加快在建工程形成有效固定資產(chǎn)工作的思考

楊晉東YANG Jin-dong

（內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司錫林郭勒電業(yè)局，錫林浩特026000）

0 引言

內(nèi)蒙古電力公司作為開(kāi)展輸配電價(jià)改革的電網(wǎng)公司已進(jìn)入第二個(gè)監(jiān)管周期?！皽?zhǔn)許收入”中僅對(duì)“有效資產(chǎn)”允許計(jì)提收益?！坝行зY產(chǎn)”是指電網(wǎng)企業(yè)投資形成的，為提供共用網(wǎng)絡(luò)輸配電服務(wù)所需的，允許計(jì)提投資回報(bào)的輸配電資產(chǎn)。電網(wǎng)公司作為資金密集、資產(chǎn)密集企業(yè)，大部分的固定資產(chǎn)是通過(guò)工程建造形成的。在建工程形成有效固定資產(chǎn)，指的是電網(wǎng)輸變電工程的新建、擴(kuò)建、改建、遷建和恢復(fù)性建設(shè)、電源基本建設(shè)、小型基建、電網(wǎng)技術(shù)改造、其他技術(shù)改造以及其他工程建造形成的有效固定資產(chǎn)。根據(jù)輸配電定價(jià)成本監(jiān)審相關(guān)規(guī)定，只有電網(wǎng)公司固定資產(chǎn)投資計(jì)劃轉(zhuǎn)資率達(dá)到一定水平，才能保證之后監(jiān)管周期公司的輸配電價(jià)水平，所以加快在建工程形成有效固定資產(chǎn)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

1 當(dāng)前在建工程形成有效固定資產(chǎn)存在的主要問(wèn)題

1.1 可研投資規(guī)模與工程實(shí)際結(jié)算偏差較大，轉(zhuǎn)資率偏低

由于近些年電網(wǎng)投資逐年增長(zhǎng)較快，具有設(shè)計(jì)資質(zhì)的相關(guān)企業(yè)工作量有超承載的情況，導(dǎo)致工程在可研估算和初步設(shè)計(jì)階段深度不足，項(xiàng)目實(shí)施時(shí)出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更等，尤其是部分電網(wǎng)技術(shù)改造、配電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，存在工程概算與實(shí)際決算偏差大的問(wèn)題，部分設(shè)備材料招標(biāo)價(jià)較概算下浮較大、清障費(fèi)使用與概算差距較大也會(huì)造成實(shí)際竣工決算與概算存在較大結(jié)余。

1.2 工程工期安排不盡合理，項(xiàng)目轉(zhuǎn)化有效資產(chǎn)緩慢

當(dāng)前工程工期及投產(chǎn)安排不利于提高固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)資率。年末完工投產(chǎn)項(xiàng)目雖被列入公司投資完成統(tǒng)計(jì)范圍，但由于較多工程存在甩項(xiàng)情況，工程無(wú)法及時(shí)取得竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、工程完工后需要時(shí)間進(jìn)行結(jié)算等原因，導(dǎo)致財(cái)務(wù)年末確認(rèn)轉(zhuǎn)資關(guān)鍵依據(jù)不足，財(cái)務(wù)賬面反映出的固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)資率與投資完成率間差異較大。部分電網(wǎng)基本建設(shè)工程受阻嚴(yán)重，工程建設(shè)推進(jìn)緩慢；完工工程項(xiàng)目結(jié)算效率不高，都是影響在建工程轉(zhuǎn)化有效固定資產(chǎn)的因素。

