式多樣的發展態勢，而與之相適應的農機專業合作社迅速興起，在土地流轉中發揮了主力軍的作用。

一、農機合作社發展現狀及主要流轉形式

嵐山地處魯東南低山丘陵區，土地總面積114.9萬畝，轄9個鎮街，全區糧食作物種植面積28.73萬畝，以菜、茶、桑為主的經濟作物種植面積19.4萬畝，擁有農機專業合作社52家，其中成規模的農機專業合作社12家。

（一）托管服務流轉

托管服務流轉是農戶等經營主體在不流轉土地經營權的條件下，將農業生產中的耕、種、防、收等全部或部分作業環節委托給農業生產性服務組織完成的農業經營方式。農機合作社與土地承包者進行協調和聯系，對農作物的生產環節進行托管服務，確定田間作業數量、質量和時間，由合作社統一調配作業機械，統一記賬核算。如嵐山區的宏山農機專業合作社，托管作業面積共2.5萬余畝，涉及全區4個鄉鎮60余村。由于未流轉土地的經營權，合作社承擔的風險較小，作業相對靈活，但作業效率低，作業質量參差不齊，服務水平還需進一步規范。

（二）租賃經營流轉

即農機合作社從土地承包者手中轉包土地使用權。隨著經濟的發展，一家一戶的小農經濟已難以應對市場，普通的家庭承包經營已經不能滿足社會化生產的需要，因此實行農村土地承包經營權的流轉，相對集中農村土地使用權，實現適當規模化種植已成為農業發展的必然趨勢。如嵐山區隆鑫農機合作社轉包本村土地150余畝，主要從事小麥、玉米的種植。在區農業農村局的技術指導下，建立小麥、玉米全程機械化實驗示范基地，與日照市潤生牧業有限公司簽訂收購合同，種植的玉米作為青儲飼料供給潤生牧業有限公司。合作社實現了耕、種、防、收全程機械化，大大提高作業效率和作業質量。

（三）土地股份合作

即開展土地承包地“三權分置”，組建土地股份合作社，農戶將已確權登記的土地承包經營權以入股等方式流轉給土地股份合作社，實行統一經營，使農戶在享有保底租金的同時，還能拿到一定的分紅收益。土地股份合作不僅盤活了農村土地市場、調動了農民生產積極性，還推進了土地集約化經營，提高了生產效率和作業質量。如嵐山區碑廓鎮西辛興村流轉全體村民土地經營權，成立土地股份合作社，共入股土地面積1511畝，入股農戶429戶，入股的土地再轉包給由嵐山區興旺農機專業合作社種植經營，進一步規范了土地流轉程序。通過土地入股流轉，對促進農村集體資產保值增值和合作社增收的作用十分明顯。

二、農機合作社在土地流轉中發揮的作用

全面實現農業現代化首先要解決“誰來種地、怎么種地”的問題，而農機專業合作社正是農業現代化發展的助推器。在農村產權制度改革的大背景下，土地流轉與農機合作社發展起到了相互促進、相輔相成的作用，具體表現在以下幾個方面：

（一）實現了農業生產機械化

農機合作社通過適度流轉土地，提高了農業機械的利用率，調動了農機合作社購買大型、新型農機具的積極性，提高了農機裝備水平，實現了農業生產全程機械化。

（二）實現了農業生產規模化

分散化、小規模的土地經營模式已不能完全適應農業現代化的發展要求，合作社通過流轉土地實現規模化經營，能充分發揮土地和農業機械的生產潛力，促進農業增效、農民增收。

（三）實現了農業生產集約化

隨著傳統農業向現代農業的轉變，農業生產中資金集約和技術集約的水平不斷提高。農機合作社通過對流轉土地的重新規劃、合理種植，提高農業勞動生產率、土地產出率和機械利用率，實現了農業生產集約化發展，解決了“小地塊”與“大農機”的矛盾。

三、農機合作社發展存在的問題。

加快土地流轉、開展適度規模經營是發展現代農業、提高農業生產力的客觀要求。農機合作社在開展土地流轉、促進農業增效、農民增收方面起到了重要作用，但還存在諸多問題及不足：

（一）農機合作社管理不夠規范

嵐山區農機合作社大多由農戶自發組織成立，大部分的農機合作社管理不夠規范、缺乏相應的運行機制，合作社的運轉主要是靠合作社理事長在維持，專業合作社“名不副實”，甚至成為了“一人合作社”，制約了農機合作社的發展。

（二）土地流轉缺乏監督約束機制

大多數土地流轉合同是農戶與合作社自主簽訂，未采用統一的合同樣本，存在單方面毀約現象。這不僅提高了農機合作社的投入風險，也降低了農機合作社對土地流轉的積極性。

（三）農機合作社風險防控能力不足

目前嵐山區部分鄉鎮正在開展土地全域流轉，農機合作社等農業經營組織積極參與到土地流轉當中，但是，有實力的大企業參與土地規模經營的較少，土地流轉缺乏龍頭企業帶動，農業開發又面臨自然和市場雙重風險，農機合作社風險防控能力不足。

四、幾點建議

（一）加強業務指導，規范農機合作社

一是農機主管部門要加強業務指導，切實引導農機服務組織依法經營、規范運作。二是農機主管部門要加強政策支持，進一步爭取和落實農機補貼、稅收減免、無息貸款、農業保險等扶持農機專業合作組織發展的各項政策。

（二）完善保障機制，促進土地流轉

一是要健全政府支持政策體系。財政部門每年應安排一定的土地流轉專項獎補資金，加大對股份合作社、土地流轉風險金和農業政策性保險、土地規模經營等方面的財政性投入力度。二是要推進農村改革創新。加快推進土地承包經營權確權登記頒證，確保全面完成發證到戶工作，認真總結推廣土地“三權分置”工作經驗，進一步規范土地流轉程序。

（三）堅持優先扶持、項目帶動的方法

農機主管部門在安排項目時，要優先安排農機合作服務組織。把農機購置補貼、土地深松作業、秸稈綜合利用等項目資金向農機合作社傾斜，給予重點扶持。

總之，加快土地流轉、開展適度規模經營是發展現代農業、提高農業生產力的客觀要求。農機合作社要積極參與進來，在土地流轉中發揮主力軍的作用。