郴州市基層獸醫實驗室存在的問題及建議

周志建 陳南穎

（郴州市農產品質量檢驗檢測中心，湖南郴州 423000）

獸醫實驗室是動物疫病預防控制機構的重要組成部分，承擔動物疫病的監測和診斷工作，不僅能及時掌握動物疫病的免疫效果，為養殖場的免疫工作提供依據，而且在動物疫情預警中發揮重要作用，是畜牧業健康、穩定發展以及動物衛生監督執法的重要技術支撐。2010年起，國家對獸醫實驗室實行考核制度[1]，我市基層獸醫實驗室按照考核標準，積極改造獸醫實驗室的硬件設施，加強技術培訓，檢測水平得到了巨大的提升。2018年非洲豬瘟在我國發生以來，我市基層獸醫實驗室以此為契機進一步加大投入，建立分子生物學檢測平臺，進一步提升了檢測水平和檢測能力。但是，在實際運行過程中，還存在諸多問題。

1 郴州市獸醫實驗室基本情況

郴州市轄2區、1市、8縣，全市共有10個獸醫實驗室，其中市級1個，縣（區）級9個，蘇仙區未建設獸醫實驗室，通過省級考核驗收的有7個，市級達到了生物安全二級實驗室標準，縣（區）達到生物安全一級實驗室標準。按照《獸醫實驗室考核辦法》[2]市級獸醫實驗室面積需達到300 m2，縣級獸醫實驗室需達到200 m2，全市有7個獸醫實驗室達到這一標準，占總數的70%。全市所有實驗室均按照農業部的考核標準配備了所需的儀器設備，并在此基礎上增加了分子生物學檢測設備。除安仁縣獸醫實驗室部分設備較為老舊之外，所有實驗室的設備均為進幾年購買，運行狀況良好，能滿足常規檢測工作的需求。目前，全市共有獸醫實驗室工作人員18人，所有人員從事實驗室檢測工作均達到3年以上；12人年齡在30-50歲，占總人數的66. 7%；專業技術人員15人，占總人數的83.3%；11人具有畜牧獸醫相關專業第一學歷，占總人數的61.1%；8人達到了中級及以上專業技術職稱，其中2人獲得了高級專業技術職稱。大部分縣級獸醫實驗室為1～2人，且多以兼職為主，還需兼顧其他防疫方面的工作，通常只有在春秋兩防后才開展實驗室檢測工作。

2 郴州市獸醫實驗室存在的問題

2.1 專職技術人員嚴重不足

首先，全市從事獸醫實驗室檢測工作的人員數量少，大部分縣級獸醫實驗室技術人員僅1～2人，市級實驗室也僅有2人，且大部分人員身兼數職，除了從事實驗室工作外，還需從事動物防疫、動物衛生監督等工作，而監測工作任務在逐年加大，使人員不足的矛盾日益嚴重。其次，技術人員流動性大，一是近些年招考條件較高，很多縣級獸醫實驗室都要求本科學歷，市級實驗室則要求碩士學歷，而基層獸醫待遇普遍較低，很難留住專業技術人才；二是實驗室工作人員經常被抽調到主管部門其他工作崗位，培訓合格的專業技術人才流失，新上崗的人員又需要重新培訓學習，有時會因為新老人員不能及時銜接導致實驗室無法正常開展工作。

2.2 運行經費投入不足

近年來，全市獸醫實驗室為獲得《實驗室考核合格證》投入大量資金進行實驗室的改擴建以及儀器設備的更新，目前所有實驗室都具備了血清學和分子生物學檢測能力。然而，全市獸醫實驗室均沒有專項工作經費，都是依靠動物防疫工作經費支出，很多縣級動物防疫經費本來就不多，用于獸醫實驗室運行和監測工作經費就更是捉襟見肘。大部分縣級實驗室每年僅投入2～3萬元經費用于購買試劑耗材，導致很多裝備精良的實驗室無法正常開展動物疫病監測工作。