1.3 項(xiàng)目結(jié)算和決算管控方法未轉(zhuǎn)變

到目前為止，建設(shè)單位在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)管理的過(guò)程當(dāng)中，由于有“重投產(chǎn)、輕結(jié)算”的思想，造成了很多在建工程結(jié)算積壓的嚴(yán)重后果。對(duì)于工程結(jié)算以及決算具體工作而言，最大的工作難點(diǎn)就在于一些沒(méi)有及時(shí)清理的電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程當(dāng)中涉及到了諸多的單位，這些單位之間普遍缺乏整體協(xié)作。而且對(duì)于工程具體的結(jié)算方式方法比較單一，這一現(xiàn)象尤其是在農(nóng)配網(wǎng)當(dāng)中表現(xiàn)最為明顯。對(duì)于農(nóng)配網(wǎng)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，之所以會(huì)有結(jié)算進(jìn)度緩慢問(wèn)題存在，主要有以下幾大方面的原因：首先在農(nóng)配網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，有諸多單位都參與了項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)節(jié)。這些參加項(xiàng)目建設(shè)的單位由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力等各方面因素不盡相同，最終導(dǎo)致管理水平參差不齊，普遍存在著送審以及物資退庫(kù)相關(guān)工作不能夠及時(shí)的進(jìn)行。這些問(wèn)題的存在都會(huì)對(duì)農(nóng)配網(wǎng)工程結(jié)算的進(jìn)度造成非常巨大的影響。其次是農(nóng)配網(wǎng)項(xiàng)目還是按照原有的模式進(jìn)行結(jié)算管理。這就會(huì)導(dǎo)致一旦某個(gè)標(biāo)段內(nèi)有個(gè)別項(xiàng)目存在這樣或者是那樣的問(wèn)題的話，就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)工程項(xiàng)目無(wú)法完成結(jié)算工作。

1.4 有效溝通反饋聯(lián)動(dòng)機(jī)制未建立

對(duì)于在建工程來(lái)說(shuō)，清理工作到管理流程非常的長(zhǎng)。在具體清算的過(guò)程當(dāng)中涉及到諸多的部門(mén)需要進(jìn)行協(xié)調(diào)。而且長(zhǎng)期以來(lái)，相關(guān)部門(mén)的工作人員對(duì)于結(jié)算以及決算工作的管控并不是那么的嚴(yán)格。各個(gè)部門(mén)之間以及部門(mén)與其他單位之間的信息并不能夠及時(shí)的進(jìn)行溝通，甚至?xí)a(chǎn)生信息嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一大方面是一些部門(mén)之間在工作的過(guò)程當(dāng)中，只管埋頭于自己部門(mén)的工作，而對(duì)于其他部門(mén)同一項(xiàng)目工作進(jìn)行的質(zhì)量不聞不問(wèn)。在完成工作的過(guò)程當(dāng)中，僅僅是將對(duì)于本部門(mén)完成考核指標(biāo)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較重要的任務(wù)加以重視。在整個(gè)項(xiàng)目清理工作進(jìn)行的過(guò)程當(dāng)中，各個(gè)部門(mén)之間嚴(yán)重的缺乏統(tǒng)籌謀劃，部門(mén)之間缺少有效的信息溝通。另一大方面是當(dāng)本單位的工作人員出于清理工作的實(shí)際需求，需要主動(dòng)對(duì)接一些外單位的時(shí)候，工作人員協(xié)調(diào)其他單位的工作人員參與協(xié)調(diào)解決問(wèn)題的意識(shí)表現(xiàn)的相當(dāng)?shù)　Ｒ坏┏霈F(xiàn)需要各個(gè)部門(mén)之間的工作人員協(xié)調(diào)合作的才能解決的問(wèn)題，不同部門(mén)之間的負(fù)責(zé)人員總是相互推脫。這一問(wèn)題尤其是在進(jìn)行結(jié)算審定或者是決算審計(jì)過(guò)程當(dāng)中表現(xiàn)的尤為明顯，局管理部門(mén)和外單位相互反饋的問(wèn)題并沒(méi)有得到合理的監(jiān)管落實(shí)，導(dǎo)致積壓的項(xiàng)目變得越來(lái)越多。

