淺談怒江州動物衛生監督承擔行政職能工作的現狀與對策

唐建偉

（怒江傈僳族自治州動物衛生監督所，云南六庫 673199）

1 怒江州動物衛生監督機構現狀

根據2008年1月1日施行的《中華人民共和國動物防疫法》（中華人民共和國主席令第七十一號）第八條：“縣級以上地方人民政府設立的動物衛生監督機構依照本法規定，負責動物、動物產品的檢疫工作和其他有關動物防疫的監督管理執法工作。怒江州動物衛生監督所于2007年11月5日正式掛牌，隸屬于怒江州農業局直屬的全額財政撥款、具有獨立法人資格的正科級公益一類事業單位。《中華人民共和國動物防疫法》認定怒江州動物衛生監督所的主要工作職責為：負責全州動物衛生監督工作的規劃、管理、指導、協調；負責動物、動物產品的檢疫工作和其他有關動物防疫監督管理執法工作；負責對動物飼養、屠宰、經營、隔離、運輸以及動物產品生產、經營、加工、貯藏、運輸等活動中的動物防疫實施監督管理；依法對違反動物防疫法律法規行為進行處罰；負責動物疫病控制、撲滅的監督工作。

2 全省動物衛生監督機構改革情況

全省動物衛生監督機構設置中，曲靖市、昆明市級動物衛生監督所等動物衛生監督均為參照公務員法管理單位，工作推動成效顯著。怒江州、縣、鄉三級均設立或掛牌了動物衛生監督機構，形成了相對健全的動監執法體系，但怒江州動物衛生監督所也是全國少數未列入公務員管理或參照公務員法管理的州市級動物衛生監督機構之一，機構設置難以與全國接軌、上下銜接體制不順、職能交叉和缺位，給多項工作的開展帶來不便，工作脫節的問題時有發生，由于州級機構的問題，直接影響了對下一級機構設置和作用的發揮。

3 改革路徑

怒江州動物衛生監督所屬于事業改革列入公務員或參公管理的實施范圍。依照《中華人民共和國動物防疫法》第八條：“縣級以上地方人民政府設立的動物衛生監督機構依照本法規定，負責動物、動物產品的檢疫工作和其他有關動物防疫的監督管理執法工作”等20部法律法規及規范性文件135個法條，表明怒江中歐動物衛生監督所主要負責動物、動物產品的檢疫工作和其他有關動物防疫的監督管理執法工作，根據《中華人民共和國行政許可法》第十二條之規定：“下列事項可以設定行政許可：（四）直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施、產品、物品，需要按照技術標準、技術規范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項”屬于行政許可行為。因此動物及動物產品檢疫屬行政許可、動物衛生監督執法屬行政處罰，怒江州動物衛生監督所屬于此次改革的范圍。

4 對策與思考

事業單位改革后面臨的問題。一是行政職能剝離后導致動物衛生監管法律責任基礎模糊不清，出現“有事無人管、無權管”的現象，對重大動物疫病和防控構成隱患。二是尚未按照《公務員法》相關要求進行管理。建議：依照《中華人民共和公務員法》管理的單位審批辦法第三條規定：事業單位列入參照管理范圍，應當同時具備以下兩個條件（一）具有法律、法規授權的公共事務管理職能；（二）使用事業編制，并由國家財政負擔工資福利；《中華人民共和國動物防疫法》第八條：“縣級以上地方人民政府設立的動物衛生監督機構依照本法規定，負責動物、動物產品的檢疫工作和其他有關動物防疫的監督管理執法工作”等20部法律法規及規范性文件135個法條，表明怒江州動物衛生監督所主要負責動物、動物產品的檢疫工作和其他有關動物防疫的監督管理執法工作，根據《中華人民共和國行政許可法》第十二條之規定：“下列事項可以設定行政許可：（四）直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施、產品、物品，需要按照技術標準、技術規范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項”屬于行政許可行為。結合改革實施意見和《中華人民共和國動物防疫法》第八條：“縣級以上地方人民政府設立的動物衛生監督機構依照本法規定，負責動物、動物產品的檢疫工作和其他有關動物防疫的監督管理執法工作”等20部法律法規及規范性文件賦予怒江州動物衛生監督所的多項行政職能，怒江州動物衛生監督所屬于“有法律法規依據的繼續依法履職”、“承擔行政職能的事業單位轉為行政機構”。