2.3 基本功能發揮不全

獸醫實驗室的主要功能包括動物疫病監測和獸醫診斷，但受資金、人員、技術水平等條件限制，獸醫診斷這一功能正不斷弱化。首先，各級獸醫實驗室所承擔的動物疫病監測任務逐年增加，各類定點監測、專項監測和集中監測已占據了實驗室的絕大部分資源。其次，重大動物疫病因危害大、傳播快而成為關注的焦點，獸醫實驗室的監測和檢測工作也基本上以重大疫病為主，對普通動物疫病診斷重視不夠，而基層往往對普通疫病的需求更多。最后，目前全市的獸醫實驗室專業技術人員普遍缺乏臨床經驗，疫病診斷能力不足，僅能通過常用的血清學或病原學方法進行診斷，而臨床上常用病理剖檢、染色鏡檢等診斷方法極少使用或者不會使用。

2.4 內部管理欠規范

一是實驗室質量管理有待加強。全市除市級獸醫實驗室通過了計量認證之外，其他獸醫實驗室均未進行計量認證，計量儀器的計量檢定也未開展，檢測質量難以保證。此外，通過考核驗收的7個實驗室雖然建立了質量管理體系文件，但均未有效運行。二是實驗室生物安全管理亟待加強。通過考核驗收的實驗室都按要求建立了《獸醫實驗室生物安全程序文件》、《獸醫實驗室生物安全管理手冊》和《獸醫實驗室生物安全記錄手冊》等規范，但在實際運行中并沒有嚴格執行。實驗廢棄物及污水處理生物安全隱患尤為突出，除市級實驗室外，其他縣區實驗室均未設立單獨的污水處理系統。此外，很多實驗室的固體廢棄物處理也不規范，目前全市僅3個獸醫實驗室的固體廢棄物統一交由醫療廢棄物處理公司處理。

3 建議

3.1 建立健全隊伍保障機制

各地獸醫行政主管部門可根據轄區畜牧業的發展規模，積極與人事部門協調，增加實驗室編制數，確保專職技術人員不少于3人、專業技術人員占80%以上。充實人員數量的同時，還需優化人員知識結構、年齡結構等，確保實驗室長久有效運行。以津貼、衛生補貼等方式提高實驗室技術人員的福利待遇，促進他們的工作積極性，避免人員流失。建立健全工作人員崗前和在崗培訓機制，制定培訓計劃，有條件的可以選派技術人員參加省級和國家級的技術培訓，提高隊伍的檢測能力和服務水平。

3.2 加大財政經費投入

沒有運行經費，發揮實驗室作用就成為了一句空話。為保障獸醫實驗室監測工作的有序開展，建議各地財政根據當地的畜牧養殖結構和規模，加大動物疫病監測費用的投入，并作為專項經費每年列入政府財政預算。獸醫行政主管部門也要采取有力措施，保證監測經費落實到獸醫實驗室，防治挪用、擠占，以確保獸醫實驗室的各類檢測試劑耗材、防護物資及設備可以按需采購到位。

3.3 充分發揮實驗室功能

目前各級獸醫實驗室的工作側重于監測和流行病學調查，而養殖戶需求較多的疫病診斷卻能力不足。養殖場一旦發病，只能求助于鄉村獸醫或獸藥飼料門店，診斷結果難以得到保障。針對這一情況，市縣兩級獸醫實驗室應充分利用自身優勢，發揮疫病診斷作用。一方面可以為養殖戶排憂解難，提供技術支持，另一方面也可以為當地的疫情提供預警預報。

3.4 強化實驗室管理

首先，要鼓勵有條件的獸醫實驗室開展計量認證，以實現實驗室工作的法定效力，提升實驗室檢測水平。其次，要強化實驗室生物安全管理，杜絕實驗室生物安全事故發生。各級獸醫實驗室要嚴格執行國家有關生物安全管理的規定，充分發揮生物安全設備的作用，落實實驗人員的各項防護措施，嚴格實驗室廢棄物的處理，做到安全運行，不留隱患。