2 加快在建工程形成有效固定資產(chǎn)的措施

2.1 以在建工程余額為導(dǎo)向制定壓降計(jì)劃

由于結(jié)算工程本身所具有的特點(diǎn)，在建工程的余額在整個(gè)工程進(jìn)行的過(guò)程當(dāng)中是處于一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的狀態(tài)當(dāng)中的，具體如何變化和整個(gè)工程的支付款以及清理工作進(jìn)行的程度息息相關(guān)。因此，相關(guān)部門(mén)的工作人員在清算工作的過(guò)程當(dāng)中，一定要嚴(yán)格的按照“一項(xiàng)一策”的政策，進(jìn)行在建工程余額壓降計(jì)劃的制定工作，從而使得在建工程余額處于可控的范圍之內(nèi)。

2.2 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)管理部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行有效閉環(huán)管控

首先，相關(guān)部門(mén)的工作人員需要做的第一項(xiàng)工作就是要制定工程結(jié)算全過(guò)程管控計(jì)劃。對(duì)于結(jié)算、送審、結(jié)算、審定以及移交財(cái)務(wù)等結(jié)算管理環(huán)節(jié)要明確的制定出來(lái)，并且把這些環(huán)節(jié)的具體工作落實(shí)到個(gè)人身上。其次，在制定物資調(diào)平工作計(jì)劃的過(guò)程當(dāng)中，工作人員需要重點(diǎn)關(guān)注的工作內(nèi)容是要在工作的過(guò)程當(dāng)中和其他單位的工作人員協(xié)調(diào)解決物資驗(yàn)收。協(xié)調(diào)解決物資驗(yàn)收、儲(chǔ)存、退運(yùn)阻礙結(jié)算工作進(jìn)度的關(guān)鍵性問(wèn)題。并且為了結(jié)算工作能夠更加順利的進(jìn)行下去，結(jié)算人員需要大力協(xié)助物流中心，制定一些符合實(shí)際情況的驗(yàn)收方案。確保該驗(yàn)收方案能夠細(xì)化到到貨驗(yàn)收的具體工作當(dāng)中，只有這樣才能夠讓驗(yàn)收效率得到進(jìn)一步的提高。當(dāng)物資由于實(shí)際情況的需求不得不進(jìn)行逆向回收的時(shí)候，要有相關(guān)的規(guī)范讓這部分工作進(jìn)行得更加合理，與此同時(shí)還需要做好倉(cāng)庫(kù)的相關(guān)管理工作。對(duì)于一些被拆除或者是比較舊的物資要儲(chǔ)存管理好。最后是相關(guān)部門(mén)的工作人員需要每個(gè)月定期召開(kāi)在建工程推進(jìn)會(huì)議，由各個(gè)部門(mén)的工作人員對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目的完成情況進(jìn)行報(bào)告，并且將項(xiàng)目完成過(guò)程當(dāng)中所遇到的一系列問(wèn)題在會(huì)議中提出來(lái)，并且采取有效的措施加以解決。對(duì)于已經(jīng)提出的改進(jìn)措施，查看相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人員有沒(méi)有及時(shí)的落實(shí)下去。

