果洛州草原技術推廣體系建設中存在問題分析及措施建議

羅雪云

（果洛州草原工作站，青海果洛 814000）

果洛州縣級草原技術推廣單位，共管轄6縣36鄉8鎮，草原面積675.37萬hm2，草原可利用面積625.52萬hm2，承擔全州草原保護與建設，技術推廣與支撐工作，是執行落實草原技術政策的主體。本文認真分析當前存在的問題，并提出相關的參考建議。

1 存在的主要問題

1.1 機構改革未完成，職責未明確

全州現處于機構改革階段，改革尚未完善職責未明確，“三定”方案還未落實，州縣級正處于業務工作交接銜接階段，存在省州縣業務部門間、本系統各部門工作間銜接不暢的問題。

1.2 縣級合署辦公，人少工作量大

班瑪、甘德、達日草原站一套人馬兩塊牌子，承擔草原站和草原監理部門的相關業務工作。久治縣草原站和黃河源區生態保護站一套人馬多個牌子，承擔草原站、草原監理站、林業部門的相關工作。導致人員少工作量大，難以兼顧周全。

1.3 人員結構失調、縣級崗位設置不合理

1.3.1 年齡結構趨于老齡化，呈現技術力量斷層趨勢

全州45歲以上人員占在編人員的30%，31-44歲人員中將達到44歲人員占多數。果洛地處高海拔地區，40歲以上人員基本均患有高原性疾病，所以呈現技術力量斷層趨勢。

1.3.2 男女比例失調

全州女職員占在編人員的46.5%。由于女性的特殊性對于長期從事草原外業工作有一定的局限性，甚至有時影響工作進度。

1.3.3 人員知識結構與崗位配備度不足

全州本科學歷占在編人員的34%。取得草業專業或接近草業專業資格的人員只占在編人員的46.5%，取得草業科學全日制大學生本科學歷的人員少之又少。

1.3.4 崗位設置不合理

合署辦公單位崗位設置不明確，縣級高級專業技術崗位設置不足，人員聘用失調，州縣級單位編制數有流失現象。工作任務繁重，技術人員嚴重不足和鄉級草原技術推廣單位未健全，從而影響縣級專技人員的工作積極性和阻礙優秀專技人才向基層流動。

1.4 單位工作經費不足，先進儀器設備配備不足

草原有害生物監測預警費、生態監測費不足，每年縣級草原有害生物監測預警費嚴重不足，嚴重影響監測調查工作。必備的儀器設備配備不足。

1.5 草原技術推廣車輛嚴重不足

果洛州具有草原分布廣，調查面積大，交通不便利，項目實施面廣分散、時效性強等現狀，現有車輛不能滿足需要，且逐年趨于老化現象。縣級單位從未單獨購置過新車，多半是主管單位淘汰的舊車。某些站無專用車配備，平常用車臨時借用其他部門車輛。

1.6 辦公用房配套嚴重不足

全州目前辦公用房均臨時借用其他單位辦公用房，單位沒有房屋固定資產。隨時面臨被驅趕搬遷的局面，且多半辦公用房地處陰暗潮濕的陰面或一樓、保暖差或無暖、無上下水，辦公條件甚是艱苦。

2 加強草原技術推廣體系建設措施建議

2.1 加快改革步伐

按省州級相關部門的要求加快機構改革步伐，抓好當前工作銜接、人員轉隸，落實“三定”方案，積極推進健全鄉級草原技術推廣單位，促進草原各項業務工作穩步推進。

2.2 解決縣級合署辦公問題，減輕人員負荷

以機構改革為契機，合理設置崗位，招考增加專技人員，解決縣級草原站一套人馬多塊牌子、工作任務重問題。

2.3 加大技術培訓力度

加大省州級及單位內部的草原保護與建設的技術培訓力度，培訓綜合運用專題視聽講授、實地示范及角色演練、研討、案例研究等培訓方法，來提高培訓質量，使培訓技術更好為草原保護與建設工作服務。鼓勵和動員職員通過多種學習方豐富知識，來彌補單位人員知識結構失調，與崗位設置匹配度不足的情況。

2.4 加大工作經費支持

加大草原有害生物監測預警費、生態監測費的財政支持。希望配備必備先進的設備儀器，急需給州縣級配備專用車輛，希望省州級相關部門給予大力支持，便于保質保量完成草原保護與建設各項業務工作。

2.5 改善基層辦公條件

州縣級單位辦公條件艱苦，上級部門給予解決保溫取暖、配備上下水設施等問題，改善辦公條件上給予支持，在條件允許的前提下解決州縣級草原技術推廣單位專用辦公用房配套設施建設。