2.3 創(chuàng)新結(jié)算和決算工作方法，嚴(yán)格執(zhí)行管控計(jì)劃

為了使得工程項(xiàng)目結(jié)算以及決算的工作能夠進(jìn)行得更加富有效率，相關(guān)部門(mén)的工作人員首先要轉(zhuǎn)變的就是自身已經(jīng)不符合時(shí)代發(fā)展的思想觀念。在這些舊的思想觀念當(dāng)中，最重要的是要轉(zhuǎn)變 “重投產(chǎn)、輕結(jié)算”的思想觀念。要重點(diǎn)集中力量攻堅(jiān)配農(nóng)網(wǎng)項(xiàng)目與困難項(xiàng)目，并且嚴(yán)格的執(zhí)行“投產(chǎn)一個(gè)、結(jié)算一個(gè)、決算一個(gè)、轉(zhuǎn)固一個(gè)”的工作模式。對(duì)于以前已經(jīng)不能滿足決算工作進(jìn)行的工作模式要徹底的進(jìn)行改變，從而使得配農(nóng)網(wǎng)清算工作進(jìn)度緩慢的問(wèn)題得到徹底的解決。其二是按照“一項(xiàng)一策”的措施切實(shí)的把在建工程清理計(jì)劃如期的進(jìn)行下去。相關(guān)部門(mén)的工作人員需要定期召開(kāi)相關(guān)會(huì)議，對(duì)于一些不能夠按期完成的工作集中進(jìn)行討論，制定出可行的改進(jìn)計(jì)劃。如圖1 為在建工程財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)。

圖1 在建工程財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)示意

2.4 建立有效的溝通聯(lián)動(dòng)機(jī)制，層層壓實(shí)主體責(zé)任

首先為了加快形成相關(guān)固定資產(chǎn)工作，企業(yè)內(nèi)部要成立一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作組，并且利用方便快捷的工作平臺(tái)建立一個(gè)有效的溝通聯(lián)動(dòng)機(jī)制。與此同時(shí)，還需要把在建工程清算工作全部納入到全局月度重點(diǎn)工作當(dāng)中去。為了使得清算工作能夠進(jìn)行得更加順利，局領(lǐng)導(dǎo)要親自負(fù)責(zé)督辦工作。其次要落實(shí)每個(gè)月都制定一份監(jiān)理項(xiàng)目工作計(jì)劃。對(duì)于這份工作計(jì)劃的進(jìn)展情況，要每一周都進(jìn)行嚴(yán)格的管控。清算工作每天完成的進(jìn)度要每天都進(jìn)行匯報(bào)，必要時(shí)召開(kāi)研討會(huì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，只有這樣才能夠有效的加強(qiáng)對(duì)于清算工作的管控能力。各個(gè)項(xiàng)目的工作人員需要每個(gè)月對(duì)于本項(xiàng)目工作的完成情況進(jìn)行詳細(xì)的匯報(bào)工作，各個(gè)環(huán)節(jié)工作的工作完成質(zhì)量由下一個(gè)環(huán)節(jié)的部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收并且確認(rèn)。

2.5 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)找出工作規(guī)律

任何事物的發(fā)展都是有規(guī)律可循的，在建工程也是如此。在建工程雖是與財(cái)務(wù)固定資產(chǎn)管理工作相關(guān)，但是在財(cái)務(wù)管理的同時(shí)也得找出一定的規(guī)律來(lái)指導(dǎo)自己下一步工作的正常進(jìn)行。例如，工程建設(shè)項(xiàng)目資金在一段時(shí)間內(nèi)的流動(dòng)是必須在合理管控范圍之內(nèi)的，會(huì)計(jì)人員需要清楚建設(shè)資金流入與流出方向，使用方向及使用目的，保證有效的資金用到合理的范圍之內(nèi)。財(cái)務(wù)工作人員可以通過(guò)各個(gè)方面，總結(jié)企業(yè)過(guò)去在建工程財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，消除弊端，再根據(jù)現(xiàn)如今的發(fā)展態(tài)勢(shì)制定出合理的方案指導(dǎo)下一步工作。同時(shí)，在建工程項(xiàng)目也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)性，需要企業(yè)在投入時(shí)做出預(yù)判，這樣才能有效避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3 結(jié)束語(yǔ)

進(jìn)一步加快在建工程形成有效固定資產(chǎn)是積極響應(yīng)國(guó)家相關(guān)政策的有效舉措，能夠更好地維護(hù)電網(wǎng)類(lèi)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于工作過(guò)程當(dāng)中存在的一些問(wèn)題要，要結(jié)合實(shí)際情況提出有效的措施進(jìn)行解決，以切實(shí)提高企業(yè)的資產(chǎn)使用率。